嘉定区民政事业发展“十四五”规划.docx
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1、嘉定区民政事业发展“十四五”规划为深入推进嘉定区现代民政事业改革与发展,根据上海民 政事业发展第十四个五年规划和上海市嘉定区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,制定本 规划。一、“十三五”时期嘉定区民政事业发展回顾“十三五”时期,嘉定区民政事业按照市民政局和区委、区 政府的要求,强化民生保障,拓展社会服务,创新社会治理,激 发社会活力,为地区经济社会发展大局做出了积极贡献。(一)养老服务体系进一步完善1.养老服务基础不断夯实。五年来,完成区第一社会福利院 二期扩建等13个项目,共新增养老床位2343张。至2020年底, 全区核定床位总量达9734张,占户籍老年人口的4
2、. 1%,超额完 成“十三五”规划8500张的目标任务。其中,保基本养老机构 14家,保基本床位5899张,占老年人口总数的2. 6%,高于全市 标准要求。养老机构及社区养老服务设施不断完善,投入1.02 亿元完成17个存量养老机构改造项目、16家养老机构自动喷水 灭火系统安装和养老机构故障电弧探测器安装工作。大力推进老 年人助餐服务,全区12个街镇实现中央厨房全覆盖,社区助餐 服务场所增至360个,实现村居全覆盖。推进社区居家养老设施 主要用于美丽乡村建设、村民公共服务民生事业规划、社区辅助 用房修缮、投资建设等,移民物质文化生活水平不断提高,取得 良好的经济效益和社会效益。2020年7月,
3、区三峡水库移民管 理职能移交至区农业农村委。二、“十四五”时期嘉定区民政事业发展的形势分析“十四五”期间是我国从全面建成小康社会向社会主义现代 化建设新目标迈进的起步时期,也是上海建设全球卓越城市的开 局期,更是嘉定建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充 足的现代化新型城市,成为具有辐射带动功能的综合性节点城市、 成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的 城市副中心的关键时期,民政事业发展面临前所未有的新情况、 新挑战,必须准确把握机遇,主动作为,为嘉定经济社会可持续 发展做好兜底保障。“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念对民政工 作提出新要求。民政部门必须坚持人民城市
4、的根本属性和人本价 值,坚持以人民为中心,坚持共同富裕方向,充分发挥民政部门 在解决“不平衡、不充分”问题中的作用,进一步突出问题导向, 提前布局,精准布点,主动对接需求,拓展工作空间,改进工作 方式,提高服务能级,更好地满足人民群众对美好生活的向往。当前和今后地区经济社会形势变化对民政工作提出新 任务。未来随着长三角一体化进程推进,嘉昆太区域深度联动, 嘉定新城综合性结点城市建设,远香湖、嘉定老城、横沥河文化 水脉等重点区域发展,全区经济社会发展走上快车道,民政工作 必须坚持稳中求进,转变工作方式,进一步强化民政在基本民生 保障、基层社会治理和基本社会服务方面作用,以适应地区经济 社会形势的
5、新变化,为嘉定地方构建更优质的社会环境。一社会力量发展壮大和多元主体不断成长发展给民政工 作带来新考验。当前随着各类社会主体不断发展增多,包括社会 服务机构等在内的社会力量不断成长壮大,社会服务供给呈现多 样化局面,这对民政工作自身服务及协调幅度、宽度、难度都提 出了更高要求。民政工作既要加强对社会主体的有效引导服务, 做好团结凝聚,又要加强有效监督管理,做好执法监管,从而推 动社会力量在新发展格局中做出更大贡献。一一科技进步快速发展对民政工作带来新机遇。随着通信技 术进一步发展,5G网络成为移动互联网络基础设施,物联网、 大数据、云计算、人工智能、区块链等技术广泛运用,对民政业 务效率、工作
6、现代化及标准化提出了更高要求。对此,民政工作 必须要不断积极顺应时代发展的潮流,强化互联网思维,充分挖 掘现代信息技术、新材料、新工艺、新设备的赋能潜力,积极推进网络养老、网络救助、网络社区等一系列智慧服务建设,以适 应新时期、新基建和新科技的发展趋势。三、“十四五”时期嘉定民政事业发展的指导思想、基本原 则、总体目标和主要指标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,自觉践行习近平总书记对民政工作的重 要指示精神,有效落实“人民城市人民建、人民城市为人民的重 要理念,按照市民政局和区委、
7、区政府关于民政工作的总体部署, 着力夯实民生保障基础,着力拓展民政公共服务,着力提高社会 治理效能,着力加强民政能力建设,聚合各种资源,丰富机制手 段,大力推动民政事业发展,为嘉定全区经济社会全面、协调、 可持续发展做出新的贡献。(二)基本原则坚持政府主导、多方参与。要坚持党和政府的主导作用, 引领民政工作科学合理发展。加大政府投入和保障力度,推进民 政民生政策发展和设施建设,创新监管体制机制,提高治理效能。 坚持和完善共建共治共享的社会治理机制,鼓励和吸引社会力量广泛参与,形成党政主导、多方参与、科学发展的工作格局,推 动民政工作高效稳定发展。坚持以人为本、民生优先。要不断满足人民群众日益增
8、 长的各种诉求,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扭住 突出民生难题,主动顺应困难群体和老年人、儿童、残疾人等特 殊群体对美好生活的向往,大力推进民政民生服务体系建设,稳 步提升服务保障水平,提高群众的获得感、幸福感、安全感,努 力实现“利民、惠民、安民”的目标。一一坚持创新驱动、激发活力。要不断增强民政工作的创新 性与创造性,激发基层民政工作活力,通过创新驱动发展形成的 新技术、新方法、新手段、新载体解决民生发展中的难题,推动 民政事业创新发展。一一坚持统筹协调、稳步推进。要统筹协调、科学规划各部 门各业务政策的一体推进,坚持与有关部门政策同步设计,形成 工作合力。在创新过程中注重政策的
9、稳定性与衔接性,将民政工 作纳入法治轨道,为民政工作在“十四五”时期顺利开展保驾护 航。(三)总体目标未来五年,嘉定民政事业发展要遵循习近平总书记对民政工 作的重要指示精神,遵循党中央、上海、区战略任务和有关部门 的决策部署,以深化民政改革为主线,做大总量,调整结构,补 齐短板,兜牢底线,不断增强民政工作服务全区大局,服务全域 民生的能级水平,使民政工作与地区发展、新城建设要求更相衔 接,与社会发展、民生需求方向更相配套。通过绵绵用力、久久 为功,使民政工作在提升社会救助水平、完善养老服务体系、提 升社会组织质效、推进社会事业发展等方面取得新成效,民政服 务为嘉定民众带来更大安全感、获得感、幸
10、福感。到2025年, 嘉定“精准民政、专业民政、能效民政、开放民政、智慧民政” 创新工作体系更加完善,更加定型。(四)主要指标(见附件)四、“十四五”嘉定区民政事业发展的主要任务及举措(一)推动老年福利保障稳中有进积极应对本区深度人口老龄化发展趋势,在“五位一体”总 体布局下积极谋划各项战略对策,满足老年人对美好生活的新需 求。全面落实嘉定区深化养老服务实施方案(2019-2022年), 完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。L持续加大养老服务供给。增加养老服务设施,“十四五”期间计划新增养老床位2300张,全区床位总数超过12000张, 其中护理型床位不少于60%。确保户籍老
11、年人口拥有床位不低于 4%,实现保基本类养老机构街镇全覆盖。支持养老机构开展认知 症照护专区建设,新增认知障碍照护床位450张,不断满足符合 条件的失能失智老人的机构养老需求。鼓励利用存量资源增加养 老服务设施供给,引入社会力量开展设施运营,为老年人提供机 构和社区养老服务。全面推进社区嵌入式养老服务,分片区打造 区域性养老综合体,完善“一站多点”的设施网络。增强农村养 老服务功能,原则上每个保留保护村在新一轮乡村规划中均应加 入具备日托、助餐、医疗等功能的为老综合体项目,鼓励支持有 条件的村集体新办长者照护之家。提升标准化老年活动室硬件和 功能,以睦邻点为依托构建“邻里互助圈”,到2025年
12、,全区 建成示范睦邻点200家。推动社区为老、卫生服务设施统筹设置, 完善社区居家医疗护理和健康服务,深化医养结合,满足老年人 对日益迫切的医疗卫生服务需求。增强社区养老服务能力。进一步强化老年人在社区居家养老 的导向,大力发展社区日托服务,提升专业化水平。探索开展综 合照护服务,鼓励保基本养老机构探索“家庭照护床位”、引导 日托机构延伸服务进家庭,满足失能老人家庭对专业照护服务的 需求。持续深入开展老年助餐服务,完善中央厨房+分餐点、社 区长者食堂、老年餐桌等组成的多元化助餐服务体系,结合社区 综合体建设推进社区长者食堂合理布局,供给能力达到全区65 岁以上户籍老年人口的5%,建成社区长者食
13、堂不少于12家。充 分发挥“e嘉乐”智慧养老服务作用,打造虚拟养老院。推进养 老顾问队伍建设,实施“老伙伴计划”“老吾老计划”等社区支 持性项目,开展适老化改造提升居家环境,切实增强家庭养老功 能;推广老年辅助器具租赁工作,实现老年辅助器具租赁点街镇 全覆盖。2 .着力提升养老机构服务能级。不断完善以信用为核心、质 量为保障、效能与监管并重的服务管理体系。全面加强养老服务 监管体制机制建设,进一步推进联合监管、质量综合评价、养老 服务质量满意度测评和社会信用体系建设,搭建“互联网+ ”监 管平台,以监管促提质,在服务上求精求进。开展养老机构等级 评定,对养老服务机构实行分类管理。推广养老机构服
14、务标准化 试点经验,提升服务管理水平。开展结对帮扶,补齐养老服务短 板。加强从业人员专业培训、学历教育,确保护理员持证率不低 于98%,等级证书持证率不低于80%。完善养老服务从业人员激 励机制,做实“夕阳天使风采秀”品牌,提升养老服务从业人员 团队认同感和职业归属感。3 .有效激活养老服务市场活力。加快推进公办养老机构改革,允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下适度向社 会开放。大力推进公建民营,做好区第一社会福利院公建民营工 作,鼓励有条件的街镇政府办养老机构探索公建民营。“十四五” 期间新增的政府投资养老服务设施,原则上均采取委托社会力量 运营模式,提高运行效率和服务水平。支持各
15、类主体进入养老服 务市场,鼓励物业公司、物流企业、商贸企业、餐饮企业等各类 服务企业及驻区单位面向社区,为有需要的老年人提供基本生活 服务。支持养老服务机构规模化、连锁化发展,打造2家具有 影响力和竞争力的养老服务商标品牌。探索推动养老服务管理区 域合作,有序推进长三角区域养老服务一体化,探寻与周边地市 的合作与发展。(二)推动社会救助体系不断完善1 .不断优化社会救助机制。以精准规范为目标,着力提升救 助效能,完善发展社会救助体系。适度扩大最低生活保障范围, 做到“应保尽保”。以提升被救助者的能力为重点,注重提高各 类困难群体自我发展能力,推动社会救助由简单的生活补助转向 发展型救助。进一步
16、发挥区社会救助工作联席会议作用,完善救 助政策体系,加强统筹协调机制,构建信息共享机制,开展政策 会商。2 .拓展创新社会救助方式。建立社会救助困难群众需求综合 评估体系,变人找政策为政策找人,关注不声不响的困难群体, 提升精细化管理能力,实现应助尽助。充分发挥社会力量作用, 推进社区救助顾问制度,弱有众扶,精准救助。继续引入商业保 险作为补充,适度拓展保障范围,针对困难群众实际,提供多种 保险服务。3 .深入推动社会救助供给侧升级。加强日常统筹、协调和督 促,强化部门协同,积极解决工作中出现的问题。推进救助管理 信息化建设,加强民政、公安、城管、卫生健康等部门信息互通 共享。与公安部门合作,
17、健全流浪乞讨人员身份查询和寻亲服务 工作制度,打造“互联网+ ”寻亲服务。建立流浪乞讨人员信息 档案,加强人脸识别、指纹识别、DNA比对等技术在救助管理工 作中的综合应用。启用“主动发现,转介服务”机制,做到应救 尽救。加强流浪乞讨“三无”精神障碍对象服务管理,推进对长 期滞留的“三无”精神障碍对象的安置工作。加大救助管理政策 宣传力度,引导鼓励社会组织、志愿者、慈善组织、社会爱心人 士共同参与流浪乞讨人员救助服务工作。加强救助管理工作队伍 建设,探索政府购买服务新路径。4 .积极推进慈善事业创新发展。不断扩大慈善影响力,着力 构建政府推动、社会实施、公众参与、专业运作的慈善事业发展 体制机制
18、,加大社会动员广度、深度和力度,持续扩大社会慈善 捐赠规模。进一步吸收更多有关主体参与,推进慈善事业的发展。 优化慈善超市建设,因地制宜完善慈善超市布点,积极搭建平台, 鼓励爱心企业、社会组织对接慈善资源,丰富慈善超市功能,健 全经常性捐赠点网络,合理设置捐赠点,优化物资捐赠、变现渠 道,有效链接捐赠方和受赠方,提升工作能效。深入宣传慈善 法,多形式开展“中华慈善日”主题宣传,不断营造良好慈善 氛围。(三)推动社区治理服务创新进步1 .做好村居委会换届选举工作。依法依规完成村居委会换届 选举,贯彻落实中华人民共和国城市居民委员会组织法和新 中华人民共和国村民委员会组织法,严格规范选举程序,注
19、重把握规程制定、选前培训、协调督导、信访维稳等关键环节, 指导基层按照法定程序开展换届选举,在工作过程中做好相关问 题的预警,并且积极应对、稳妥解决换届选举中可能出现的问题, 确保五年一次的村居委会换届选举工作平稳、有序,选举出群众 满意的高质量的新一届村居委会班子成员。2 .提升基层社区政务服务能力和水平。完善服务体系建设, 健全完善以街镇社区事务受理服务中心为主体,受理分中心、服 务站为支撑,延伸点为补充的社区政务综合服务体系。探索在人 口老龄化程度高的社区和村开展社区事务受理“延伸服务”,把 窗口延伸到“家门口”,扩大服务覆盖面。持续加强标准化建设, 进一步明确目标任务、完善保障机制、提
20、升服务能级,全区社区 事务受理服务中心标准化建设4A级实现全覆盖,指导有条件的 街镇争创5A级,推进社区政务服务均等化、规范化、高效化。 继续深化“一网通办”“全市通办”工作,积极参与推进社区政 务服务“长三角一网通办”,推动线上线下融合办理,探索智能 化、信息化服务手段,提升服务的便捷度、友好度,增强群众办 事的满意度和获得感。达到40 rtf/千人标准,全区共有老年人日间服务中心34个、综 合为老服务中心20个、社区标准化老年活动室329个。创建社 区示范睦邻点104个,倡导邻里互助、结对帮扶。推动“互联网 + ”智慧养老建设,统筹政府、社会相关资源为老年人提供一门 式、菜单化养老服务。加
21、大人才队伍建设力度,累计向养老服务 从业人员发放职称津贴、岗位补贴和专技人员补贴近1380万元。 组织开展心理疏导岗位培训和专科学历培训。开展“夕阳天使风 采秀”主题活动,提升护理员队伍凝聚力、向心力。2 .养老服务质量稳步提升。全面推进医养结合,全区25家 养老院,有内设医疗机构12家,邻近设置9家,其余4家规模 较小的养老院及社区长者照护之家、日间服务中心均与属地卫生 服务中心签订医疗服务协议。31家养老服务机构经批准纳入长 护险定点服务机构名单。社区养老服务不断拓展,社区助餐服务 供餐能力超8000客,较2015年底增加了 5倍,平均每年约有 1.4万人享受社区助老“十助”服务。开展“老
22、伙伴”项目,1200 位志愿者结对服务6000位高龄老人,年均电话慰问或服务探访 超39万人次。注重提升机构养老服务质量,对养老机构实施分 类管理,规范机构收费、轮候。养老机构开展标准化建设,18 家机构获得IS09001质量管理体系认证。2016年4月起,对年 满65周岁户籍老年人发放老年综合津贴,累计发放老年综合津 贴11. H亿元。2018年1月至2020年12月,长护险基金累计3 .优化行政区划管理工作。加强基本管理单元的管理体制机 制发展研究,优化基本管理单元设置标准。进一步修订完善界线 界桩管理措施,深入开展界线联检、平安边界创建工作,加强与 周边地区协作,为促进边界地区社会和谐稳
23、定与保障经济发展创 造更好的地区环境。(四)推动社会组织品质全面提升1 .做好重点领域社会组织扶持。坚持和完善双重管理为主、 直接登记为辅的登记管理体制,进一步深化社会组织登记管理法 治建设。细化社会组织分类登记,提升登记标准化水平。根据区 经济社会发展战略要求和实际,探索新领域、新业态、新类型社 会组织登记。积极发展公益慈善类、科技类、社会智库类、文化 类、生态环保类、调处类等社会组织。大力发展社区社会组织, 推动社区社会组织在社区治理中发挥更大作用。完善政府购买服 务机制,加大政府购买社会组织服务力度,推动社会组织享受税 收优惠政策,引导社会组织公平有序竞争发展。2 .进一步完善扶持和保障
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- 嘉定区 民政 事业 发展 十四 规划
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