农业政策考题.doc
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1、精品文档,仅供学习与交流,如有侵权请联系网站删除“上有政策、下有对策”现象的原因分析答:“长期以来,上有政策,下有对策”指理想状态与现实巨大差距引发的政策执行问题,是政策执行中普遍存在的一种现象,是导致“有令不行,有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以归为五类:1.政策得不到执行;2.不能完全执行;3.歪曲后得到执行;4.表面上执行而实际未执行;5.与原政策背道而行。随着时代的发展,其表现形式越发多样化。根据史密斯政策执行过程模型分析,“上有政策,下有对策”产生的原因,可以从执行机构和目标群体之间进行追溯。(一) 执行机构1.主客观条件下的差异。政策的执行可分为初始的政策执行者(中心)和执行
2、者层面(外围),由于中心和外围的地位以及主客观条件的差异导致了政策执行的差异。2.政策本身缺乏科学合理性,致使政策不明确、模糊不清,会使得决策者和执行者之间沟通受阻,进而曲解了政策内涵。3.执行机构之间的矛盾。在市场经济的条件下,执行政策的动力是利益,其阻力和困难也是利益。政策执行效果在很大程度上取决于政策执行人员对自身的角色定位。执行人员一方面扮演着政府机关代理人的角色,充当公共角色;同时又作为普通社会的一员,充当私人角色。利益的影响使理想的行为规范和行政实践之间存在一定差距,由于“经济人”理性的存在,政策执行者也在时刻追求自己利益最大化的执行方式,由于制度的不完善,这种角色错位极有可能导致
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