枞阳县土地利用总体规划(2006-2020年)doc.doc
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1、枞阳县土地利用总体规划 (2006-2020 年) 枞阳县人民政府 二一二年四月 I 目目 录录 前前 言言.1 1 第一章第一章 规划背景规划背景.4 4 第一节 土地利用现状 .4 第二节 土地利用面临的形势 .6 第二章第二章 土地利用战略目标土地利用战略目标.8 8 第一节 指导原则 .8 第二节 土地利用战略 .9 第三节 土地利用目标 .10 第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.1212 第一节 土地利用结构调整 .12 第二节 土地利用空间布局 .13 第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.1818 第一节 加大耕地保护力度 .18 第二节
2、加强基本农田建设 .19 第五章第五章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.2222 第一节 统筹城乡建设用地 .22 第二节 中心城区用地调控 .23 第三节 横埠经济开发区用地调控 .25 第四节 重点建设项目用地安排 .26 第五节 建设用地空间管制 .27 第六章第六章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.3030 第七章第七章 土地用途分区管制土地用途分区管制.3232 第八章 土地整治安排.38 第一节 土地整理复垦开发 .38 第二节 资金来源与实施保障措施 .39 II 第九章第九章 乡(镇)土地利用调控乡(镇)土地利用调控.4141 第一节 乡(镇)土地利
3、用方向和重点 .41 第二节 乡(镇)主要用地调控指标 .42 第十章第十章 规划实施措施规划实施措施.4444 第十一章第十一章 附则附则.4848 附表附表.49 附表 1 枞阳县土地利用现状结构表(2005 年) .49 附表 2 枞阳县土地利用主要调控指标表.50 附表 3 枞阳县规划期土地利用结构调整表.51 附表 4 枞阳县各乡镇土地用途分区面积表.52 附表 5 枞阳县耕地保有量变化情况表.53 附表 6 枞阳县重点建设项目用地规划表.54 附表 7 枞阳县各乡镇规划控制指标表.57 附表 8 枞阳县各乡镇基本农田调整分析表.58 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年)
4、文本 1 前前 言言 一、区域概况一、区域概况 枞阳县位于安徽省中南部,安庆市东南部,长江下游北岸,地 处泛长三角城市群核心地带,地理坐标为北纬 3039至 31 05,东经 11704至 11744。北倚三公山、柳峰山等群山, 与无为、庐江两县接壤;西临菜子湖,与桐城市毗邻;西南以通江 长河与安庆市郊、桐城市鲟鱼镇交界;东南滨长江与池州、铜陵两 市隔水相望。 全县拥有安徽省五分之一长江岸线资源,京台高速以及 103、229、320、228、227 等省道穿境而过,通过铜陵长江大桥与 铜陵市跨江相连,航运有长江黄金水道,区位条件优越,交通便利。 2005 年,全县总人口 96.12 万人,其中
5、非农业人口 22.11 万人, 农业人口为 74.01 万人。2005 年地区生产总值 463415 万元,人均地 区生产总值 4821 元。农业总产值 216908 万元,农民人均收入 1796 元。2005 年,全县粮食产量 34.6 万吨,棉花产量 5640 吨,油料 36657 吨,肉类产品产量 34532 吨,水产品 80445 吨。 二、规划目的二、规划目的 以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”为指导,进一 步加强耕地和基本农田保护,优化土地利用结构,提高土地节约集 约利用水平,保障土地资源的可持续利用,加强国土资源管理,充 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年)文
6、本 2 分发挥土地资源的社会、经济和生态效益,引导和规范镇域土地利 用行为,为枞阳县社会经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 根据中华人民共和国土地管理法的有关规定,按照安庆市土 地利用总体规划(2006-2020 年) 要求,枞阳县人民政府组织编制 了枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) (以下简称规划 ) 。 三、规划任务三、规划任务 规划落实了安庆市级规划下达的任务,制定了规划期内全县土地利 用总体目标,在严格落实基本农田保护任务的前提下,统筹全县城 乡发展用地,有效保障经济社会发展的建设用地需求,制订土地利 用结构与布局调整方案,以及促进土地节约集约利用的有效措施, 并提
7、出了本规划实施的保障机制。 四、规划依据四、规划依据 (一) 中华人民共和国土地管理法 (2004 年) ; (二) 华人民共和国土地管理法实施条例 (1999 年) (三) 中华人民共和国城乡规划法 (2007 年) ; (四) 基本农田保护条例 (1998 年) ; (五) 安徽省基本农田保护条例 (六) 土地利用总体规划编制审查办法 (中华人民共和国国 土资源部令第 43 号) ; (七) 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划 编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号); 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年)文本 3 (八) 关于划定基本农田实行永久保护的通
8、知 (国土资发 2009167 号) ; (九) 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核 查工作的通知 (国土资发20108 号) ; (十) 县级土地利用总体规划编制规程 (2010 年) ; (十一) 安徽省土地利用总体规划(2006-2020 年) (十二) 安庆市土地利用总体规划(2006-2020 年) ; (十三) 枞阳县国民经济和社会发展“十二五”规划 (十四)交通、水利、农业、林业等其它部门相关规划。 五、规划期限五、规划期限 规划期限为 2006-2020 年,以 2005 年为基期年,2020 年为 规划目标年。 六、规划范围六、规划范围 规划范围包括全县辖区内
9、22 个乡镇和 1 个农场,土地总面 积为 1873.36 平方公里。 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 4 第一章第一章 规划背景规划背景 第第一一节节 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用结构一、土地利用结构 2005 年枞阳县土地总面积为 187335.91 公顷。各类用地结构如 下: (一)农用地面积 124322.31 公顷,占全县土地总面积的 66.36%。 其中,耕地面积 61523.78 公顷,占土地总面积的 32.84%;园地面积 1549.49 公顷,占土地总面积的 0.83%;林地 36879.48 公顷,占土地 总面积的 19.69%;牧草地 75.3
10、1 公顷,占土地总面积的 0.04%;其 他农用地 24294.25 公顷,占土地总面积的 12.97%。 (二)建设用地面积 20646.35 公顷,占全县土地总面积的 11.02%。其中,城乡建设用地面积 16650.79 公顷,占土地总面积的 8.89%;交通水利用地面积 3065.15 公顷,占土地总面积的 1.64%; 其他建设用地面积 930.40 公顷,占土地总面积的 0.50%。 (三)其他土地面积 42367.25 公顷,占全县土地总面积的 22.62%。其中,水域面积 31507.55 公顷,占土地总面积的 16.82%;自然保留地面积 10859.70 公顷,占土地总面积
11、的 5.80%。 二、土地利用特点二、土地利用特点 (一)土地利用以农业为主。 全县农用地面积 124322.31 公顷,占土地总面积的 66.36%,平 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 5 原区土壤肥沃,土地利用率较高。由于丘陵、岗地等地貌特征,全 县林地面积占土地总面积的 19.69%,所占比例较高,生态环境较为 良好。全县土地利用主要以农业为主,主要农作物水稻、棉花、小 麦、油菜产量高、品质好,第二、三产业较为薄弱,有待进一步发 展。 (二)土地利用区域差异明显。 枞阳县地处江淮丘陵与沿江平原接合部,西北部为低山丘陵区, 东南部为沿江洲圩区,自南向北呈平原丘陵山地三级阶
12、地,因 此,不同区域土地利用的客观条件不同,导致县域境内不同区域土 地利用差异明显。 (三)土地利用碳汇功能突出。 由于水系丰富,河网密度每平方公里 0.22 公里,地貌类型多样, 而且地处北亚热带湿润气候区,四季分明,日照充足,热量丰富, 雨量充沛,从而使得土地利用碳汇功能强。 三、土地利用存在问题三、土地利用存在问题 (一)土地利用集约水平整体不高。 从农业用地看,农田水利基础设施建设和中低产田改造相对滞 后;农地利用未形成规模效益,种植业、林业、水产业的商品化、 专业化、集约化水平较低。从建设用地看,土地集约利用程度有待 提高,建设规划布局不够科学,土地利用率不高,局部地区村庄土 地存在
13、闲置浪费现象。 (二)耕地保护压力加大。 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 6 2005 年枞阳县耕地面积 61523.78 公顷,比 1996 年 64262.04 公 顷耕地减少了 2738.26 公顷。规划期内,枞阳县面临着难得的发展 机遇,各类非农建设用地需求不断增加,需要占用一定数量耕地; 农民耕地保护的社会意识不强,加之自发盲目地进行农业结构调整, 使耕地保护压力增大。 (三)农村居民点规模大且分布零散。 2005 年枞阳县农村居民点用地 13407.92 公顷,占建设用地总规 模的 65.07%,农村人口 74.01 万人,人均占用土地 181.16 平方米。 农
14、村居民点用地规模仍然偏大,内部挖潜不足,土地利用较粗放, 布局结构不合理,村庄规模小,布局相对分散。 第第二二节节 土地利用面临土地利用面临的形势的形势 一、土地利用面临的机遇一、土地利用面临的机遇 (一)枞阳县临江近海的区位优势和交通优势将日益凸显并不 断升值,有利于更好的承接产业和资本转移。 (二)国家实施促进中部崛起战略以及安徽省“东向发展战略” 、 “沿江经济带率先崛起” 、 “皖江城市带承接产业转移示范区建设” 等国家战略的实施,带动枞阳县经济社会进一步快速发展,为全县 吸引更多的人才、技术、资金、项目提供良好的机遇。 二、土地利用面临的挑战二、土地利用面临的挑战 (一)保护资源与保
15、障发展矛盾更加突出。 枞阳县地处江淮丘陵与沿江平原接合部,丘陵众多,前期经济 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 7 发展相对滞后,随着经济发展条件和交通基础设施的改善,工业化 的大力推进和旅游产业的发展将加大枞阳县建设用地的需求,而最 严格的土地管理制度势必加剧建设用地供需矛盾,保增长与保红线 的双重压力使保护资源与保障发展的矛盾更加突出。 (二)统筹城乡土地利用的任务更加艰巨。 加速推进城乡一体化建设需要更好地统筹土地利用,而全县区 域间经济社会发展的不平衡、各行业土地利用目标的多元化以及城 乡用地结构不合理,使未来统筹协调土地利用的任务更加艰巨。 (三)转变土地利用方式更为
16、迫切。 枞阳县建设用地特别是农村建设用地仍处于粗放利用外延扩张 的状态,土地集约节约利用水平还不高。在用地需求全面持续增长 和建设用地供给约束的双重压力下,探索建立集约节约用地新机制, 促进经济发展方式的根本性转变,转变土地利用方式更为迫切。 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 8 第二章第二章 土地利用战略目标土地利用战略目标 第一节第一节 指导原则指导原则 以科学发展观为统领,围绕工业强县、项目兴县的宏观战略, 全面推进工业化、城镇化和农业产业化进程,坚持严格保护耕地和 基本农田,合理控制建设用地规模,转变土地利用方式,统筹区域、 城乡土地利用和生态环境建设,全面构建经济高效
17、发展、资源集约 利用、人地和谐共处的土地利用模式。遵循以下基本原则: (一)严格保护耕地特别是基本农田。 坚持从保障粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发, 严格保护耕地特别是基本农田。严格控制各项建设占用耕地,积极 推进土地整治,全面提升农业综合生产能力。 (二)保障科学发展用地。 合理安排非农建设用地,保障科学发展用地。重点保障中心城 区、产业集聚区、能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业 发展用地。 (三)大力推进节约集约用地。 加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约 高效转变,大力推进节约集约用地。充分挖掘存量建设用地潜力, 提高土地集约利用水平。 (四)统筹安
18、排各业用地。 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 9 以推进城镇化、工业化发展为目标,统筹安排各行业各部门用 地。严格控制新增建设用地规模特别是占用耕地规模,全面协调好 耕地保护、城乡建设、经济发展和生态保护之间的关系,实现保护 耕地与保障发展的双重目标。 第二节第二节 土地利用战略土地利用战略 在人口持续增长,各类建设用地需求增加,资源和环境约束日 益加大的形势下,充分抓住“工业强县、项目兴县”的战略机遇,重 点加强基础建设,生态建设和优势产业发展。以土地资源供给引导 和调控产业布局,调整用地结构,实施差别化的土地利用战略。 一、统筹城乡、区域土地利用与经济社会发展一、统筹城乡
19、、区域土地利用与经济社会发展 按照构建和谐社会,坚持以人为本的要求,围绕全县经济社会 发展战略,统筹协调城乡发展、区域发展的各业各类用地,优化土 地利用结构和布局,合理引导人口和产业集聚,形成产业集聚、用 地集约、区域协调发展的用地格局,推进全县城乡一体化和工业化 发展进程,促进城乡、区域间协调发展。 二、统筹土地利用与生态环境建设二、统筹土地利用与生态环境建设 按照建设环境友好型社会目标的要求,统筹生产生活和生态用 地,使中心城区和重点城镇的聚集度明显增强,水源保护地等重要 生态功能区得到有效保护和增强,土地利用、生态建设和环境保护 的国土整治体系逐步建立,人口、资源、环境协调发展的和谐社会
20、 逐步实现。 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 10 三、统筹土地参与宏观调控与节约集约用地三、统筹土地参与宏观调控与节约集约用地 按照国家宏观调控的要求,进一步提高土地参与宏观经济的调 控能力,合理安排土地供应规模、结构和时序,充分发挥市场在土 地资源配置中的基础性作用。大力推进土地利用方式的转变,加快 各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜,由粗放低效向集约高效转变, 提高土地集约利用水平和效益,增强土地资源对全县经济社会可持 续发展的保障能力。 第三节第三节 土地利用土地利用目标目标 一、总量目标一、总量目标 (一)耕地与基本农田保护目标。 执行最严格的耕地与基本农田保护制度,
21、坚持耕地数量、质量 和生态保护并重,充分发挥耕地的生产、生态、景观等多重功能, 确保耕地占补平衡。 到 2020 年,耕地保有量不少于 61168.65 公顷。 规划期间,枞阳县基本农田保护面积不少于 51281.20 公顷。 (二)建设用地规模控制目标。 严格控制建设用地总规模,做好存量挖潜与增量统筹,保障必 要基础设施用地。通过城乡建设用地增减挂钩,优化城乡用地结构 与布局,拓展建设用地空间。 到 2020 年,建设用地总规模不超过 21074.55 公顷,城乡建设 用地规模不超过 16713.56 公顷,其中城镇工矿用地规模不超过 枞阳县土地利用总体规划(2006-2020 年) 11
22、3536.10 公顷,交通水利及其他建设用地规模不超过 4360.99 公顷。 二、增量二、增量目标目标 以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模,控制建设 用地的低效扩张,促进土地利用模式创新和土地利用效率提高,以 土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。 (一)新增建设用地规模。 规划到 2020 年,全县新增建设用地规模不超过 1048.35 公顷。 (二)建设用地占用耕地规模。 规划到 2020 年,全县建设用地占用耕地规模不超过 756.16 公 顷。 (三)土地整治补充耕地规模。 以基本农田建设为重点,以新农村建设为平台,结合城乡建设 用地增减挂钩,积极开展田、水、路、林
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