安顺市西秀区重污染天气应急预案.doc
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1、安顺市西秀区重污染天气应急预案制定单位:安顺市西秀区人民政府二一七年十一月摘 要安顺市西秀区地处黔中腹地,距省会贵阳90公里,总面积1710平方公里,是安顺市的政治、经济、科技、文化中心,全区辖20个乡(镇、办事处)、3个新型社区,总人口76万,居住有汉、苗、布依、回、仡佬等32个民族。西秀区属亚热带季风性湿润型气候,海拔1200-1600米,年平均气温为14,太阳辐射值75.7-88.5千卡/平方厘米,属全国太阳辐射低值区。西秀区大气重点污染源主要为区域内大气重点排污企业,三个灶头以上的餐饮业单位,建筑工地粉尘、砂石厂、拥挤交通路段汽车尾气、区域内石漠化沙尘等。其中西秀区区域内大气重点排污企
2、业有24家,三个灶头以上的餐饮业单位有286家;大型在建建筑工地有36个家,砂石厂67家。为建立健全西秀区重污染天气的监测预测、预警预防、应急处置和应急救援工作机制,及时、有效地防范和应对重污染天气,最大限度地减少重污染天气导致的公共危害,保障公众健康和环境安全,制定本预案。根据重污染天气的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,重污染天气风险预警分为级、级、级和级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,级为最高预警级别。安顺市西秀区重污染天气应急预案确立了以区应急指挥部统一领导下专门负责应急处置区内重污染天气事故应急工作的领导机构,明确各应急小组职责,细化了应急响应程序,对各级别重污染天气提出相
3、应的应急处置措施。安顺市西秀区重污染天气应急预案目 录摘 要.目 录I第一章 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 工作原则21.4.1 属地管理,统一领导21.4.2 以人为本,预防为主21.4.3 加强预警,及时响应21.4.4 部门联动,分工协作21.4.5 平战结合,公众参与21.4.6 依法监管,杜绝隐患21.5 预案体系31.6 区内外预案关系3第二章 基本概况42.1 西秀区基本概况42.1.1 自然概况42.1.2 社会经济概况52.2西秀区环境空气质量分析52.3 西秀区大气风险概况62.3.1西秀区区域类大气重点污染源62.3.2西秀区区域类大
4、气敏感点6第三章 组织机构和职责73.1组织机构73.2职责83.2.1应急指挥部83.2.2 指挥部办公室83.2.3 指挥部办公室机构设置83.3 成员单位职责103.3.1 区政府103.3.2 区直相关部门113.4 应急组织机构成员表13第四章 监测与预警164.1 风险分类164.2 监测164.2.1 完善监测信息网络平台建设164.2.2 日常监测164.2.3 应急监测174.2.4 监测布点原则174.3监测预警184.3.1 风险监测184.2.2 风险预警184.4 预警响应194.4.1 预警措施194.4.2 预警等级调整和预警终止20第五章 信息报告和应急响应措施
5、215.1 响应启动条件215.2 响应程序215.3 应急响应分级215.4指挥与协调225.5 应急响应措施225.5.1 级(蓝色)预警提示225.5.2 级(黄色)预警应急响应措施235.5.3 级(橙色)预警应急响应措施255.5.4 级(红色)预警应急响应措施265.6信息发布275.7 应急终止275.7.1应急终止的条件275.7.2 应急终止的程序275.7.3 应急终止后的行动275.8 善后处理285.9 处置评估28第六章 应急保障296.1 人力资源保障296.2 监测及预警能力保障296.3 通信与信息保障296.4 资金保障296.5 宣传保障306.6 物资保障
6、306.7交通运输保障306.8医疗卫生保障30第七章 组织实施317.1明确分工,落实各项工作317.2宣传培训317.2.1宣传317.2.2培训317.3日常会商317.4应急演练317.5地方沟通协作32第八章 监督检查338.1 日常监督检查338.3 公众监督338.2 应急监督检查33第九章 附则349.1 名词术语349.2应急预案的实施时间和解释部门359.2.1预案实施时间359.2.2预案解释部门359.3预案内容的更新359.4 奖励与责任追究369.4.1 表彰奖励369.4.2 责任追究36第十章 附图附件37附图 1 西秀区行政区划及大气自动监测站点分布图37附图
7、 2 西秀区大气敏感点分布图38附图 3 西秀区区域风向玫瑰图39附图 4 西秀区重点污染源分布图40附件1西秀区大气污染源41附表1-1 西秀区内大气重点排污企业41附表1-2西秀区区域内燃煤锅炉名单45附表1-3 西秀区三个灶头以上餐馆一览表46附表1-4 西秀区大型在建建筑工地一览表59附表1-5 西秀区大气风险源企业一览表60附表1-6 西秀区大气风险源企业(砂石厂)一览表63附件2重污染天气事件分级标准66附件3西秀区重污染天气应急指挥组织机构图67附件4西秀区重污染天气应急指挥部领导小组成员名单68附件5西秀区重污染天气监测预警会商专家成员名单70附件6 西秀区重污染天气应急成员单
8、位责任分解表71附件7 西秀区重污染天气应急信息报告流程图74附件8 应急物资储备75附件9 西秀区保护目标76附件10 西秀区重污染天气应急工作表8485第一章 总则1.1 编制目的为建立健全西秀区重污染天气的监测预测、预警预防、应急处置和应急救援工作机制,及时、有效地防范和应对重污染天气,最大限度地减少重污染天气导致的公共危害,保障公众健康和环境安全,制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法大气污染防治行动计划(国发201337号)环境空气质量标准(GB3095-2012)环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ
9、633-2012)(2016年1月1日起实施)突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010 113号)突发环境事件应急监测技术规范(HJ589-2010)重点区域大气污染防治“十二五”规划(2012年12月5日)大气污染防治行动计划(国发201337号)大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)(2014年4月30日)城市大气重污染应急预案编制指南(2013年4月)关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知(环发2001 197号)贵州省突发环境事件应急预案(2013年10月16日)贵州省重污染天气应急预案(黔府办发201537号,2015年9月)贵州省大气污染防治行动计划实施方案
10、(黔府发201413号)安顺市突发环境事件应急预案安顺市扬尘污染防治管理办法安顺市重污染天气应急预案西秀区突发环境事件应急预案西秀区环境空气质量综合整治工作方案1.3 适用范围本预案适用于发生在西秀区行政区域内的重污染天气以及行政区域外发生的可能波及到西秀区的重污染天气的预防、预警、应急响应和处置应对工作。1.4 工作原则1.4.1 属地管理,统一领导重污染天气的应急工作由区重污染天气应急指挥部统一指导,根据环境质量由当地政府负责的原则,区人民政府负责当地重污染天气应急工作。区环保局与区气象局密切关注西秀区辖区内空气质量监测点的数据及气象情况,及时掌握、预警空气环境质量变化情况。1.4.2 以
11、人为本,预防为主坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,平战结合,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。1.4.3 加强预警,及时响应建设重污染天气监测预警平台,气象、环保等部门紧密配合,提高重污染天气监测预警工作的现代化水平,做到提前预警、及时响应。1.4.4 部门联动,分工协作根据大气污染出现的随机性、损害性、持续时间长、影响面积大等特点,建立健全以区政府为主线,区政府各部门、各县资源共享的信息网络,加强分工协作,联合开展重污染天气应急工作。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势
12、,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。1.4.5 平战结合,公众参与加强应急投入、队伍建设、物资保障等基础工作,处理好重污染天气应急和日常防范的关系,做到平战结合、常规管理与应急管理的有效结合。利用媒体加强大气污染防护和应急防护知识的宣传力度,通过空气环境质量数据的发布,提供公众自我防护意识及参与意识。1.4.6 依法监管,杜绝隐患区政府各部门,区、县人民政府及企事业单位严格按照相关政策法规及相关污染治理规划要求,根据部门职责分工,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对重点大气污染源的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气事件的预防、预测和预警体系,做到积
13、极预防、及时控制和消除隐患。1.5 预案体系安顺市西秀区重污染天气应急预案是安顺市政府重污染天气应急预案的子预案之一,在发生突发重污染天气事件时,根据市政府应急预案要求,与市属其他职能部门、安顺市下辖区(县)配合应对安顺市重污染天气事件,负责落实下辖排放大气污染物企业停产、限产削减污染物排放措施。1.6 区内外预案关系当由于区域外大气污染造成西秀区发生重污染天气事件时,应急指挥部立即分析确定污染来源和原因,同时联系相关区域政府,并上报市政府,提出有效地应对措施和建议,必要时启动本预案。第二章 基本概况2.1 西秀区基本概况西秀区地处黔中腹地,距省会贵阳90公里,总面积1710平方公里,是安顺市
14、的政治、经济、科技、文化中心,全区辖20个乡(镇、办事处)、3个新型社区,总人口76万,居住有汉、苗、布依、回、仡佬等32个民族;是国家级主体功能区“黔中经济区”和贵安新区规划建设的核心区,先后列入全国第三批城镇发展改革试点城市、国家新型城镇化综合试点城市、首批国家信息消费试点城市、第三批国家智慧城市试点城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国文明城市提名城市、全省文明城市、全省“双拥”模范城、全省首家国家级绿色能源示范县、全省生态文明先行示范区、省级农村金融信用区。2.1.1 自然概况(1)地形地貌区域交通发达。西秀区素有“黔之腹,滇之喉,粤蜀之唇齿”、“扼锁滇黔”之称。沪昆高铁、贵昆铁路、
15、株六铁路复线、花安高速、安紫高速、安普高速、清黄高速公路贯穿全境,黄果树机场是我省最早建成使用的支线机场之一。环境生态宜居。旅游资源富集。西秀区是国务院最早确定的甲类旅游开放城市,同时是“中国优秀旅游城市”和贵州省优先发展重点旅游区及西线旅游中心。自然景观有九龙山国家森林公园、虹山湖公园等。人文景观方面,有老一辈无产阶级革命家王若飞故居为红色经典旅游项目,以及宁谷汉遗址、安顺府文庙、武庙、云山屯古建筑群等多处国家级、省级重点文物保护单位。(2)气候气象西秀区属亚热带季风性湿润型气候,具有冬无严寒,夏无酷暑,雨热同季,湿暖共节等特点,气候随海拔降低而升高,降水量则相反。全年平均气温年平均气温13
16、.2,最冷月(元月)平均气温3.5,最热月(7月)平均气温24.5,极端最高气温34.3,年无霜期长达296天,年日照数为1158.9小时,日照百分率2228%,辐射能力每平方厘米77.986.65千卡。年平均降水量1278.5mm。雨季为4月10月,此期间降水占全年降水量的82%,其中58月降水强度最大,每月均有一次暴雨,属全省三大降雨中心地区之一。平均相对湿度为85%。灾害性天气主要有要有暴雨、春旱、夏旱、倒春寒、冰雹、洪涝及霜冻等。全境温度适中,雨量充沛,气候宜人,综合气候条件适于发展农业,其农业气候具有春长、夏短、秋早、冬暖的特点,安顺当地春、秋、冬和全年均以北东风为主导风向,尤其是秋
17、、冬两季,年均频率25%以上;南风为次主导风向,年均频率16%;夏季主导风向为南风,频率约26%。静风频率年仅14%。就全年而言,偏北风频率略大于偏南风频率。安顺年平均风速2.3m/s。一年中春季平均风速最大为2.6m/s,秋季平均风速最小为2.2m/s;偏南风的平均风速大于偏北风。(3)水文情况西秀区境内河流分属长江、珠江两大小系,其中长江流域面积占45%,珠江流域面积占55%。主要河流有果者河、驿马寨河、千峰河、型江河、油菜河、捞兜河、罗补董河及大屯等8条河流,主要河道总长192千米。(4)生态西秀区是世界喀斯特风光旅游优选区,山青、水秀、洞奇、气候宜人,是最适宜人类居住的地区之一。周边环
18、绕着黄果树、龙宫、格凸河三个国家级风景名胜区,保存完整的明代军事遗存屯堡文化村落,九龙山国家森林公园,市区内有王若飞故居、安顺文庙、安顺武庙、云山屯古建筑群等国家重点文物保护单位。秀丽的自然风光、古朴的民俗民风、多彩的民族节日辉映成趣,形成西秀独具魅力的旅游资源,构成了一道道靓丽的风景线。2.1.2 社会经济概况2016年辖区内实现生产总值247.67亿元,按可比价计算,同比增长 15.6%,其中:第一产业实现增加值29.29亿元,同比增长6.5%;第二产业实现增加值84.59亿元,同比增长17.1%;第三产业实现增加值133.79亿元,同比增长15.8%。三次产业结构比由上年的10.5:37
19、.5:52调整为11.8:34.2:54。人均生产总值32032元,同比增长22.48%。2.2西秀区环境空气质量分析根据2016年安顺市环境状况公报显示,西秀区环境空气质量总体良好,与上年度相比:二氧化硫(SO2)浓度有所降低;二氧化氮(NO2)仍处于较低的浓度水平;可吸入颗粒物(PM10)浓度与上一年维持一致。2016西秀区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度值监测结果均达到国家环境空气质量二级标准。按照国家规定,2016年安顺市西秀区按环境空气质量标准(GB3095-2012)要求监测六项污染物指标(二氧化硫、二氧化氮、颗粒物、可吸入颗粒物、一氧化碳、臭氧),开展空气质量小时数
20、据实时传输,并通过网络平台向社会公布实时和日报数据。2016年共正常监测365天,AQI(空气质量指数)日报变化范围20224,空气质量日报优良率97.00。与2015年相比较,二氧化硫、二氧化氮年均值有所下降,全区体空气环境质量保持优良。2016年在市中心城区(西秀区)开展了降尘量监测,共布设4个降尘监测点,月平均降尘量范围:1.213.53吨/平方公里月,年平均值2.10吨/平方公里月,与上年度2.91吨/平方公里月的降尘量相比有所降低,达到国家南方城市暂定标准。2016年西秀区降水pH值范围为5.717.55,pH年均值为6.40、酸雨率为0.0%,与2015降水pH值范围为5.247.
21、89,pH年均值为6.04、酸雨率为0.8%相比较,2016年大气降水酸雨情况有所好转。2.3 西秀区大气风险概况2.3.1西秀区区域类大气重点污染源西秀区大气重点污染源主要为区域内大气重点排污企业,三个灶头以上的餐饮业单位,建筑工地粉尘、砂石厂、拥挤交通路段汽车尾气、区域内石漠化沙尘等。其中西秀区区域内大气重点排污企业有24家,三个灶头以上的餐饮业单位有286家;大型在建建筑工地有36个家,砂石厂67家,具体情况见附件1,附表1-1、附表1-2、附表1-3、附表1-4所示。目前西秀区主要干道有:黄果树大街,塔山西路、中华东路、虹山胡路、东二环、北二环,呈东西走向,拥堵情况:上午7:40-8:
22、30(路段:黄果树大街-塔山东路-中华东路)中午11:40-12:30((路段:黄果树大街-塔山东路-中华东路)下午17:30-18:50(路段:黄果树大街-塔山东路-中华东路)西秀区石漠化土地面积544.30km2,占岩溶区面积的34.55%,在石漠化土地中,轻度石漠化245.0 km2、中度石漠化216.1 km2、强度石漠化77.5 km2,极强度石漠化5.8 km2,以上的石漠化面积分别占西秀区土地总面积的14.3%、12.6%、4.5%和0.3%。石漠化区域主要有轿子山、蔡关、七眼桥、宁谷、龙宫、大西桥、幺铺、岩腊、杨武、鸡场、东关、华西共12个乡镇。2.3.2西秀区区域类大气敏感点
23、西秀区大气重污染的敏感点主要为辖区内人口密集区域,主要有学校、医院、社区和风景区,西秀区大气环境保护目标见附件9,西秀区环境敏感点分布情况见附图2。第三章 组织机构和职责3.1组织机构为保障应急预案的实施,成立西秀区重污染天气应急指挥部(简称“区重污染天气应急指挥部”),负责重污染天气应急处置的组织领导工作。根据突发事故应急响应与处置工作需要,应急指挥部下设综合协调组、应急处置组、应急专家组、应急监测组、医学救援组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组等10个应急工作组,承担重污染天气应急处置的具体工作任务。10个工作组负责各自职责范围内的应急处置工作。区重污染天气应急指
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