路政管理建筑控制区管理探讨浅析.doc
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1、路政管理,建筑控制区管理,探讨,浅析摘要 针对高速公路建筑控制区管理中的难点,分析如何推进依法治路解决建筑控制区管理难的问题,提出管理措施和对策关键词 高速公路、建筑控制区 违法建筑 依法治路近年来我区高速公路里程突破7500公里,在的新形势下,一些原有技术标准无法满足社会经济发展需求的高速公路也面临着改建扩建的要求,发展面临新的改扩建要求和发展机遇,因此高速公路建筑控制区管理越来越成为一项重要管理内容,是确保我区高速公路改扩建高效运行的关键因素,然而我们在进行建筑控制区管理过程中遇到许多矛盾和问题,需要我们不断改进工作方式、方法,加强立法工作,提高立法质量,严格规范执法行为;加强行政执法队伍
2、建设,严格、公正、文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,始终坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本原则,推进依法行政进程,正确处理好管理过程中的各种矛盾和难题,才能实现高速公路建筑控制区管理的有效管理。一、高速公路建筑控制区的概念、意义及划定标准1、高速公路建筑控制区相关概念公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物,原有的建筑物和构筑物不得扩建,需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的,应经交通主管部门批准,上述一定区域被称作公路建筑控制区。控
3、制建筑“红线”距离的具体规定是建筑设施边缘与公路边沟(坡脚护坡道、坡顶载水沟)外缘的最小距离,目前我国国道、省道、县道及乡道建筑控制区范围都已有了统一的标准。2、划定高速公路建筑控制区的目的和意义一是为将来高速公路公路扩宽、公路升级预留土地。随着经济的发展和社会进步,人们对公路的需求越来越迫切,国家的投资远不能达到新建公路的需要,只能在现有公路的基础上进行扩建和改造,这就是国家设立公路控制区的基本出发点。设立公路控制区,可以减少国家扩宽公路时房屋拆迁和各类公共设施迁移的投入,减轻政策性处理的难度,便于土地的征用和工程的顺利进行;二是切实保障高速公路公路通行安全。快速、便捷、安全、舒适是公路运输
4、的根本目标,而设立公路控制区有助于克服公路街道化、公路市场化,减少视线障碍,提高运输效率,避免殃及无辜。开阔的视野加上美化的沿线环境,给人以舒适感,符合现代人的追求。3、高速公路建筑控制区的划定标准中华人民共和国公路法相关规定,公路建筑控制区的范围,由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则,依照国务院的规定划定,可见高速公路目前尚无统一的规范,均由各地方人民政府依照公路法的相关规定,遵循保障公路运行安全和节约用地的原则划定。国务院公路安全保护条例第是一条规定:县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要,组织交通运输、国土资源等部门划定公路建
5、筑控制区的范围。高速公路建筑控制区的范围,从高速公路公路用地外缘起向外的距离标准为不少于30米。*高速公路管理办法规定:高速公路建筑控制区范围按照水平方向进行测算,其划定标准为高速公路用地外缘起向外30米,属于互通立交或者特大型桥梁的,为其用地外缘起向外50米。高速公路弯道内侧的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求确定。在高速公路建筑控制区内,除公路保护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物;在高速公路建筑控制区外修建建筑物、构筑物或者设置其他设施,不得侵入高速公路建筑控制区地面、上空或者地下的范围。 二、依法行政的概念和意义依法行政是指必须根据的规定设立,并依法取得和行使其,对其行政行为的后果承
6、担相应的责任的。依法行政也是市场体制条件下对政府活动的是政治、经济及本身发展到一定阶段的必然要求。中国要建设全面的小康,就必须依法行政,同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护本身,更重要的是保护广大人民群众的根本利益。三、高速公路建筑控制区管理的难点分析近年来,由于地方经济的发展,极大的拉动了人们对土地使用的需求,一些个人和单位就顾不上上官法律法规的固定,擅自公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物,以满足住宿、养殖和其它生产经营活动的需求,涉及建筑控制区的违法行为时有发生。但由于地域客观条件、涉及法律门类交叉、路政执法管理手段薄弱、地方保护等因素
7、的影响,导致基层路政大队路政管理工作难度增大,特别是在查处沿线村民擅自建房、搭棚、修建建筑物和地面构筑物,因涉及到村民主观利益,涉及层面较广,加上地方政府部门不愿过多参与群众性问题的主观回避,导致高速公路建筑控制区管理很难形成合力。而以上难点和管理矛盾的根源就是没有实现真正意义上的依法治路导致的,归纳起来主要有以下几点:1、各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够,缺乏全局观念,是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。就目前我区高速公路的管理和经营体制而言,是行政管理与企业管理分离的局面,高管局作为管理全区高速公路管理机构,依照公路法、高管办法的有关规定履行高速公路路政管理职能,而
8、高速公路的经营管理和经营效益都与地方政府都无直接关系,导致地方政府干部,对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足,片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益;缺乏大局意识,地方保护主义严重,甚至行政干预明显,极力为违法建筑业主辩护解脱,以至违法建筑查处难度大,且有增无减,从而恶化公路环境,制约高速公路对社会效益的充分发挥。 2、 高速公路建筑控制区管理政出多门,有关职能部门各行其是,缺乏统一管理,是造成违法建筑蔓延的主要原因。高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府,村委会等,由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离,而路政管理法律赋予的权利有限,对违法
9、建筑的宏观调空手段较弱,一些管理部门在违法建筑的管理上如不加强配合,给予支持,而各行其是,互不协调,甚至各自为政,越权审批,单靠路政管理机构的管理力度往往力不从心,效果较差,致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低,从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。 3、沿线群众法制观念淡薄,缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一个因素。“大路大富,小路小富,无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心,加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的,但使用权是自己的,只要不直接占路,房屋可以随便修到哪里都行,因此在高速公路入口附近的城镇,群众都希望将住房、酒店、商场等生活设施和
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