社会保障学孙光德董克用第18章住房社会保障.ppt
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1、主要内容,一、住房社会保障的内涵 二、我国住房社会保障体系 三、我国住房保障制度的现状与问题,第一节 住房保障基本内涵,什么是住房社会保障? 包括广义和狭义的两种概念。 广义的住房保障是指国家和社会依据一定的法律规定为需要住房的居民所提供的一系列物质帮助措施。以实现“居者有其屋”为目标,针对全体居民的住房保障。 狭义的住房保障指以政府为核心的公共部门依据法律政策的规定,以公共财政为依托,综合利用国家和社会的力量对公民特别是住房弱势群体进行扶持和救助,保障公民基本居住水平的社会制度。,住房社会保障的含义由四要素构成:保障主体、保障对象、保障依据和保障措施。 1责任主体是以政府为核心的公共部门;
2、2保障对象必须满足一定条件; 3实施应以法律法规为依据; 4是对住房者或者其中的弱势群体进行扶持和救助的种种住房政策措施。,住房保障的特征: (一)福利保障性 (二)公平性 (三)适度性 (四)非盈利性 (五)渐进性 (六)低标准特点,三、住房层级理论,所谓住房层级指的是在市场经济条件下,首先是为较高收入的阶层建造住房,随着时间推移,住房质量老化,质量下降,老的房子价格降低;同时新建的住房供应量增大,于是有较高收入的家庭为了追求的更好的居住环境,会放弃现有的旧房子,购买新房子,而较低收入的家庭能够继续使用旧房子的过程。由于住房商品有耐久性和异质性,使住房在动态市场中形成层级。在市场经济国家,
3、住房极差现象是常见的。 (穷人住旧房的理论) 。,2005-9,CARD,第一环为中心商业区,是城市布局的中心,交通四通八达,土地极其有限,用地较少的银行、百货商店、剧院等在此立足。 第二环为过渡区,中心商业区的外围。贫民窟、仓库、工厂、住宅、舞厅等集中在这里,其居民往往是社会下层贫民。过渡区经常变化,区内建筑经常被拆除,让位给中心商业区。居民的社会地位提高,会迁出该过渡区,由新来的移民所替代。 第三环为工人住宅区,与过渡区相比,这里建筑基本是家庭式住宅,设施条件优于过渡区,居民以低收入的工人和移民子女构成。他们的子女则希望离开第三区,沿离心的方向移动。 第四环为高级住宅区,即中产阶级住宅区。
4、白领工人、职员和小商人多聚居于此,区域内有高级公寓,独门独户的住宅,基础设施齐全。 第五环为超出城市边界以外的往返区。由于中心商业区不断发展,所以富裕户不愿居住在随时被吞噬的过渡区地域中,而是选择居住在城市的外围,那里远离市中心的工厂,环境幽静,交通便利,他们白天开车到市中心上班,下班后回郊外住宅区。,第二节 我国住房保障制度体系,一、廉租房制度,什么是廉租房制度? 廉租房制度是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭(即城镇最低收入家庭 )以相对低廉的租金提供保障性质住房的制度。 廉租房政策属于我国住房保障体系中最低层次,也是我国住房供应体系和社会保障
5、体系中主要内容。,根据廉租住房保障办法及其他相关法规规定,廉租房制度有以下内容。 1申请条件 享受廉租房制度保障的对象,需要具备两个基本条件,一是城镇最低收入家庭,二是住房困难。 2保障方式 廉租住房保障方式: 发放租赁住房补贴 实物配租(直接提供住房,并按照廉租住房租金标准收取租金) 租金核减(给予租金减免),3资金来源 廉租住房保障资金具体来源于八个方面: 一是住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额; 二是从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金; 三是市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金; 四是省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;
6、五是中央预算内投资中安排的补助资金; 六是中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金; 七是社会捐赠的廉租住房保障资金; 八是其他资金。,4廉租房房源 廉租房来源主要有: 政府出资收购的住房; 社会捐赠的住房; 腾空的公有住房; 政府出资建设的廉租住房; 其他渠道筹集的住房。,5申请程序 由户主按照规定程序向当地房地产行政主管部门提出书面申请,主管部门要在15日内完成审核。 凡是符合条件的都要公示15天,经登记公示无异议或者异议不成立的,才能享受廉租房补贴或实物配租。 对于申请租金核减的家庭,由产权单位按照规定予以租金减免; 对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭,由市、县人民政府房地产行政主管部门
7、按照规定条件排队轮候,并将发放的租赁住房补贴和配租廉租住房的结果予以公布。,6调整及退出机制 享受廉租房待遇的最低收入家庭应当按年度向房地产行政主管部门或者其委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况,房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核,并按照复核结果,调整租赁住房补贴或者廉租房。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的,应当取消其廉租房保障资格,停发租赁住房补贴,或者在合理期限内收回廉租住房,或者停止租金核减。,二、经济适用房制度,什么是经济适用房制度? 经济适用房是指政府提供政策优惠,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市中低收入住房困难家庭供应,具
8、有保障性质的政策性住房。 经济适用房具有经济性和适用性的特点。 经济性是指住宅价格相对于市场价格而言较为低廉,以适应中低收入家庭的承受能力。 适用性是指在住房设计、单套面积设定及其建筑标准上强调住房的实用效果。经济适用住房的价格按主要根据建设成本确定,以微利出售,建设成本包括征地折让费、勘察设计及前期工程费、建安费、小区内基础设施配套建设费、贷款利息、税金、1%3%的管理费等。,经济适用房制度的内容 1申请条件 经济适用住房供应对象应符合下列条件: (1)具有当地城镇户口; (2)家庭收入符合市、县人民政府划定的低收入家庭收入标准; (3)无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。
9、 2申请程序 经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。经济适用住房资格申请采取街道办事处(镇人民政府)、市(区)、县人民政府逐级审核并公示的方式认定。,3经济适用房建设 经济适用住房建设用地通常以划拨方式供应,并要确保优先供应,其建设实行项目法人招标制度,并免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。限定经济适用房在60平米左右,通过增加住房套数和降低住房舒适度保障经济适用房实际供给低收入人阶层,解决住房难问题。 4经济适用房交易 明确经济适用房属于“有限产权”,并明确提出购买经济适用房不得出租经营,购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易,购房人因特殊原因确需转让经济适
10、用住房的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购,购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后,取得完全产权。,5单位集资合作建房 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业,在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下,经市、县人民政府批准,可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象,必须限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。,三、住房公积金制度,什么是住房公积金制度? 住房公积金是在职职工及其单位各自按照规定比例缴存的归职工个人所有的长期住房储备金。 住房公积金是现行住房保障体系中覆盖面最广、受益面最大的住
11、房保障制度,它具有普遍性、义务性、互助性、保障性专用性和返还性的特点。 住房公积金的本质属性是工资,是住房分配货币化的重要形式。,住房公积金制度的主要内容 1住房公积金储蓄的对象和所有权人 住房公积金缴存对象为本市的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工(含退养或下岗职工、按当地最低工资标准领取工资的职工和非城镇户口的合同工,但不包括离退休职工和外籍职工)。职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。,2住房公积金的缴存 单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记 每
12、个职工只能有一个住房公积金账户。 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的;有条件的城市,可以适当提高缴存比例。 单位为职工缴存的住房公积金,按照下列规定列支:机关在预算中列支;事业单位由财政部门核定收支后,在预算或者费用中列支;企业在成本中列支。,3住房公积金贷款 缴存住房公积金的职工,在购买、建造、翻建、大修自住住房时,可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。 住房公积金贷款利率低于同期商业
13、银行住房贷款,有利于提高城镇居民的购房能力。住房公积金贷款利率的具体标准在不断动态调整中始终低于同期商业银行个人住房贷款利率。,4住房公积金的提取、转移、中断和恢复 当职工有下列情形之一的,可以提取职工住房公积金账户内的存储余额: (1)购买、建造、翻建、大修自住住房的; (2)离休、退休的; (3)完全丧失劳动能力,并与单位终止劳动关系的;(4)出境定居的; (5)偿还购房贷款本息的; (6)房租超出家庭工资收入的规定比例的。另外职工死亡或者被宣告死亡的,职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。,5住房公积金的管理和运作 公积金的管理有四个层次,住房公积金管理条例第四条
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