郭宁-12291268-个人案例分析报告(1).doc
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1、_个人案例分析报告从“垮桥之痛”看腐败郭宁12291268一、 案例回顾 1999年1月4日星期一傍晚18时50分,位于重庆市南部綦江县的綦江彩虹桥突然发生垮塌,过往于桥上的 32 名群众和 23 名跑步训练的武警战士落入水中。经抢救共有15人获救,但桥上45人中的40人罹难。事故发生后,綦江县委、县政府也采取了相应抢救措施。重庆市委、市政府成立了“事故调查领导小组”,由重庆市纪检监察、公安、检察机关、市建委、劳动安全等部门领导和人员组成事故调查组,并在调查组内设立了专家组。重庆市委常务副书记、人大主任王云龙,市委副书记、副市长甘宇平分别率队前往组织抢险和做安抚工作。 本案例回顾摘自清华大学公
2、共管理学院案例中心助理闭恩高所撰塌桥之痛:重庆綦江彩虹桥垮塌事件 。二、 案情梳理本案例属于腐败案例中建筑工程领域中的典型案例。根据2003年透明国际发布的“全球腐败趋势预测”指数,其中公共工程腐败位居第二位。此外,国家审计署2003年度审计报告也公开长江领域防洪工程中的腐败问题。由此可见,建筑领域的腐败问题一直是全球性也是我国国内十分严重的和亟待解决的腐败问题。根据任建明教授所著腐败与反腐败:理论、模型和方法一书中所介绍的腐败案例分析方法,本案例中涉及到的利益相关者和主体有綦江县政府机关、綦江县城乡建设管理委员会、綦江县城重点工程指挥部、重庆市市政勘察设计研究院、重庆交通学院、重庆华庆设计工
3、程公司、重庆市桥梁工程总公司、重庆方洋物资贸易公司、重庆通用机器厂、重庆市市政质监站。对各主体和利益相关者的关系可列表如下:利益相关者环节性质有无腐败行为綦江县政府决策研究立项政府未立项綦江县城建委组织实施项目建设单位未实行项目法人责任制綦江县重点工程指挥部组织实施项目建设单位未实行项目法人责任制重庆市市政勘察设计研究院设计设计单位冒用重庆市勘察设计院的图签出图重庆交通学院设计协助设计单位无协助合同重庆华庆设计工程公司招投标总承包商没有实行招投标制,华庆公司及其分公司超越资质等级与綦江县城建委签订了两份虹桥工程设计、施工总承包的“孪生合同”,而合同的真正受益方为华庆公司富华分公司重庆市桥梁工程
4、总公司施工施工单位施工单位负责人系临时挂靠,工程技术负责人系退休职工, 施工人员皆无证上岗临时拼凑。为检查验收建材,弄虚作假应付甲方检查重庆方洋物资贸易公司建材供应供应商冒用重庆国际经济技术合作公司燃化公司物资部的名义,与费上利挂靠的川东南经理部签订了订货合同重庆通用机器厂建材加工加工方承揽加工方未与建材供应商订立书面的加工协议,未提出质量要求和探伤检测要求。施工单位和供应商也未作专门性技术检测而认可质量符合要求,遂进行批量加工,未检查而直接验收。1995年6月,重庆通用机器厂职工技协技术服务部经理王远凯在钢管加工业务中,收到刘泽均支付的加工费7万元(原约定10万元),他将其中2万元以收入不上
5、账的方式据为己有。重庆市市政质监站监督工程监理机构质量监督站在申请方未提交勘察设计资料等有关文本的情况下,签发了虹桥工程质量监督申请书;监督员没有对虹桥工程的勘察、设计、施工单位的资质等级以及营业范围进行核查、监督,没有对监督员进行严格要求,违反建设部(1990)建设工程质量监督管理规定中有关受监的建设工程质量监督管理的职责,使不具有资质的设计、施工单位继续承建虹桥工程。监督员默许加工方承揽加工生产无产品合格证、超声检测报告,无焊缝探伤的主拱钢管,默许主拱钢管进入实体。重庆綦江县城建委验收审计验收审计机关1996年2月15日,虹桥未经竣工验收即违规投入使用;原来虹桥工程350万,结果250万包
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