xx市国土空间总体规划(2020-2035)编制工作方案.docx
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1、xx市国土空间总体规划(2020-2035)编制工作方案为认真贯彻落实中共中央国务院、xx省委省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见,全面启动xx市国土空间总体规划(2020-2035)编制工作,结合我市实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。全面落实习近平总书记关于“国土是生态文明建设的空间载体,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间”的指示精神,按
2、照“做实产业、做优城市、做好民生”的要求,做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间总体规划在规划体系中的基础作用,为我市经济社会发展提供空间保障,加强统筹协调,兼顾开发与保护,发挥国土空间规划的战略引领和刚性控制作用,提高国土空间治理能力,推动经济社会发展更高质量、更可持续。二、基本原则(一)生态优先、绿色发展从资源环境禀赋和生态安全出发,优化国土空间格局,明确禁止和限制大规模、高强度开展建设;坚持城乡建设用地紧约束,促进城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变,推动形成绿色发展方式和生活方式。(二)区域协调、城乡统筹从区域视角谋划我市功能定位,深度融入长三角区域一体化发展,加强市域内生态共保、环境
3、共治、设施共享、产业共兴;坚持城乡整合发展,推进城乡基本公共服务均等化,促进城乡要素合理流动。(三)以人为本、提升品质保障公共服务和公共空间供给,提升人居环境品质,为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障;建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈,保障安全性、提供便利性、增加健康性,不断提升城乡居民幸福感、获得感。(四)传承文化、彰显特色充分认识自然与人文禀赋,深入挖掘历史文化资源,保护自然生态格局,延续文脉,突出地域特点、文化特色、时代特征,因地制宜,体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡,还自然以宁静、和谐、美丽。(五)智慧驱动、技术创新建立覆盖全域、涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台,形成国土
4、空间规划“一张图”,以信息平台为基础建立监测评估和预警制度;强化大数据分析对规划方案的决策支撑作用,提升规划编制的科学性。(六)公众参与、共建共治健全规划编制实施全过程的公众参与机制,广察民情、广纳民意、广聚民智;坚持开门做规划,加强部门合作,发挥好各相关领域专家的作用,民主决策、科学决策;建立部门协同实施机制,加强规划实施中的社会监督。三、规划范围及期限规划范围为xx市域,按照市域、市区两个空间层次编制规划。规划期限为2020年至2035年,远景展望至2050年。四、工作目标2020年底,基本完成国土空间总体规划编制,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到2025年,全面实施国土空间监测
5、预警评估和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,与经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的要求相适应,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间安全美丽,可持续发展的高品质国土空间格局。五、工作时间安排(一)启动阶段(2020年4月5月)完成现状调研和前期研究,包括实地踏勘、基础资料收集、公众调查等,完成基础资料整理分析工作。(二)初步方案阶段(2020年5月7月)重大专题研究及初步方案阶段。全面开展各项专题研究工作,形成系列专题研究报告,对规划方案提出具有针对性、指导性的研究结论,
6、对重点区域进行深入调研,与相关部门深入对接,做好与第三次国土调查成果的对接应用,根据国家有关要求修正验证并深化南通市“双评价”成果,校核国土空间规划的各项现状数据。(三)规划成果编制阶段(2020年8月10月)在同步完善专题研究成果的基础上,做好与xx市联动编制工作,提出我市国土空间规划的目标指标体系,推进“三区三线”的细化落地,编制形成征求意见稿。协调对接并征求相关部门意见,开展专家论证及公众参与活动。(四)规划成果论证审查阶段(2020年11月12月)充分征求市政府、相关部门意见,组织召开专家咨询论证会,并通过多种形式广泛征求社会公众意见。充分吸收和接纳各相关修改建议,形成规划送审稿;规划
7、成果按相关程序审议后,形成规划报批稿。同步完成国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设以及规划数据库建设成果。(五)成果报批阶段(2020年12月)进行规划公示,报市人大审议和xx市政府、省政府审查,最终修改完善规划成果,形成规划送审稿,上报省政府审批。六、工作内容与任务(一)基础研究1现状评估和风险评估。综合把握我市自然人文禀赋和经济、社会、环境发展总体状况,分析国土空间开发利用的历史沿革、现状特征和发展趋势,识别发展阶段特征和存在问题;研判生态安全、粮食安全、水安全、城市安全等方面的风险隐患;做好对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施评估,找出自
8、然资源利用和国土空间布局的主要问题,明确本次规划的重点。2资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。在市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上,形成分析评价报告。(二)重点专题研究开展融入区域一体化进程的思路与对策研究、城镇化与人口变化趋势研究、三条控制线统筹划定、建设用地规模与土地节约集约利用、历史文化传承和特色风貌塑造研究、国土空间综合整治和生态保护修复等系列专题研究,为国土空间规划编制提供支撑。(三)目标与战略1发展定位与国土空间开发保护目标。落实国家、省、市重大战略部署,综合考虑主体功能定位,合理确定城市性质,制定国土空间开发保护目标。落实新发展理念,立足创新、协调、绿色、开
9、放、共享和安全的角度,从底线管控、结构效率、生活品质三方面,提出规划量化指标;因地制宜增加我市特色指标,并将主要约束性指标分解、传导至乡镇(片区),指导下位规划编制。2国土空间开发保护战略。按照国土空间开发保护目标,分析我市国土空间开发保护中存在的重大问题、面临的挑战与机遇,研究自然资源禀赋、经济社会发展趋势和战略要求,提出国土空间开发保护战略。(四)区域协同发展对接长三角一体化、xx经济带、xx市群等国家、省区域发展战略,针对我市区位特征,与xx地区协同发展,处理好生态保护与利用、产业空间布局、城市环境品质之间的关系,提出我市在生态、产业、基础设施、公共服务等方面的区域协同战略和应对措施。(
10、五)国土空间格局优化1底线约束。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,上下联动、衔接协调,按照关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见,统筹优化划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,明确管控规则,提出管控机制。2国土空间开发与保护总体格局。以国土空间开发保护底线为基础,统筹各类保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局,结合主体功能区定位,保障国家重大战略科学落地,体现全域分区差异化发展策略, 构建城乡融合、多中心、集约型的国土空间开发保护总体格局。3生态格局。坚持节约优先、保护优先为主的方针,统筹山水林田湖草等各类要素,严格保护各类自然保护地,建设
11、和修复生态屏障和廊道,强化沿长江区域生态保护,加强生物多样性和物种资源保护,构建生态安全格局和整体生态网络。促进城市内部的水系、绿地与城市外围河流、林地、耕地共同形成健康、完整、连续的绿色空间网络,提升生态系统网络整体价值。4农业格局。结合我市资源禀赋、水土光热条件、地形地貌、农田水利设施等条件,以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为基础,顺应农业现代化发展趋势,因地制宜确定农业空间格局。5历史文化景观格局。综合考虑历史文化要素和非物质文化遗产等各类历史文化资源,结合我市自然环境和景观资源,突出历史文化名城价值与特色,构建自然与人文相结合的文化景观格局,提出相应规划管理要求。6
12、安全格局。结合资源环境承载能力评价,重点评估地质条件、极端天气等因素,明确自然灾害分布、等级等特征,标注各类灾害高发、易发区,引导构建国土空间安全格局。7城乡发展格局。分析人口总量、结构、分布和人口流动趋势,综合考虑水资源、建设用地后备资源、环境容量等约束条件,合理把握城镇化发展阶段特征和发展趋势,在全域统筹人口、产业、用地、基础设施和公共服务网络。明确城镇体系,确定主要乡镇的职能定位、发展方向、人口和建设用地规模。构建城市、乡镇级设施衔接配套的公共服务网络体系,实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强小城镇特色化发展,发挥其服务农村地区的作用。因地制宜确定村庄分类,制定差异化政策指引和建设标准。
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