合同签订合同签订委托.doc
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1、合同签订合同签订委托 目 录一、评估概述2二、基本评价4三、贵溪项目阶段性改进效果评价71、提高了思想认识,营造了和谐氛围,形成了共同践行运行委托制管理合力72、签订委托合同、完善制度体系,适合运行委托制管理市场化运作机制和较为健全制度体系已初步建立133、适应运行委托制管理安全生产管理体系已基本形成,安全基础管理得到了加强,安全生产形势明显好转174、准确定位、各司其职,“专业化”优势得到了进一步体现,机组安全经济运行水平不断提高21四、附件1:三季度主要评价指标与上半年对照表28附件2:贵溪项目阶段性改进效果评估专家名单29发电运行委托制管理贵溪项目阶段性改进效果评估报告1 评估概述1.1
2、 集团公司积极学习借鉴先进管理方法,树立“没有最好、只有更好”管理理念,在对国内外充分调查研究基础上,结合企业管理实际,创建了运行、检修、建设工程专业化管理新模式。为了总结运行委托制管理三年来实践经验,推广取得良好实践,持续改进完善专业化委托管理工作,集团公司组织专家于2006年5月23日6月26日,对较早实施运行委托制管理贵溪、白鹤两个发电项目进行了专项评估,并提出了两个发电项目在建立完善适应运行委托制管理运作机制等方面尚存在着有待改进地方。为完善运行委托制管理运作机制,健康、平稳有序地推进专业化委托管理工作,使其所应具有优越性在实践中得以全面、充分体现,2006年7月18日19日,集团公司
3、田勇副总经理、安生部袁德经理等一行人员专程赴贵溪项目,就贵溪项目落实专项评估“有待改进地方”纠正行动进行了调研和指导,并提出了四个方面改进要求和检验纠正行动阶段性改进效果四项标准。贵溪发电有限责任公司(以下简称发电公司)、中电投发电运行分公司贵溪项目运行部(以下简称项目运行部)和中电国际贵溪电力检修公司项目维护部(以下简称项目维护部)根据集团公司提出改进要求、检验标准以及专项评估报告中提出三个方面19项“有待改进地方”,部署、落实纠正行动。1.2 集团公司业绩评估办公室组织原评估队部分专家于2006年10月24日11月6日对贵溪项目实施纠正行动阶段性改进效果进行了评估,本次评估主要依据为专项评
4、估报告和集团公司提出“贵溪现场改进工作要求和阶段性改进效果评估标准”。评估过程主要采用查阅资料、座谈交流、现场调研等方法。共查阅文件、台帐、报表、规程、制度、报告等495份次;访问发电公司、项目运行部等单位领导45人次,中层管理人员89人次,一般管理人员128人次;访问生产班组15班次;现场访谈53人次;召开座谈会4次,参加人数38人次。对专项评估报告中提出三个方面19项“有待改进地方”纠正行动实施情况,以及集团公司提出四个方面改进要求落实情况,进行了阶段性改进效果评估,在与受评估单位充分交流沟通基础上,形成了发电运行委托制管理贵溪项目阶段性改进效果评估报告。1.3 本次评估得到集团公司和相关
5、二级公司领导高度重视。集团公司业绩评估办公室主任袁德于2006年10月24日上午到贵溪现场对评估专家进行了评估前培训,并在下午贵溪项目阶段性改进效果评估首次会议上,对评估队和受评估企业如何开展好本次评估工作提出了具体要求。评估期间,江西分公司、运行分公司领导多次到贵溪现场,与评估队座谈交流;受评估单位均选派了业务熟练人员担任联络员,在座谈交流和现场调研过程中贵溪现场各有关人员均积极配合、坦诚开放,保证了本次评估效果。2 基本评价2.1 阶段性纠正行动落实情况运行委托制管理专项评估末次会议后,江西分公司、发电运行分公司、发电公司、项目运行部和项目维护部均认真组织学习了集团公司王炳华总经理关于委托
6、制管理重要讲话、集团公司有关运行委托制管理文件和专项评估报告,加深了对运行委托制管理重要性认识。发电公司、项目运行部及各受托方领导对阶段性改进工作高度重视,联合成立了“运行委托专项评估改进工作领导小组”,在江西分公司和发电运行分公司指导下,根据专项评估报告提出三个方面19项“有待改进地方”和集团公司提出四个方面改进要求,深挖根源、精心策划,分别细化制定了纠正行动计划41项和34项。目前,发电公司已完成纠正行动计划39项,项目运行部完成纠正行动计划33项,其余未完成项目正在按计划进行中。2.2 阶段性改进取得主要成效2.2.1 发电公司、项目运行部及各受托方,在专项评估后纠正行动中,通过不断学习
7、,从思想上提高了对运行委托制管理内涵理解和认识,坚定了实践好运行委托制管理信心和决心,加大了践行运行委托制管理工作力度。2.2.2 所建立制度体系、市场化运作机制、沟通协调机制,符合运行委托制管理模式要求,基本满足贵溪项目当前安全生产、经营管理工作实际需要。2.2.3 完善后安全管理体系,既满足运行委托制管理要求,同时也符合发电企业安全生产管理特点;设备治理、防“非停”等重点工作开展,有效地保证了安全生产形势基本稳定。2.2.4 实行委托制管理模式,项目运行部等各受托方发挥专业化优势,专注机组安全、经济运行,使发电公司能够集中精力强化企业经营管理,争取良好经营效果。发电公司通过积极研究国家电价
8、政策,将机组投入商业化运行以来脱硫电价争取到位;合理安排电量进度计划,利用高电价政策多发电量;积极开拓煤炭市场,优化来煤结构,努力降低标煤单价。“经营管理型公司”优势得到了体现。2.2.5 通过实施阶段性纠正行动,2006年79月份,贵溪项目安全生产形势基本稳定,经营状况表现出良好势头。 1)利润:79月份累计完成3723万元,16月份累计亏损932 万元,扣除亏损额,19月份累计赢利2791万元(主要生产经营指标见附件1);2)安全指标:19月份未发生一类障碍及以上安全事件。79月份发生机组非计划停运1次,16月份发生机组非计划停运8次;3)发电量:79月份月均完成2.813亿千瓦时,比16
9、月份月均完成2.005亿千瓦时多发电0.808亿千瓦时;4)综合标煤单价:79月份累计完成556.47元/吨,比16月份累计完成567.76元/吨下降11.29元/吨;5)售电单位成本:79月份完成260.06元/千千瓦时,比16月份完成281.71元/千千瓦时降低21.65元/千千瓦时;6)综合厂用电率: 79月份累计完成6.08%,比16月份累计完成6.32%下降0.24个百分点;7)供电煤耗:79月份供电煤耗累计完成340.92克/千瓦时,16月份累计完成340.12克/千瓦时。扣除79月份因环境温度升高真空下降不可控因素,供电煤耗同比上半年降低7.3克/千瓦时。评估队认为,三个月来,贵
10、溪项目正确地践行了运行委托制管理,实施纠正行动目标明确、措施得力,在建立委托制管理运作机制、设备治理、节能降耗、稳定机组运行、减亏增盈等方面取得了成效,并在建立分层次沟通协调机制、采取制度建设联合会审、实施机组启动过程专项评估分析及“安全点检”反违章等方面积累了可借鉴良好实践。虽在个别环节如合同协议部分条款完善性、制度部分内容规范性等方面,尚存在着需持续改进和完善地方,但运行委托制管理专业化优势已逐步显现。3 贵溪项目阶段性改进效果评价3.1 提高了思想认识,营造了和谐氛围,形成了共同践行运行委托制管理合力3.1.1 落实改进措施具体行动及效果评价 通过学习集团公司王炳华总经理关于运行委托制管
11、理重要讲话和集团公司关于运行委托制管理有关文件,提高了对运行委托制管理新体制认识。江西分公司、发电运行分公司加强了对实施运行委托制管理工作指导和监督,发电公司、项目运行部等受托方积极落实纠正行动,建立了沟通协调机制,营造了和谐工作氛围,形成了共同践行运行委托制管理合力。3.1.1.1 江西分公司、发电运行分公司高度重视并加强了对实施运行委托制管理工作指导和监督。1)江西分公司、发电运行分公司认真落实集团公司王炳华总经理、田勇副总经理对贵溪项目运行委托制管理工作改进有关指示和要求,针对专项评估报告提出“有待改进地方”进行了专题研究。江西分公司成立了“发电委托管理领导小组”及办公室,组织制订了江西
12、分公司发电委托管理实施细则,规范了分公司系统发电委托管理工作职责、工作流程、工作标准。发电运行分公司制定并下发了发电运行委托制管理专项评估改进计划通知,明确了专项评估改进工作具体安排和要求。2)江西分公司任德清总经理两次到贵溪现场办公,阐述委托制管理重要意义,帮助发电公司和各受托方进一步提高对委托制管理认识;江西分公司靳东来副总经理多次到发电公司组织召开委托制管理协调会,并具体指导、督促改进工作。发电运行分公司刘立新总经理、田钧副总经理多次到项目运行部调研、指导和督促项目运行部改进工作。 3.1.1.2 发电公司、项目运行部及各受托方提高了对运行委托制管理新体制认识,积极落实纠正行动。1)发电
13、公司、项目运行部和其它受托方,组织员工进一步学习了集团公司王炳华总经理有关运行委托制管理方面讲话、集团公司提出四个方面改进要求,对专项评估报告进行了专题学习。通过学习,加深了对集团公司实行委托制管理战略意义及深刻内涵认识和理解,认真查找在认识上和管理上各自存在问题与根源,认识到传统思想观念必然影响委托制管理机制健全和顺畅运作。评估队在现场调研访谈中感受到发电公司、项目运行部和各受托方领导及员工精神面貌有了显著变化,思想观念得到了转变。如:发电公司员工意识到“作为业主方只有以制度建设为切入点,建立实用、有效规章制度体系,才能明晰各方职责,规范各方行为,委托制管理才能得到保障”;项目运行部员工认识
14、到“加强学习,转变观念,是实践好委托制管理前提;加强沟通,积极协调,是实践好委托制管理基础;提高市场意识、服务意识与质量,是实践好委托制管理关键”;项目维护部员工体会到“集团公司委托制管理不仅对贵溪发电公司意义重大,而且对贵溪电力检修公司也同样影响深远,业主利益是所有各受托方根本所在。”2)发电公司牵头成立了“运行委托制管理专项评估改进工作领导小组”,成员包括各受托方主要领导,并与各受托方组建了 “生产管理制度建设联合工作小组”、“设备整治联合工作小组”、“生产管理信息化建设联合工作小组”。根据专项评估报告提出三个方面19项“有待改进地方”和集团公司提出四个方面改进要求,发电公司和项目运行部分
15、别制定了纠正行动计划41项和34项。发电公司和各受托方分别召开了动员会,层层落实纠正行动责任,发电公司通过“业绩评估”周报,通报落实纠正行动进度情况;项目运行部每周对落实情况进行检查、督促。3.1.1.3 建立沟通协调机制,形成了和谐工作氛围1)江西分公司与发电运行分公司建立了每半年一次运行委托制管理高层协调会制度。2006年8月24日江西分公司、发电运行分公司、发电公司、项目运行部在发电公司召开了贵溪项目运行委托制管理高层协调会,会议就落实运行委托制管理专项评估改进措施、强化现场安全管理、完善具有委托制特点生产管理制度体系等六个方面工作进行了协调,并落实了各方责任。2)发电公司、项目运行部和
16、其他受托方共同制定了联系协调会议制度。制度包括季度联系协调会、安全生产月度联系协调会、燃料管理月度联系协调会、文明生产保卫月度联系协调会,形成了发电公司、项目运行部、项目维护部、燃料项目部、保安保洁项目部领导之间沟通协调机制。目前沟通协调机制运作顺畅,委托制管理过程中出现问题能够及时进行沟通、协调和解决。如:a.2006年9月2日发电公司召开了贵溪项目委托制管理首次季度联系协调会,总结了一个季度以来工作,分析了经营和机组达“设计值”存在问题,提出了下一步各方工作要求并落实了责任。b.2006年7月24日、8月6日,发电公司和项目运行部召开了运行委托管理生产沟通协调会,对生产上需要解决15项和8
17、项问题,进行了协调和落实。c. 2006年9月6日、10月9日,发电公司召开了有项目运行部、项目维护部等受托方参加安全生产月度联系协调会,两次会议分别对安全生产及管理工作中7项和10项问题进行了协调,落实了责任单位。3)发电公司、项目运行部和项目维护部专业之间联系协调采取定期、不定期召开专业组会议方式,各个专业组根据现场设备存在问题,及时召开会议进行协调解决。 4)各层次沟通协调机制建立,促进了发电公司、项目运行部和项目维护部等单位在日常工作中相互理解、互相支持和密切配合,形成了和谐工作氛围,运行委托制管理运作过程中出现问题得到了及时有效沟通、协调和解决,设备安全可靠性得到了提高。如:a.20
18、06年7月6日#6机组两台火检冷却风机故障,按常规需要停炉处理。项目运行部提出并与发电公司、项目维护部专业人员共同制定、实施了运行中全停火检冷却风机消缺技术方案,避免了一次“非停”事件发生。b.针对2006年56月份磨煤机运行可靠性差,经常发生运行中跳闸问题,发电公司组织项目运行部、项目维护部成立了攻关组,共同外出调研,制定防范措施,落实治理方案。经共同努力,磨煤机运行可靠性得到明显提高。 c.发电公司根据项目运行部反映冷却水塔离集控室较远,巡检不方便且溢水口液面指示夜间看不清情况,积极为运行着想,在现场安装了带夜光水位计和摄像头,实现了运行人员在集控室远方监视,为运行人员提供了方便。d.20
19、06年10月11日,#5机组循环水母管排气阀断裂,运行人员及时通知相关单位,同时加强检查、调整水位和运行方式,并提前做好措施为检修创造方便条件;项目维护部接到通知后立即安排人员到场处理,及时消除了缺陷,避免了一次“非停”事件发生。3.1.2 尚需持续改进和完善地方3.1.2.1 发电公司、项目运行部等受托方对委托制管理认识和理解有了进一步提高,思想观念得到了转变,但个别员工对运行委托制管理从认识转化为行动程度上,还需进一步加强。3.1.3 改进建议3.1.3.1进一步加强对集团公司关于实施运行委托制管理有关文件精神学习和认识,不断更新思想,转变观念,遵循集团公司“没有最好,只有更好”管理理念,
20、继续加大践行运行委托制管理执行力,不断探索、积累、完善践行委托制管理良好实践,使委托制管理体制优越性在贵溪现场得以充分显现,为集团公司实行委托制管理后续项目提供可借鉴示范管理经验和管理方法。3.2 签订委托合同、完善制度体系,适合运行委托制管理市场化运作机制和较为健全制度体系已初步建立3.2.1 落实改进措施具体行动及效果评价通过签订运行委托合同、管理协议和考核办法,分清了管理界面,明确了工作职责,界定了双方责任、权利和义务,建立了较为完善激励约束机制,为市场化运作奠定了良好基础;强化制度建设,优化了管理流程,构建了较为健全委托制管理制度体系。初步形成了层次分明、界面清晰、权责明确、协调统一委
21、托制管理机制。3.2.1.1 通过签订运行委托合同、管理协议和考核办法,市场化运作趋于规范1)运行委托制管理专项评估后,发电公司与发电运行分公司均认识到签订委托合同在实施运行委托制管理、规范市场化运作过程中重要作用。发电公司与发电运行分公司积极地就委托合同有关条款进行磋商,并达成了共识,于2006年6月21日签订了贵溪发电有限责任公司2300MW机组发电运行生产委托合同。委托合同签订,明确了双方责任、权利和义务。2)发电运行分公司在贵溪发电有限责任公司2300MW机组发电运行生产委托合同签订之后,授权项目运行部与发电公司签订了发电运行委托管理协议,管理协议涵盖了生产指标管理、组织协调、双方职责
22、等8个方面98项条款,双方进一步细化了工作界面,明确了责任,解决了以往因定位不准、职责不清造成工作推诿扯皮等问题。3)发电公司与项目运行部将安全、经济、管理指标逐一量化,形成年度安全生产和运行经济技术指标及考核办法中相应条款,以此作为安全生产、经济运行等工作完成情况奖惩依据,将双方利益紧密地结合在一起,建立了较为完善激励约束机制,解决了以往考核无统一标准,双方易发生争执情况。如:2006年8月2日,发生#5机组“非停”,项目运行部负直接责任,发电公司依据考核办法扣罚6万元,项目运行部无异议;2006年8月份,超发电量270.9万千瓦时、节油17.23吨,发电公司依据考核办法,分别奖励项目运行部
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