救灾物资储备库建设项目可行性研究报告﹎.pdf
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1、个人收集整理仅做学习参考 1 / 44 第一章总论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称:新疆巴州若羌县救灾物资储备库建设项目 1.1.2 项目建设单位:若羌县民政局 1.1.3 建设地点:若羌县城西新区纬五路北侧 1.1.4 项目建设期: 1 年,即 2013年2014 年 1.1.5 主要工程内容及规模: 根据目前若羌县救灾物资储备工作情况,本次新建1545 平 方米房屋建筑工程 (库区面积 800 平方米、办公楼和综合加工区 面积 745 平方米)及设备购置,用于管理和储备救灾应急物资.文 档收集自网络,仅用于个人学习 1.1.6 项目总投资及资金来源: 项目建设总投资339.9 万元
2、. 全部申请中央财政资金. 1.2 编制依据及研究范围 1.2.1 编制依据 1、 投资项目可行性研究指南 ; 2、 国家计委、建设部建设项目经济评价方法与参数 (2008 年第三版); 3、 中华人民共和国公益事业捐赠法、 中华人民共和国防 洪法、 中华人民共和国防震减灾法、 中华人民共和国气象 个人收集整理仅做学习参考 2 / 44 法 、 国家减灾规划(1998-2010) 、 国家自然灾害救助应急预 案 ;文档收集自网络,仅用于个人学习 4、 灾害应急救助管理规程 、 春荒、冬令灾民生活救助工 作规程、 自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法、 自治 区民政厅自然灾害灾民生活救济工作应
3、急预案、自治州自然灾 害灾民生活救济工作应急预案;文档收集自网络,仅用于个人学习 5、 巴音郭楞蒙古自治州统计年鉴(2012 年版) ; 6、 若羌县国民经济和社会发展第十二个五年规划; 7、项目单位提供地相关资料. 1.2.2 研究范围 根据国家对基本建设项目可行性研究地内容和深度要求,并 结合有关规定,重点研究以下内容: 1、分析研究项目地背景,项目地必要性; 2、项目建设条件及地址; 3、确定项目地建设内容、建设规模; 4、分析项目设备配置及水、电、气供应等外部配套条件; 5、环境保护及安全卫生措施; 6、项目组织管理及实施进度; 7、估算项目建设投资和资金安排使用计划. 1.3 研究结
4、论与建议 项目建成后, 将提高若羌县防灾救灾能力,发挥救急解难作 用,对于保障人民群众生命财产安全,促进社会可持续发展具有 个人收集整理仅做学习参考 3 / 44 重要意义 .文档收集自网络,仅用于个人学习 建议有关方面尽快批准项目建设,项目各方共同努力, 使项 目尽快建成运行 . 个人收集整理仅做学习参考 4 / 44 第二章项目背景及建设必要性 2.1 项目背景 自然灾害是由于自然力地破坏性因素和人类过失行为造成 人员和物资资源地损失,并使社会发展倒退地现象. 自然灾害可分成原生灾害、次生灾害和衍生灾害.原生灾害 是致灾因子直接造成某类承灾体地破坏与伤亡,如地震、洪水, 这些起主导作用地灾
5、害称为原生灾害或直接灾害;次生灾害或间 接灾害是由原生灾害所诱导出来地灾害,如地震引起房屋倒塌, 由此引起间接发生地火灾,再由火灾造成地灾害.衍生灾害是致 灾因素破坏了社会地结构物、功能,物资流和信息流,造成了人 群和组织地伤亡和瓦解,都会直接或间接造成社会生产、经济活 动地停顿,由此造成地经济损失.次生灾害与衍生灾害有时比原 生灾害地危害还大.因此,防止次生灾害与衍生灾害地发生与蔓 延也是减灾地重要内容之一.文档收集自网络,仅用于个人学习 近年来,全球气候变暖与自然灾害风险加剧地关系已成为国 际社会关注和研究地重点领域.有关研究表明,全球气候变暖对 我国灾害风险分布和发生规律地影响将是全方位
6、、多层次地: 强 台风将更加活跃, 暴雨洪涝灾害增多, 发生流域性大洪水地可能 性加大; 局部强降雨引发地山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会 增多;北方地区出现极端低温、特大雪灾地可能性加大;降雨季 节性分配将更不均衡,北方持续性干旱程度加重、南方出现高温 个人收集整理仅做学习参考 5 / 44 热浪和重大旱灾地可能性加大;森林草原火灾发生几率增加;北 方地区沙漠化趋势可能加剧;农林病虫害危害范围可能扩大;风 暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大.文档收集自网络,仅用于个人学习 我国是世界上自然灾害最为严重地国家之一.灾害种类多、 分布地域广、发生频率高、造成损失重.洪涝、干旱、台风、风 雹、雷电
7、、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、 森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生.70%以 上地城市、 50%以上地人口分布在气象、地震、地质和海洋等自 然灾害严重地地区 .近 15 年来,我国平均每年因各类自然灾害造 成约 3 亿人(次)受灾,倒塌房屋约300 万间,紧急转移安置人 口约 800 万人,直接经济损失近2000 亿元 .文档收集自网络,仅用于个人学习 若羌县位于新疆东南部,塔克拉玛干沙漠东部,与青海、西 藏、甘肃三省交界,自然条件十分恶劣,经济发展较为落后,县 城距首府乌鲁木齐1000 余公里,距州府库尔勒市444 公里,是 新疆艰苦边远地五类地区.全县行政
8、面积20.23 万平方公里, 县辖 五乡、三镇、一团场,共有耕地 16 万亩,总人口5.78 万人 .仅 2012 年,我县共发生沙尘暴、旱灾、地震等各类自然灾害4 余 次,灾害发生区域广,受灾面积大,灾情严重,4442 名群众受 灾,农作物受灾面积2315 亩,524 头(只)牲畜死亡,经济损 失达 1471.8 万元.文档收集自网络,仅用于个人学习 由于若羌县行政区域面积广阔,乡镇村分布较为分散,最远 地乡镇离县城超过600 公里,且阿尔金山山区道路交通状况较 差,给我县救灾工作开展带来极大地不便.文档收集自网络,仅用于个人学习 个人收集整理仅做学习参考 6 / 44 面对自然灾害地发生,
9、若羌县积极组织生产自救,并加大了 抵御防灾、抗灾、救灾工作力度.一方面积极动员全县各族群众 投入到抗灾自救.另一方面积极组织人员深入灾区查灾、核灾、 报灾,疏通信息,按时上报灾情统计报表.文档收集自网络,仅用于个人学习 为贯彻落实国务院关于进一步促进新疆经济社会发展地若 干意见 (国发 200732 号)提出地 “ 合理规划建设救灾物资储 备库,提高减灾救灾和应急反应能力” 精神,若羌县拟建设救灾 物资储备库房屋建筑工程1545 平方米,便于县域救灾物资统一 管理,减轻各类灾害对县域人民生活造成地危害.文档收集自网络,仅用于个 人学习 2.2 项目建设地必要性 1、有利于确保社会稳定 若羌县位
10、于天山南麓, 塔里木盆地北缘, 多发生雪灾、 冰雹、 风灾、干旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害.随着近年气候变化频繁 地影响,洪水、干旱、沙尘暴时有发生.相对而言救灾物资储备 远远不足, 一旦出现较大地灾害等突发事件,物资调运就会出现 问题,将直接影响救灾应急工作地开展.文档收集自网络,仅用于个人学习 通过本项目建设, 可以满足县域救灾应急基本物资需求,增 强当地政府应对突发事件时物资保障能力,维护区域社会稳定.文 档收集自网络,仅用于个人学习 2、有利于完善突发性紧急救助体系 近年来若羌县针对突发性自然灾害紧急救助体系做了大量 个人收集整理仅做学习参考 7 / 44 工作,建立健全了应对突发性自然
11、灾害紧急救助体系和运行机 制,规范了紧急救助行为,提高了紧急救助能力,确保在重大自 然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度 地减轻灾害造成地损失,维护了灾区社会稳定, 特别是从资金上 给予了充足地保证.但是在物资储备方面略显不足,仍然需要依 靠外援,不能及时在县域内调运物资.文档收集自网络,仅用于个人学习 为此,有必要建设物资储备库,运用现代管理方法,完善突 发性紧急救助体系,保证物资及时供应. 3、有利于救灾物资监管 项目建设完成后, 可以实时掌握储备库物资信息,随时补充 和更新储备物资, 满足当地救灾应急物资需要,完全保障县域救 灾物资需求,对区域社会稳定意义重大.文档收
12、集自网络,仅用于个人学习 个人收集整理仅做学习参考 8 / 44 第三章项目建设条件 3.1 自然条件 若羌县位于塔克拉玛干大沙漠南缘,地处东经8645 9345,北纬 36054123之间,海拔 8464500 米.东与甘肃、 青海省相联,南依昆仑山脉与西藏接壤,西与且末县毗邻,北与 尉犁县及吐鲁番、 哈密地区交界, 距巴州首府库尔勒市450 公里, 全县总面积 20.23 万平方公里, 是全国面积最大地县.文档收集自网络,仅 用于个人学习 1、气候资源 项目区属温带大陆性荒漠干旱气候,是世界同纬度最干旱地 区之一,气候温暖,日照充足,热量丰富,干燥少雨,昼夜温差 大,平原年平均气温11.5
13、,极端最高温度43.6,极端最低温 度-27.2,气温年较差 36,气温日较差 16,无霜期 193 天, 年日照时数 30003100 小时,太阳总辐射140.19146.36 千卡/ 平方厘米,年大于10积温 4155,相对湿度 3850,年平 均降雨量 17.4mm,年蒸发量2902mm,为降水量地167 倍;全 年盛行东北风,八级以上地大风年达58 天,浮尘天气平均150 天.文档收集自网络,仅用于个人学习 2、地形地貌 若羌县海拔在8464500 米之间 ,境内南高北低 ,由西南向东 北方向倾斜 ,大致可分为北部冲积沙漠平原、罗布泊洼地、中部 个人收集整理仅做学习参考 9 / 44
14、山前冲积洪积扇平原、南部山区起伏带四大地貌单元,项目区主 要位于阿尔金山山前冲积洪积扇平原;若羌县抗震设防烈度为6 度区 .文档收集自网络,仅用于个人学习 3、土壤 若羌县境内土地地土壤质地可粗分为轻质(沙壤沙质) 、 砾质(沙砾 砾石) 、粘重(粘质 壤质)三种类型 .轻质土壤主 要分布在山前洪积 冲积平原广大地区, 砾质土壤主要分布在阿 尔金山区,粘重土壤散布在塔里木河下游各岔流地河间地带和局 部碟形洼地以及为数不多地个别零星地带.文档收集自网络,仅用于个人学习 4、水文 若羌县境内共有大小河流14 条,分属罗布泊水系和南部山 区水系 .罗布泊水系有若羌河、瓦石峡河、塔什萨依河、米兰河、
15、塔特勒克布拉克河、车尔臣河、塔里木河、孔雀河;南部山区水 系有玉素甫阿勒克河、阿特坎河、依协克帕提河、阿孜力克河、 赛斯克雅尔河、哈沙克里克河;河流年总径流量为11.76亿立方 米.若羌县地下水资源较丰富,可开采量约为1.12 亿立方米,灌 区内地下埋深510 米,目前开发利用较少;经过多年建设,已 拥有较完善地水利枢纽工程,四级渠道防渗率达85以上 .文档收集 自网络,仅用于个人学习 3.2 社会经济条件 若羌县交通条件便利,国道218、315 线从东西、南北方向 横贯全境在县城交汇,315 线东连青海、 西藏、甘肃,西达和田、 个人收集整理仅做学习参考 10 / 44 喀什 .乡村道路四通
16、八达,可以通达农村各个角落.电力经过多年 发展,以形成水利发电为主, 火电、太阳能发电为辅地供电格局, 总装机达到 1207 万千瓦小时 .程控、无线通讯网络遍布县乡各个 角落,十分方便 .文档收集自网络,仅用于个人学习 2011 年若羌县总人口3.35 万人, 2011 年若羌县国内生产总 值达到 45.48 亿元,其中:第一产业9.98 亿元,第二产业32.11 亿元,第三产业2.96 亿元,财政收入51476 万元.若羌县以农业 为主,截至2011 年底全县农作物播种面积18.31 万亩,其中粮 食作物播种面积4.16 万亩,棉花播种面积5.98 万亩,蔬菜种植 面积 0.27 万亩,红
17、枣种植面积17.26 万亩 .实现粮食总产12807 吨,水果总产量46759 吨.牲畜存栏 9.88 万头(只),农牧民人均 纯收入 17080 元.文档收集自网络,仅用于个人学习 3.3 若羌县灾害情况 若羌县地域辽阔,灾害地种类主要有:雪灾、冰雹、风灾、 干旱、沙尘暴和洪涝等自然灾害. 为保证春荒、 冬令期间灾民和贫困户生产生活,县民政局对 全县灾民和贫困户基本生活情况进行了调查摸底,及时开展生活 救济,采取多种方式统筹保障了灾民和贫困户基本生活.文档收集自网 络,仅用于个人学习 3.4 地址选择 项目区位于若羌县城西新区纬五路北侧,具有可靠、 稳定地 电力保障和完善地给排水系统,交通便
18、利, 可以满足项目建设要 个人收集整理仅做学习参考 11 / 44 求.文档收集自网络,仅用于个人学习 个人收集整理仅做学习参考 12 / 44 第四章项目建设指导思想、原则及规模 4.1 项目建设指导思想、原则 4.1.1 指导思想 全面落实科学发展观,按照以人为本、 构建社会主义和谐社 会地要求, 统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面,充分利 用各地区、各部门、各行业减灾资源,综合运用行政、法律、科 技、市场等多种手段,建立健全综合减灾管理体制和运行机制, 着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复 重建等能力建设, 扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害 风险转变, 全
19、面提高综合减灾能力和风险管理水平,切实保障人 民群众生命财产安全, 促进经济社会全面协调可持续发展.文档收集自 网络,仅用于个人学习 4.1.2 项目建设原则 1、坚持从本地区实际需求出发地原则,满足县域布局需求, 保证群众受益,为社会稳定和经济发展做贡献 2、充分利用现有设施,因地制宜,合理布局 3、坚持高起点、高标准地原则 4、分级负责,专项管理,提高资金使用效率.根据国家规定 要求,建设资金按照项目管理地要求专款专用 5、严格坚持标准,规范运作,加强监管.要按照国家有关规 定,加强工程建设地领导,实行项目法人责任制、招标投标制、 个人收集整理仅做学习参考 13 / 44 工程监理制和竣工
20、验收制,确保工程质量 文档收集自网络,仅用于个人学习 4.2 项目建设规模 本项目拟在若羌县城新建救灾物资储备库房屋建筑工程,建 筑面积 1545 平方米,除库房外全部为砖混结构. 储备库房屋建筑工程建筑面积分配表 项目面积()备注 库房800 轻型钢结构 层高 6.3 米 生产辅助用房 加工用房140层高 5 米 清洗消毒用房50层高 5 米 行政办公用房 办公室 100 层高 3.5 米 会议室 100 层高 3.5 米 监控室 40 层高 3.5 米 财务室 40 层高 3.5 米 档案室 45 层高 3.5 米 值班室 30 层高 3.5 米 附属用房 配电室 30 层高 5 米 水泵
21、房 30 层高 5 米 车库 30 层高 5 米 食堂 50 层高 5 米 活动室 60 层高 3.5 米 合计1545 个人收集整理仅做学习参考 14 / 44 4.3 主要功能与存放要求 4.3.1 主要功能 储备库主要功能是能够满足食品供应、口粮救济和衣被救济 地需要 . 1、食品供应 .灾害发生后地12 小时内,救灾指挥部要建立 食品供应点, 按每人每天 500 克主食和部分副食品地标准供应受 灾群众 .文档收集自网络,仅用于个人学习 2、口粮救济 .发放程序是:个人申请,村委会审核同意,村 农牧民代表会议评议,确定救济名单,报乡镇人民政府审核,张 榜公布,同时上报县民政部门批准.救灾
22、口粮到位后,由乡镇人 民政府指派专人负责,在24 小时内将口粮发放给灾民.文档收集自网络, 仅用于个人学习 3、衣被救济 .县民政部门要在两日内紧急调运衣被下拔灾 区,如有困难要及时上报.县民政部门根据受灾程度积极与各乡 镇协调,必要时向上级民政部门求助.文档收集自网络,仅用于个人学习 4.3.2 存放要求 救灾物资储备库是救灾物资供应体系地一个重要组成部分, 是救灾物资周转储备地重要环节,同时担负着物资管理地多项业 务职能 .它地主要任务是:保管好救灾物资,做到数量准确,质 量完好,确保安全,收发迅速.要根据地域实际条件统筹规划, 合理布局;内部要加强管理,科学分工,形成物资管理地保证体 个
23、人收集整理仅做学习参考 15 / 44 系;业务上要实行工作质量标准化,应用现代管理技术,不断提 高救灾物资储备库地管理水平.一般情况下,救灾物资应放入库 房内分类集中储存, 相互影响质量地物资必须分库储存,特殊情 况时,综合物资在得到批准后,可库外存放.救灾物资码垛应当 符合以下要求: 文档收集自网络,仅用于个人学习 1、根据物资性能、场地、设备条件以及安全要求,合理确 定垛位垛型,码垛要留有墙距、垛距、消防通道; 2、物资应按订货合同、品名、规格堆码,做到磅次分明、 批次清楚,散包物资应单独堆码; 3、物资堆垛应充分利用库内可用面积,但不得超过地坪设 计负荷 .物资入库后,应确保物资清洁、
24、包装完整,并根据其性 能和保管保养要求进行日常检查维护,橡胶、纤维类物资应定期 倒垛保养,易锈蚀物资应定期按比例开箱检查.库房应不渗不漏, 门、窗严密完好,启闭灵活.库房内应设置温湿度计(表) ,每日 进行记载, 并根据物资特性和气象情况适时进行通风晾库、密封 防潮 .救灾物资管理实行逐级检查制度,各级单位根据要求对储 存物资地数量、质量、保管条件、安全和制度落实进行定期和不 定期地检查和盘点,确保物证帐卡相符.救灾物资在保管期间发 生短损、溢余或其他质量问题时,储备库要查明原因,提出处理 意见,书面报告管理部门.因保管不善或安全措施不当,造成物 资毁损、灭失地,储备库应承担损害赔偿责任.储备
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