你可以搞定的应急演练!.doc
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1、您的应急演练到位了吗?我们的第16个全国安全生产月即将过去,各公路工程建设项目都会根据政府部门和上级单位的要求,结合本项目的实际情况开展各种安全活动,其中应急演练一般是必不可少的项目。应急预案是加强安全管理、防范事故的有效措施,确保一旦发生突发事件能立即启动,将事件带来的影响和损失降到最低。在实践中,有的建设项目应急预案体系不完整,不是一个有机整体,尤其不重视现场处置方案;有的建设项目应急预案属于“东拼西凑”型,未经完整、正规地编制流程,各应急预案之间不是有机衔接,存在应急预案与项目实际脱节的现象;有的建设项目应急演练大多数还处于“摆设备、背剧本、跑流程、造声势”的走过场阶段,缺少“真正的演练
2、”,应急队伍并没有形成有效的应急控制和处置能力。建设项目各参建单位(或企业)应如何规范应急预案管理,加强应急演练,充分发挥应急预案的作用呢?从以下六个方面提出看法。1预案修订应与时俱进我国正处于快速城镇化阶段,未来还将继续处于较快速城镇化阶段,加之城镇道路改扩建力度加大,各地城镇面貌可谓日新月异。由于仍将继续处于较快速城镇化阶段,城镇局部地理环境、基础设施、人口分布、交通组织等,以及政策法规等都在更新、变化甚至颠覆。公路工程项目建设处于这种大环境之中,应当建立定期收集、辨识和评估各种内外部条件变化、信息更新等机制,频次可根据当地局部条件变化的强度而定。建议:1)总体应急预案修订频次不低于1次/
3、a;2)专项应急预案修订频次不低于1次/a,处于开工阶段或快速建设阶段的项目可每0.5a修订一次;3)现场处置方案主要依据处置对象的变化情况进行修订、增编或删减,特别提醒:某个设备新增、更换、维修、改造后应当修订其现场处置方案。除了外部条件快速变化,建设项目还应考虑内部变化。如:公路工程建设项目从业人员的流动性相比其他行业更为频繁;建设项目有大量的劳务派遣用工(施工单位劳务分包)、专业分包或长期外协合作等,此类情况人员流动性更强。这种流动性也增大了应急预案有效“落地”的难度。由于人员流动(而且主要是一线施工人员)较大,使得紧急状态下,可动员的应急队伍由于部分流动人员没有得到良好的培训以及他们和
4、队伍之间没有形成有机一体,使得应急队伍的应急处置能力受到削弱。建设项目必须认识到:有关人员变化的修订,不仅仅只是完成通讯录更新即可,还应该包括新加入应急队伍的相关人员的培训、考核和演练等。强调与时俱进地修订应急预案,除了收集、辨识和评估各种内外部条件变化、信息更新,还要通过开展各种应急演练来发现应急预案存在的不足,特别强调:1)应急队伍单兵作战技能的不足可能造成应急队伍应急处置能力的系统性问题,这好比一个连队坚守阵地,由于某个士兵战斗能力不足而没有防守好自己的位置,进而造成整合连队溃败、丢失阵地。修订应急预案时应考虑人员搭档、日常培训和训练等内容。2)要及时评估新材料、新设备、新技术、新工艺等
5、“四新”对应急能力形成的影响。如构建智慧工地增强应急预案的响应能力、应急队伍的后勤支援能力、舆情应对和公关引导的能力等,如事故演练使用现场监控或无人机摄像,并通过电视媒体、自媒体等传播,引起社会公众对施工安全的关注和重视,展示建设项目的专业形象等。鉴于此,建设项目应在应急预案中明确利用新技术开展舆情应对和公关引导等探索。2预案与演练不能“两张皮”在实践中,一些参建单位的应急预案非常齐全,文本质量也比较高,但存在四个方面的问题:1预案与单位的实际情况不适应。如预案涉及范围扩大或覆盖不全,典型就是都编制了“抗旱应急预案”;而对城市内涝这个问题却关注不够;对城镇化进程中新的、可能潜在的人为灾害认识不
6、足,如深圳市光明新区“1220”特别重大滑坡事故。2从领导到一线,普遍对预案内容不熟悉。主要表现在领导对一线情况不掌握,一线员工对自己在预案实施中的角色、分工等不明确。据了解,平时培训、演练的内容不都是应急预案的内容,有的甚至在编制演练方案时另起炉灶,与已经编制的预案联系不大。3在指挥层面,仍然是以职位级别来确定各级指挥人员,而不是以最熟悉情况的人作为指挥。在战术层面(员工单兵技能、作业配合等)重视不足,导致应急预案预设的处置效果达不到。4在预案编制过程中过于教条,没有做到与时俱进,仍然是纯文本为主,缺少图片、动画等,特别是缺乏图文结合的表达方式,使得应急预案缺乏可读性、立体感。基于上述四点,
7、建设项目或企业预案编制和演练中应该加强:1对施工场地或企业周边的情况进行充分调研,要根据当地的特点和条件变化编制预案,编制完成后应实施动态管理。2预案培训不是形式。指定的各级指挥人员要经常性地深入基层,了解各种情况及变化,“学而时习之”;基层单位要加强角色、分工和技能演练、培训,有关班组演练专门行文讨论。桌面演练是一种方便、经济、灵活的形式,各参建单位或企业应多应用此种演练方法。3建设项目和企业应当树立专业意识和形象,让最专业、最懂情况的人担任各级指挥,相关领导可以作为总协调参与预案演练和实施,这一点对大多数企业来说是比较困难的,但也是非常值得尝试的。4预案的表现形式除了中规中矩的正式文本,要
8、遵守GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则;在宣传上、学习中就是做到“喜闻乐见”,加以创新,采用情景构建,图文动画结合,同时使得预案更适合现代人的阅读、学习方式,增强培训、演练的效果。这些做不到,就容易造成预案和演练“两张皮”。建设项目和各企业必须认识到,应急预案是满足和落实法律法规的基本要求,根本在于构筑安全生产的最后一道防线。检验标准就是适用、有效。应急预案的针对性不强、可操作性不够,进而导致预案与演练脱节,最终容易沦为摆设。避免“两张皮”,就要突出预案的可操性。制订预案时,要从人、机、环等诸多方面分析,不同预案组织不同的人员参加,建议:1)综合预案:公司领导、中层管理
9、者(部室业务骨干)、基层人员;2)专项预案:分管领导、中层管理者(部室业务骨干)、基层人员;3)现场处置方案:以基层人员为主,业务骨干、技术人员给予指导。特别要强调,在编制和演练中应该给予基层人员充分尊重、授权。另外,现场处置方案中,多用图表、符号等表达方式,还可以利用可视化等让相关人员一目了然,提高应急处置的反应能力。关于针对性,要针对近年来建设工程或企业安全生产经常发生的事故,如公路改扩建施工过程中,第三方施工经常造成燃气管道破坏,项目参建单位和燃气企业均应该制订专项预案,这其中包括对现有管道设施进行调查和评估,适当增设控制阀门以减少第三方破坏事故发生后能够减小受影响范围;增设放散端口或增
10、大放散口径,在第三方破坏事故发生后能够快速放散余气,同时缩短抢修作业时间;在可能受影响区域选择合适场地作为备用临时供气接入点,设置临时供气接口等;探明管位,做好硬质隔离围挡,悬挂安全标志;施工单位与产权单位形成联动机制,在临近管道施工时,要求有产权单位相关人员在场旁站。没有这些针对性的预防措施,再好的设备设施、再强的应急队伍都不能发挥应有的效用。在各个行业快速发展阶段,还有一些小型企业本身的管理、物资、技术等都无法满足各种紧急条件下的应急响应要求。虽然也按照要求编制了应急预案,但不论是演练还是真正的应急,自身的人力、物资等条件都无法满足,演练也就成为了“秀”,这一点是政府主管部门和企业都应该引
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