洪泽县土地利用总体规划.doc
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1、洪泽县土地利用总体规划 (2006-2020 年) 洪泽 县人民政府 二一年十二 月 目 录 一、洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年)文本 二、洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年)说明 洪泽县土地利用总体规划 (2006-2020 年) 文 本 洪泽 县 人民政府 二一年十二 月 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 I 目 录 前 言.1 第一章 规划背景.1 第一节 土地利用状况.1 第二节 面临的形势.2 第二章 规划目标.5 第一节 社会经济目标.5 第二节 主要规划目标.6 第三节 土地利用调控指标.7 第三章 土地利用结构和布局调整.10
2、 第一节 土地利用结构调整.10 第二节 土地利用布局优化.13 第四章 耕地和基本农田保护.17 第一节 耕地保护和占补平衡.17 第二节 基本农田保护和布局优化.18 第五章 建设用地调控和用地安排.22 第一节 统筹安排城镇村用地.22 第二节 建设用地空间管制.23 第三节 重点建设项目用地安排.25 第六章 中心城区用地规划.27 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 II 第七章 土地生态建设与环境保护.30 第八章 土地用途分区管制.34 第九章 土地整治安排.38 第一节 土地整治.38 第二节 土地整治保障措施.39 第十章 乡镇土地利用调控.41 第十一
3、章 规划实施保障措施.46 第一节 行政措施.46 第二节 技术措施.46 第三节 经济措施.47 第四节 政策措施.47 附 则.48 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 1 前 言 第一条县域概况 洪泽县位于江苏省中部,地处东经 11828-11909,北纬 33 02-3324。东接楚州、宝应、金湖;西与泗洪、泗阳隔洪泽湖相望; 南临淮河入江水道,与盱眙毗邻;北濒苏北灌溉总渠,与清浦接壤。 地处淮河冲积平原,地势平坦,西高东低。境内气候温和、雨量充 沛。河流纵横,沟渠密布,主要河流有淮河、淮河入江水道、苏北 灌溉总渠、三河、草泽河、浔河、张福河等。境内的洪泽湖是世界
4、 最大的“悬湖”。 全县土地总面积 1291.69 平方公里,人口 39 万,辖 11 个乡镇。 2005 年全县 GDP 达 40.80 亿元,比上年增长 20.9。其中,第一产 业增加值 10.93 亿元,增长 7.40;第二产业增加值 15.89 亿元,增 长 37.80;第三产业增加值 13.98 亿元,增长 16.20。人均地区 生产总值 11413 元,比上年增长 21.80。 第二条规划目的 为全面落实科学发展观,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策,保障中心城区和经济开发区用地需求, 解决耕地保护、经济发展和生态建设之间的矛盾,为洪泽县国民经 济和社会持续、
5、健康、快速发展提供土地保障。依据中华人民共 和国土地管理法的规定,按照淮安市土地利用总体规划(2006- 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 2 2020 年)的要求,编制洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)。 第三条规划任务 确定县域范围内土地利用目标、发展方向,统筹安排各类用地, 协调各业用地矛盾,保障经济社会发展必须用地需求,划定土地用 途区,重点安排耕地、生态建设与环境保护用地及其他基础产业和 基础设施用地,确定城镇村建设用地和土地整治规模及范围,以控 制和引导城乡土地利用。 第四条规划依据 1、法律、法规 (1)中华人民共和国土地管理
6、法; (2)中华人民共和国土地管理法实施条例; (3)中华人民共和国城乡规划法; (4)基本农田保护条例; (5)江苏省土地管理条例; (6)江苏省基本农田保护条例。 2、政策文件 (1)土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国 土资源部令第 43 号); (2)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 3 编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)。 3、相关规划 (1)淮安市土地利用总体规划(2006-2020 年); (2)洪泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要; (3)洪泽县县城总体规划(2003-20
7、20 年); (4)洪泽县土地利用总体规划(1997-2010 年); (5)洪泽县其他相关部门和行业规划。 4、技术标准 (1)国土资源部县级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024-2010); (2)国土资源部县级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1021-2009); (3)国土资源部县级土地利用总体规划数据库标准 (TD/T1027-2010); (4)江苏省县级土地利用总体规划数据库标准。 第五条规划期限 规划基期:2005 年; 规划近期目标年:2010 年; 规划远期目标年:2020 年。 第六条规划范围 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 4 规划
8、范围为洪泽县行政辖区内 1291.69 平方公里的全部土地。 包括洪泽县行政辖区范围内的岔河镇、黄集镇、三河镇、共和镇、 蒋坝镇、西顺河镇、老子山镇、东双沟镇、万集镇、仁和镇和高良 涧镇共计 11 个镇。 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文本 1 第一章 规划背景 第一节 土地利用状况 第七条土地利用现状 2005 年农用地 57326.3 公顷,占土地总面积的 44.38%(其中: 耕地 37538.7 公顷,园地 2625.1 公顷;林地 1961.7 公顷;其他农用 地 15200.8 公顷);建设用地 10797.1 公顷,占土地总面积 8.36%(其中:城乡建设用地
9、 8553.5 公顷,交通水利用地 2018.0 公 顷,其他建设用地 225.6 公顷);其他土地 61045.5 公顷,占土地总 面积的 47.26%(其中:水域 60539.2 公顷,自然保留地面积 506.3 公顷)。 第八条土地利用特点 耕地比重小,分布集中 全县耕地面积为 37538.7 公顷,占土地总面积的 29.06%,人均 耕地面积 0.1 公顷。除了老子山镇、西顺河镇蒋坝镇分布较少外, 全县耕地在其他各镇均有分布。 水域面积大,土地利用率较低 洪泽县水域面积 60539.2 公顷,占土地总面积的 46.87%。其他 土地占土地总面积的 46.87%,土地利用率较低。 土地生
10、态环境较优 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文本 2 洪泽县作为国家级生态示范区,经济社会发展与生态环境保护 并重,通过加强生态环境保护和建设,全县生态功能良好,生态功 能效益显著发挥。洪泽县牢固树立“生态立县”理念,已初步形成 以生态农业为基础、生态工业为主导、生态城镇为载体、城乡生态 一体化的湖滨旅游型生态示范区雏形。 第九条土地利用存在问题 人地矛盾日趋尖锐 随着人口的增长、城镇建设用地的增加和基础设施用地的发展, 人多地少的矛盾将更加突出。 农村居民点分散,用地不尽合理 洪泽县农村居民点多而分散。农村居民点人均用地面积 313 平 方米,超过镇规划标准(GB 5018
11、8 -2007)规定 140 平方米的 上限标准,节约集约利用程度较低。 土地利用后备资源严重不足 全县其他土地中以不可开发的水域为主,而自然保留地中以其 他未利用土地为主,开发和增加耕地难度加大。 第二节 面临的形势 规划期内洪泽县经济社会必将快速发展,资源环境的压力将进 一步加大,对土地资源的利用和管理也提出了新的更高的要求,土 地利用和管理面临的机遇与挑战并存。 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文本 3 第十条机遇 省委、省政府提出了“提升苏南发展水平,促进苏中快速 崛起,发挥苏北后发优势”的总体战略构想,加大了对苏北的扶持 力度,在产业转移、项目布点、资金投向等方面对
12、苏北地区予以倾 斜,这将为洪泽县土地利用结构调整和布局优化提供了契机。 苏南、上海、浙江、广东的资本也正在加速北上西进,这 为洪泽县提供了越来越多的招商引资、加快工业化和发展第三产业 的外部条件。良好的外部经济环境以及大量产业和资金的转移,为 洪泽县优化产业结构和吸引资金、技术取得快速发展奠定了基础。 随着南京都市圈及京沪铁路城镇带的发展战略与发展思路 得到具体落实,经济增长方式将加快从粗放经济增长向集约经济、 循环经济发展转变,资源利用将从完全服务于经济建设向提高经济 发展质量、保障长期发展、改善生态环境多重目标转变,洪泽县经 济社会要求土地资源利用方式将发生更加显著的变化。 洪泽县公路交通
13、发达,宁连一级公路和宁淮高速公路穿境 而过,宁淮铁路即将建成;洪泽的水上运输更是得天独厚,洪泽湖 是连接淮河、京杭大运河和长江的水上交通枢纽。境内现有各类水 运码头 21 座,最大停靠吨位为 700 吨,装卸能力已超过万吨。年吞 吐量 200 万吨的洪泽港正在规划建设之中。良好的水陆交通条件和 区位优势将成为洪泽县经济社会发展的重要保障。 第十一条 面临的挑战 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文本 4 土地供需矛盾日益突出。在国家保障经济增长、保护耕地 红线的政策背景下,经济高速发展与产业结构调整必将引起土地利 用结构发生变化。随着洪泽县经济的发展,城镇化进入加速阶段, 20
14、10 年和 2020 年洪泽县城镇化水平将分别达到 43.5%和 48.0%,城 镇和交通水利等基础设施建设用地需求将大幅增加。同时,在资源 环境容量约束下,必须保障必要的耕地和生态用地,因此建设用地 供给和需求的矛盾将日益突出。 区域土地利用亟待统筹。随着城镇化水平的提高,城镇用 地规模不断扩大,城乡建设用地统筹力度不够。有相当一部分已经 城镇化了的农村人口在农村仍然拥有宅基地,导致农村居民点用地 规模下降速度偏慢。同时,各类基础设施建设在一定程度上存在着 重复浪费现象。 生态环境保护难度进一步加大。经济的发展伴随着城乡建 设用地、交通水利等基础设施用地的增加,不可避免的要以牺牲一 定数量的
15、耕地、园地、林地、水域等具有较高生态价值的农用地或 其他土地为代价。基础性生态用地的损失对区域内生物多样性、大 气环境、土壤环境和水环境都将造成一定程度的干扰和破坏。在生 态环境质量不降低的前提下保障经济快速发展,成为洪泽县未来发 展面临的难题。 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 5 第二章 规划目标 第一节 社会经济目标 第十二条 经济发展目标 到 2010 年,实现地区生产总值 105.8 亿元,年均增长 20.6%; 人均地区生产总值 31200 元,年均增长 21.8%;全社会固定资产投 资完成 125 亿元。三次产业增加值比例由 2005 年的 27.2:38
16、.2:34.6 逐步调整为 2010 年的 17.3:45.5:37.2,二、三产 业比重达 82.7%;实现财政收入 20.2 亿元,年均增长 42.2。 到 2020 年,实现地区生产总值 210 亿元,年均增长 14.7%;人 均地区生产总值 61600 元,年均增长 14.6%;规模以上固定资产投 资 180 亿元,年均增长 21.2%;二三产业增加值占 GDP 比重达 89.5%,比 2010 年提高 6.8 个百分点;财政收入 82 亿元,年均增长 32.3%。 第十三条 社会发展目标 到 2010 年,城镇化水平达到 43.5%,城镇登记失业率控制在 3.2%以内,基本社会保险覆
17、盖面达到 94.3%,新型合作医疗覆盖面 100%,恩格尔系数为 39.8%,卫生服务体系健全率为 100%。实现 城镇居民人均可支配收入 16300 元,年均增长 15.1;农民人均纯 收入 7760 元,年均增长 12%;社会消费品零售总额 40.1 亿元,年 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 6 均增长 16.6%。 到 2020 年,城镇化水平达到 48.0%,城镇登记失业率控制在 3.0%以内,基本社会保险覆盖面达到 98.3%,新型合作医疗覆盖面 100%,恩格尔系数为 37.0%,卫生服务体系健全率为 100%。实现 城镇居民人均可支配收入 26600 元
18、,年均增长 10.2;农民人均纯 收入 13800 元,年均增长 12.2%;社会消费品零售总额 80 亿元,年 均增长 14.8% 第二节 主要规划目标 第十四条 严格保护耕地和基本农田 优先将优质耕地纳入基本农田保护区,使其得到有效保护。通 过严控耕地减少、加大耕地补充力度等举措,确保耕地、基本农田 数量不低于上级下达的任务,质量有提高、布局更合理。 第十五条 保障科学发展用地 合理确定城乡用地布局和发展规模,引导农村居民向城镇、集 镇、中心村迁移,促进城镇紧凑发展、工业集中发展、农村居民点 集聚发展,不断优化城乡用地结构和空间布局。同时,土地利用布 局应以原有的优势产业为基础,充分发挥地
19、域、资源优势,大力发 展知识经济、特色经济,科学安排城镇村、工业、基础设施用地。 第十六条 促进节约集约利用水平不断提高 洪泽县土地利用总体规划(2006-2020 年) 文 本 7 农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进,产出效益显著 提高。严格控制建设用地总量,引导城镇用地内部结构调整,加强 农村建设用地管理,闲置和低效建设用地得到充分利用,建设用地 效益明显提高。 第十七条 协调土地利用与生态环境建设 协调土地利用与生态环境保护,建立资源可持续利用的生态环 境保障体系,使自然资源得到合理利用、生物资源得到有效保护、 环境污染得到有效控制,合理安排各类用地,减少土地污染,防止 土地退化,
20、使洪泽县各项生态环境指标处于江苏领先水平。 第三节 土地利用调控指标 第十八条 总量指标 耕地保有量:2005 年全县耕地面积为 37538.7 公顷,规划 到 2010 年全县耕地保有量为 37968.0 公顷,规划到 2020 年全县耕 地保有量为 38826.7 公顷。 基本农田保护面积:2005 年全县基本农田保护面积为 33115.4 公顷,规划期间,基本农田保护面积为 33743.0 公顷。 园地面积:2005 年全县园地面积为 2625.1 公顷,2010 年 全县园地面积为 2609.8 公顷,2020 年全县园地面积为 2630.1 公顷。 林地面积:2005 年全县林地面积
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