新会区供给侧结构性改革总体方案.doc
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1、新会区供给侧结构性改革总体方案(20162018年)推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,对促进我区经济发展方式转变,当好江门加快发展主力军具有重大意义。为积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务,落实“六新六去”,结合我区实际,制定本方案。 一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照省、市工作部署,落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕市委、市政府提出的“六新六去”要求,大力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化供给结构,扩大有效供给,增加有效需求,提高投资
2、有效性,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,推动我区社会生产力水平整体提升,为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。(二)基本原则。坚持问题导向,立足新会实际,聚焦当前我区经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题,全力推进“去降补”供给侧结构性改革,精准施策。坚持创新驱动,深入开展大众创业万众创新,大力实施“双引双创”,促进传统产业提质增效,加快淘汰落后和过剩产能,培育发展新动能,实现以去引新、以新促去。坚持供需结合,适度扩大总需求,着力扩大有效供给,尤其是中高端产品和优质服务供给,两端发力,不断增强经济持续增长动力,破解供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题。坚持市场主导,发
3、挥市场在资源配置中的决定性作用,实现优胜劣汰和市场出清,提高生产端资源配置效率和公平性。加强政策引导,完善配套政策,营造重商、亲商的良好营商环境。坚持重点突破,加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度,加快形成长效机制,补短板兜底线,确保各项工作稳妥有序推进。二、工作目标经过3年努力,供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展,供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,创新发展取得明显成效,打造“新会制造”取得新突破,企业生产经营环境显著改善,政策体系逐步健全,要素资源配置效率明显提升,创新能力稳步提高,新动能、新经济持续壮大,形成多层次、高质量的供给体系,在
4、更高的水平上实现新的供需平衡。去产能方面。到2018年底,基本完成区属国有关停企业市场出清、国有困难企业优化重组;70%以上的国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域,以及战略性产业和具有核心竞争力的优势企业,国有企业产业结构明显优化;非国有“僵尸企业”基本实现市场出清;银洲湖“5+6”工业园产值规模超600亿元,主导产业初具规模,落后产能基本淘汰,承载能力和辐射带动能力明显增强。去库存方面。到2018年底,在全部消化20162018年供应商品房的基础上,力争再化解7.8万平方米的商品房库存,每年化解2.6万平方米。全区商品住房库存消化周期控制在10个月以内。全
5、区非商品住房在现有库存量基础上减少10%左右。去杠杆方面。到2018年底,证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求,保险公司杠杆率全面达标,银行机构不良贷款占比低于全省平均水平,金融机构杠杆率控制在合理水平,金融业务主要风险指标达到监管要求。企业直接融资有新发展,力争境内外上市企业达到7家,新三板挂牌企业达到5家,参与信用评级企业达150家。降成本方面。到2016年底,为全区企业减负超10亿元,其中降低制度性交易成本1亿元、人工成本0.4亿元、税负成本4.8亿元、社会保险费0.6亿元、财务成本2.7亿元、电力等生产要素成本0.3亿元、物流成本0.8亿元。到2018年,要素价格市场化形成机制
6、更加健全,企业负担进一步减轻,法治化营商环境更加完善。补短板方面。到2018年底,完成软硬基础设施投资692亿元,实施62项重大工程,基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配的软硬基础设施支撑体系。全区供电可靠性大幅提高,全区农村地区用户电压合格率提高到99.92%以上。城镇居民天然气气化率达到36%。光纤入户率提升至85.5%。建成3公里城区地下综合管廊,高快速铁路新增运营里程26.72公里,新增快速路网58.8公里。地表水水质优良比例力争达到80%以上,城区污水处理率提高到95%,城区生活垃圾无害化处理率100%。高等教育毛入学率提高到50.1%,职业继续教育实
7、现全覆盖,年均新增高技能人才2000人次。三、重点任务与政策措施(一)积极化解过剩产能,优化产业结构。围绕市去产能目标任务和“六新六去”要求,淘汰一批低效、污染企业、行业,提高资源配置效率,优化区域和产业布局,推进产业集聚和转型发展。1.妥善处置“僵尸企业”。建立国有和非国有“僵尸企业”及困难企业数据库,采取市场化退出、兼并重组、资本运营、创新发展、扶持发展、关闭破产等方式“一企一策”进行精准处置。妥善解决好职工安置等问题。2.加快淘汰落后产能。坚决取缔超标用能、高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入、不具备安全生产条件、产品质量不合格等低效、污染企业,通过实施淘汰、关闭或整改,倒逼企
8、业淘汰落后产能。3.持续推进“七个一”专项行动。着力清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、 配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法,统一规划、标准配套、统筹发展银洲湖“5+6”工业园区,提升产业集聚发展水平,促进全区产业合理布局。4.以新技术提升传统产业技术水平。鼓励企业应用新技术和新工艺,支持食品、纺织、五金卫浴、造纸、建材等优势传统产业企业淘汰老旧设备,引进和购置先进设备,提升整体装备水平。鼓励企业推动智能化改造,大力推进“机器人应用”。鼓励企业运用信息技术、数字技术等改造提升现有产业,加快产品升级换代。5.加强国际产能合作。制定我
9、区推动国际产能合作和装备制造业“走出去”实施方案,以“5+6”工业园为平台,推动轨道交通、食品、船舶、汽车零部件、造纸等产业积极开展对外产业合作,加强欧美等重点区域以及世界500强大型跨国公司的招商,促进支柱产业转型升级、集群发展。(二)着力化解房地产库存,促进房地产业健康发展。以推进新型城镇化建设为契机,扩大住房有效需求,打通供需通道,逐步消化房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。1.消化乡镇房地产库存。继续深化小城镇建设,改善一批交通瓶颈节点,加快推进产城融合,加速产业和人口集聚。结合乡村游发展,引导房地产企业产品结构从住宅地产向旅游、文化等地产类型转变。鼓励农民和外来务工人员在乡镇购房
10、置业。2.有效释放新市民住房需求。加快提高户籍人口城镇化率,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。保障进城农民子女享受义务教育同城待遇。优化农民进城购房金融服务,金融机构在符合监管政策、有效控制风险的前提下,对农民进城购房首付款比例、贷款利率优先执行最低标准。3.大力培育住房租赁市场。逐步建立购租并举的住房制度,引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房,以公共租赁住房形式出租,满足外来务工人员及新就业大学毕业生等群体住房需求。鼓励购买或租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励企业、科研机构发放住房补贴或购买、租赁商品房,解决引进人才
11、住房问题。4.加强房地产市场引导。全面清理房地产开发和交易过程中的行政事业性收费,减轻房地产企业负担。鼓励房地产开发企业调整开发模式和营销策略,适当降低商品住房价格。强化土地供应和房地产市场联动,合理安排房地产用地供应。优化“三旧”改造政策,统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。取消过时限制性措施。加大居民购房金融、税收支持力度,提高住房公积金使用效率,降低居民购房成本。完善城区外围交通和公共服务设施配套,为跨地区购房、满足住房外溢需求提供便利条件。(三)有效推进金融去杠杆,促进金融业平稳健康发展。积极防范和稳妥处理各类金融风险,提高金融支持新会实体经济发展的能力。1.开展杠杆风险排查。全面
12、摸清金融杠杆情况,制定防范化解风险预案。重点加强对产能过剩行业、影子银行体系、民间借贷、具融资功能的地方非金融机构等风险排查力度。2.强化金融风险监测预警。完善金融应急预案,支持优质企业、稳住困难企业、有序退出“僵尸企业”。督促银行加大对不良贷款清收力度,防范打击非法集资,全面甄别和及时清理既从银行贷款、又涉及非法集资或参与民间融资的 “两头融资”企业,切实维护金融秩序。3.加强债务管理。建立政府债务动态监控机制,加强政府性债务动态管理,降低政府债务流动性风险。引导和鼓励社会资本参与政府性存量债务的改造。利用第三方信息系统加强在线监管,对企业、公司债券兑付情况进行跟踪,确保按期支付。4.推动政
13、府与金融机构深度合作。构建风险分担补偿机制,继续完善“政信贷”政策,逐步建立合作银行与保险公司、融资性担保机构“风险共担”“利益共享”“信息共通”机制,促进保险机构、融资性担保机构与合作银行的可持续发展。5.实施金融创新驱动。支持企业利用资本市场做强做优。大力发展地方金融,推动农村普惠金融发展。创新服务方式,改善中小微企业金融服务。(四)多措并举帮助企业降低成本,优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革,降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本,改善企业生产经营环境,提高企业竞争力。1.降低制度性交易成本。严格落实国家和省、市清费减负措施,清理规范涉企收
14、费。落实部分涉企行政事业性收费市县级收入减免工作。落实省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。落实涉企行政事业性收费目录清单管理。清理规范行政审批中介服务项目,规范行政审批中介服务收费。规范涉企经营服务性收费。2.降低企业人工成本。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题,降低企业招工成本。落实失业保险支持企业稳定岗位政策,鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。3.降低税负成本。落实国家和省“营改增”工作部署。落实降低制造业增值税税率政策。落实小微企业、高新技术企业和企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。
15、优化办理流程,提供更加优质的纳税服务。4.降低企业社会保险费成本。按照国家、省和市统一部署,落实精简归并“五险一金”政策,推动生育保险和基本医疗保险合并实施,进一步优化社保险种结构。适当降低社会保险费率,下调生育保险单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例,允许确有困难的企业申请降低缴存比例或者缓缴。5.降低企业财务成本。推进金融服务创新,优化信贷结构,降低企业融资成本。完善小微企业信贷风险补偿机制,继续推进“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风险投资等项目。规范发展互联网金融,培育发展互联网金融新业态。运用地方政府置换债
16、券减轻企业债务成本。用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金,带动和引导社会资本投向资金所支持的相关产业。通过事后奖补方式,支持企业进行新一轮技术改造、研究开发。6.深化价格改革降低生产要素成本。落实国家和省的电价政策,调整我区销售电价,降低企业用电成本。推进电力直接交易。落实国家和省的油气价格政策,适时调整管道燃气销售价格。探索工业用地弹性出让制度,降低企业用地成本。完善市场价格行为规则和监管办法,加强反价格垄断执法。7.降低物流成本。推动取消车辆通行费年票制。开展收费公路清理工作,推动莲塘收费站经营性项目回购谈判。清理规范流通环节收费,切实降低流通成本。支持物流行业技术创新,推进物流标准化
17、试点。(五)补齐软硬基础设施短板,增加公共产品和公共服务供给。加快交通、能源、信息、水利、农村、环境、教育等基础设施建设,加大投资于人的力度,补齐经济社会发展短板,为城市和产业转型发展提供基础支撑。1.完善互联互通交通网络。加快建设高(快)速公路网络,加快推进中开高速、佛开高速扩建、新高高速、江罗高速、江门大道建设。加快高快速铁路和城际铁路建设,规划建设珠西综合交通枢纽,推动深茂铁路、广佛江珠城际建设。完善港航公共基础设施建设。加快普通公路建设。2.推进天然气主干管网、信息网、城市地下管网等“三网”建设。加快建设城市燃气管网,构建全区统一的天然气输配网络,加大清洁能源推广力度,建设清洁安全能源
18、体系。落实江门市信息基础设施建设总体方案(20152017年),提升城乡基站覆盖能力,实现对全区农村地区基本覆盖。大力推进光纤到户,提升光缆网络覆盖密度和网间带宽,20162018年,新建光缆长度1910公里,新增光纤接入用户10万户。推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设,提高城区综合承载能力。3.加快新能源汽车充电基础设施建设。认真落实国家、省、市部署,统筹编制我区电动汽车充电基础设施规划,新建城区公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20配建充电桩或预留接口。推进公交、环卫等公共服务领域和大型商场、文体场馆等公共充电设施建设,加快构建城际快速充电网络。积极推动公交电动化,到20
19、18年底,新能源公交车保有量占全部公交车比例40%,其中纯电动公交车占比30%。4.加强水利基础设施建设。加强主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤达标加固等工程建设。推进城镇供水设施及管网建设,建立高效利用的水资源保障体系。5.补齐农村基础设施建设短板。解决城镇电网存在的薄弱环节,提升城镇电网电能质量和供电能力。加快全区国、省道改扩建,提升县乡公路通行能力和路况水平,每年完成农村公路硬底化改造15公里。推进农田水利建设,提升农田水利基础设施保障能力。完善农村地区供水设施。实施村村通光纤工程。 6.加大污染治理力度。推进污染河涌综合整治,整治城区2个黑臭水体;加快建设城镇污水集中处理设施及配套管
20、网等环境基础设施工程,2016-2018年新增配套管网总长3.5公里以上,新增处理能力4万立方米日以上;继续巩固生活垃圾无害化处理率100%成果。7.构建新型人才供给体系。加强职业技能培训,建立覆盖城乡的技能培训制度。引导中职学校根据新兴产业发展特点和岗位需求,完善专业设置,支持社会力量兴办职业教育。加快义务教育均衡优质标准化发展,全面改善义务教育薄弱学校办学条件。四、组织保障与督查考核(一)加强组织领导。各级、各部门单位要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重。
21、要坚持领导挂帅,建立工作机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各部门要结合本部门职能实际,研究制定“去降补”配套政策,严格落实各自改革目标任务。(二)明确责任分工。区经济信息和商务局、区住房城乡建设局、区金融局、区财政局、区发展改革局作为“去降补”专项行动计划的牵头部门,对落实相关“去降补”工作负总责;相关参与单位要各司其职,主动配合牵头部门,全力落实各项工作安排。2016年8月底前,上述各牵头部门要建立全区重点工作任务台账,完善工作动态跟踪机制。2016年底前,进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前,推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前,确保完成各项主要目标任
22、务。(三)强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施,做好总体方案和行动计划的政策解读,总结推广好经验好做法,及时回应社会关切,正确引导社会预期,最大限度凝聚共识,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。(四)严格督查考核。区直各牵头部门要逐项制订行动计划的督查方案,对区直责任部门和各镇(街、区)工作落实情况实行全过程跟踪督查,并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报区委区政府督查室,抄送区发展改革局。区委区政府督查室要加强统筹协调,视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提
23、请约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革工作纳入镇级落实科学发展观考核和区直部门机关作风建设考核。附件:新会区供给侧改革去降补(六新六去)工作清单 61 附件:新会区供给侧改革去降补(六新六去)工作清单分类序号工作事项完成时间责任单位(排第一位的为牵头单位)一、新技术 (新技改)1培育建设研发机构、孵化器及众创空间。支持企业、社会团体等多主体以产学研合作的方式,建设一批面向园区、专业镇或产业链服务的省、市级产业研究开发院,全年新增省级新型研发机构1家,市级新型研发机构3家。力争全年新增孵化器1家。2016年12月区科技局,各镇(街、区)2加快实施创新驱动,培育和发展高新技术企
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