精编李佳行政法讲义资料.docx
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1、行政法讲义提纲主讲人:李佳本阶段的复习任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本框架行政法学体系和基本结构 2内在脉络一:行政法上的人 行政主体 6内在脉络二:行政法上的人 相对人与利害关系人 12主讲人:李佳本阶段的复习任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本框架行政法学体系和基本结构一 . 行政法学体系图二 . 行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权 的法(1) 立法结构 Eg 公安机关可以对非法持有毒品的人处以 10 到 15 天拘留(2) 行政行为结构 (3) 法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若 p1 , p2 ,则 q三 . 行政法学内维知识结构图人行政主体
2、行政机关 授权组织 行为行政相对人:行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人:与行政行为的成立有法律上利害关系的人(可以是直接关系也可以是间接关系) 救济 ( 1 )行政复议( 2 )行政诉讼( 3 )国家赔偿四 . 行政法学体系的内在脉络内在脉络一:行政法上的人之行政主体“行政主体 复议被申请人、被告 复议机关,法院管辖”内在脉络二: 行政法上的人之相对人及相关人“相对人(相关人) 复议申请人(复议第三人)、原告(第三人) 法院管辖”内在脉络三:行政法上的行为“具体行政行为 诉讼和复议受案范围 复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四:行政法上的法律适用“行政程序阶段的法律适用
3、行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五:行政法上的证据“行政程序阶段的证据 行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六:三大救济阶段的内在关系五 . 行政法上的基本原则原则子原则内 涵法律体现合法行政法律优先行政机关必须遵守现行有效的法律。1 、行政处罚法第 3 条2 、行政许可法第 4 条3 、国家赔偿法第 2 条4 行政诉讼法第 5 条法律保留行政机关应当依照法律授权活动。合理行政公正、公平同等情况同等对待;不同情况不同对待1 、行政复议法第 2 条2 、行政处罚法第 4 条3 、行政许可法第 5 条4 、行政诉讼法第 54 条考虑相关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素,不考虑与
4、授权目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成必要性有多种手段可供选择时,选择侵害相对人权益最小的衡量性不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当程序公正回避任职回避和公务回避1 、行政处罚法2 行政许可法程序公平决定前告知相对人决定中听取陈述申辩或听证决定后说明理由;告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利程序公开实施公开实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开信息公开行政机关应当主动或者被动公开在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息诚实守信信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保护
5、保护条件行政机关有表示;相对人信赖而作为;合理信赖行政许可法第 8 条、第 69 条保护方式存续保护财产保护高效 便民高效应当遵守法定时限,积极履行法定职责行政许可法第 7 条、第 25 条、第 26 条、第 33 条便民方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。行政责任行政机关违法行使或者不履责,应当依法承担法律责任。内在脉络一:行政法上的人 行政主体一 . 行政主体(一)行政组织 国务院 政府 地方各级政府 (省级、地级、县级、乡级 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国务院直属机构 国务院所属的工作部门 国务院组成部门管理的机构 行政机关
6、国务院工作机构 国务院办事机构 政府工作部门 国务院议事协调机构 地方各级政府所属的工作部门(厅、局、委)行政组织 派出机关(地区行政公署、区公所、街道办) 法律、法规、规章授权的组织 非政府组织 行政机关委托的组织派出机构表派出所警告、 500 元以下罚款( 伍佰真有派 )工商所对个体工商户违法行为的处罚;对集中贸易中违法行为的处罚;但不包括吊销营业执照税务所2000 元以下罚款( 盐水鸭 )二 . 行政主体的判定行政主体资格判断标准表权立法性文件赋予行政职权名以自己名义实施行政活动责能够独立承担因行政活动而产生的法律效果(被告、被申请人或赔偿义务机关)行政主体资格三步判断法第一步,看该主体
7、所做的事情是不是行政,是否符合行政的属性 第二步,名义标准。 盖谁的章,打着谁的旗号。 第三步,是看是否是 12 类主体 +n 不完全归纳法,逻辑上不严密,但是解题很有用非行政主体(非绝对)常见的名称(非绝对)内设机构司、处、科、所、办公室等派出机构所议事协调机构指挥部、办公室、委员会(不绝对)等临时机构指挥部、办公室、领导小组等授权与委托行政授权行政委托对象机构、组织机关、机构、组织、个人依据法律、法规或规章的授予(规章以下视为委托)没有明确依据,不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格(以委托机关名义)方式直接授权;间接授权(没有指明授权对象)实际委托;推定委托注意:1. 既
8、没有授权,也没有委托的,而进行处罚的,是民事诉讼问题。2. 行政处罚的授权,授权对象须为具有管理公共事务职能的组织,行政机关的内设机构、派出机构,事业单位,社会团体,公司、企业,只要具有管理公共事务职能,即可被授权。行政处罚的委托, 对象是管理公共事务的事业组织, 只能是事业组织,行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。3. 行政许可的 授权对象须是具有管理公共事务职能的组织,行政许可的实施只能委托其他行政机关,不能委托其他个人、组织、机构。三 . 行政诉讼被告、复议被申请人 行为主体被告与复议被申请人1. 作出具体行政行为的机关该机关2. 法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织3.
9、行政机关委托的组织委托的行政机关4. 派出机关派出机关5. 被撤消的行政机关继续行使其职权的行政机关或作出撤消决定的行政机关6. 多个机关的共同行为共同被告(不同意追加的转列为第三人)7. 经批准的具体行政行为在对外发生法律效力的文书上盖章的机关; 批准的机关(行政复议) ,8. 行政机关临时组建的机 构组建机关9. 共同行为( 1 )行政诉讼: 共同被告(原告不同意追加的转列为第三人)( 2 )行政复议:作为共同被申请人10. 假共同行为其中的行政主体是被告,非行政主体是第三人11. 内设机构、派出机构( 1 )以所属机关的名义所属机关( 2 )以自己的名义【 1 】没有法律、法规、规章的授
10、权,以所属机关为被告或复议被申请人【 2 】有法律、法规、规章的授权,自己为被告或复议被申请人幅度越权视为有权,种类越权视为无权;规章以下授权视为委托12. 经过复议的案件复议维持作出原具体行政行为的机关复议改变复议机关不受理、不答复对复议机关不服,以复议机关为被告;对原具体行政行为不服,以原行政机关为被告【真题演练】20 08 84 为严格本地生猪屠宰市场管理,某县政府以文件形式规定,凡本县所有猪类屠宰单位和个人,须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证,违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证, 生猪管理办公室 予以罚款 200 元。下列哪些说法是错误的? A
11、若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请,复议机关应当转送有权机关依法处理 B 某县政府的文件属违法设定许可和处罚,有权机关应依据行政处罚法和行政许可法对相关责任人给予行政处分C 生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定,张某申请复议应以其为被申请人D 若张某直接向法院起诉,应以某县政府为被告2008-49. 某区公安局 派出所 突击检查孔某经营的娱乐城,孔某向正在赌博的人员通风报信,派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查,孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留 10 日,孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的?C. 某区公安分局派出所是本案被告2008
12、-82. 肖某提出农村宅基地用地申请,乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后,不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的?B. 肖某申请行政复议,复议机关为县政府的上一级政府D. 肖某提起行政诉讼,县政府是被告,乡政府为第三人2008 延期 47. 某县环保局与水利局在 联合执法 过程中,发现某化工厂排污口建在行洪通道上,并对下游河水造成污染,遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时,遭到该厂职工围攻而受伤。该厂不服,以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?A. 法院应当通知某化工厂变更被告B. 某县水利局可以对田某被打一事提起反
13、诉C. 田某可以成为本案的第三人D. 若法院追加且某化工厂同意,某县环保局为本案的被告2007-82. 甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府 内设机构镇土地管理所 办理了土地使用权抵押登记,该所出具了证明。因乙不能归还到期贷款,甲经法院强制执行时,发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?A. 本案的被告应当是镇土地管理所B. 本案的被告应当是镇政府2007 44 某派出所 以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服,以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中,法院认为被告应是县公安局,要求变更被
14、告,高不同意。法院下 列哪种做法是正确的?A 以派出所为被告继续审理本案 B 以县公安局为被告审理本案C 裁定驳回起诉 D 裁定终结诉讼四 . 行政复议机关(行政复议管辖)类型被申请人复议机关说明条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门国安机关虽是政府组成部门,但此处除外条条管辖省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府,则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖省部级单位原机关自己,审理结构有变化对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决特殊情形政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或
15、该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人,则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可行政复议机关归纳:1. 二个爹原则县级以上政府部门2. 一个爹原则(1) 省级以下政府(2) 垂直领导机关: 两个国王睡在金子的海洋里(3) 政府派出机关(4) 被撤销的机关(5) 被授权组织3. 不找爹原则省部级单位4. 找爹原则解释不了的(1) 部门派出机构(2) 多个行政机关五 . 行政诉讼管辖(见
16、下一部分)六 . 公务员( 一 ) 公务员的定义与范围1. 定义依法履行公职;纳入国家行政编制; . 由国家财政负担工资福利2. 范围党的机关的工作人员;人大机关的工作人员;政协机关的工作人员;行政机关的工作人员;法院的工作人员;检察院的工作人员;民主党派机关的工作人员。( 二 ) 公务员与行政主体的关系在执行职务的时候,公务员的人格为行政主体所吸收,所以引起了争议,其自己不能成为适当的救济主体,其行为造成的后果也由行政主体来承担(包括损害赔偿),但行政主体可对其进行追惩或追偿;在非执行公务或超出公务目的行使职权的时候,公务员的人格与行政主体相互分离,他能够成为救济法律关系中的主体,并对自己的
17、行为承担法律责任。(三)区分公务员身份和公民身份的标准第一,职权标准。国家机关和国家机关工作人员根据法律赋予的职责权限实施的行为都是执行职务行为,无论该行为合法与否。 第二,时空标准。国家机关或国家机关工作人员在行使职权,履行职责的时间、空间范围内的行为通常是执行职务行为。因为国家机关的职权是有明显界限和范围的法定职权,具有很强的时空性,超出时空范围的行为通常就不是执行职务行为。但 对于特殊的主体,如警察,即使下班后在非工作地点实施的某些行为仍然构成职务行为。 第三,名义标准。通常情况下,凡是以国家机关及其工作人员的身份和名义实施的行为都是执行职务行为。 第四,目的标准。执行职务的行为通常是为
18、了实现法定职责和义务而为的行为,其目的是维护公共利益,而非公务人员的个人利益。 内在脉络二:行政法上的人 相对人与利害关系人一 . 相对人与利害关系人相对人是 具体行政行为直接针对的对象, 直接被行政机关的活动所拘束、所约束的人,利害关系人是没有被行政行为直接约束,但明显也受到行为的波及和作用。 广义的相对人既包括,也就是具体行政行为设定权利义务的对象,也包括受具体行政行为影响的利害关系人。二 . 原告与复议被申请人(一)概念行政诉讼法第 24 条规定:依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。第 41 条第 1 项规定:原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。行诉
19、法解释第 12 条规定:与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。这里需要把握的要点是:1 、原告是公民、法人或其他组织。2 、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。第一,侵犯,既可能是实际已经发生,也可以是必然会发生的。第二,“ 合法权益 ” 是否确实受到了侵害不是起诉的前提。第三,“合法权益”,合法权益是指法定权利和法定利益,权利和利益本身不是违法的,而是法律承认的,但申请人是否实际上应当享有权利或利益则涉及实体问题,需要经过诉讼程序才能解决。合法权益不包括公共利益。3 、原告必须与被诉具体行政行为之问有利害关系,即
20、承担该具体行政行为法律后果或者合法权益受到影响。(二)原告资格的确认(复议申请人的确认适用同样规则)原告资格确认标准表格 1 :利害关系角度1. 有受害人的案件对加害人不予处理或受害人认为处罚轻微的可起诉;加害人与受害人同时起诉的均是原告,但不是共同原告2. 相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利的可起诉3. 公平竞争权案件公平竞争权受到具体行政行为侵犯的可起诉4. 农村土地使用权土地使用权人可以自己的名义起诉5. 信赖保护案件被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告6. 经复议的案件复议的申请人、复议中追加的第三人、复议决定的利害关系人均可起诉原告资格确认标准表格 2 : 组织角度1.
21、 合伙组织案件合伙企业以登记的字号为原告,由执行合伙事务的合伙人作诉讼代表人(,参照了民诉的规定,合伙企业没有法定代表人,所以采用了诉讼代表人的提法,此处的代表人不大同于人数众多的诉讼代表人);个人合伙以合伙人为共同原告2. 其他组织主要负责人做诉讼代表人,没有主要负责人的,可以由推选的负责人做诉讼代表人2. 股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等认为企业经营自主权受到侵犯的,可以企业的名义起诉(谁可以代表企业的)3. 企业法定代表人的独立诉权和代位诉权在企业法定代表人被变更的情况下,新法定代表人撤诉的,不予准许;原法定代表人仍可以自己名义或企业名义起诉 , 法院不得以起诉的名义不当为
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