2021年咨询工程师继续教育讲义-政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法.docx
《2021年咨询工程师继续教育讲义-政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2021年咨询工程师继续教育讲义-政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法.docx(130页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、政府投资项目建议书、可行性研究报告及评估报告编制规范与咨询方法 目录1.概述(1)建设项目概念(2)建设项目立项管理(3)政府投资项目概念(4)政府投资项目类型(5)政府投资出资方式(6)政府投资管理方式(7)项目建议书及可行性研究报告概念2.报告编制规范(1)项目申请报告编制规范(2)项目建议书编制规范(3)可行性研究报告编制规范(4)房建项目可行性研究报告大纲(5)房建项目建议书大纲3.报告编制工作流程4.前期准备工作要点5.报告编制技术要点(1)项目建设背景及必要性(2)需求分析及建设规模测算(2)项目选址和建设条件(3)建设内容和建设方案(4)项目组织管理和实施进度安排(5)投资估算及
2、资金筹措(6)对比分析(7)其他章节(8)报告附表、附图、附件 PART01概述一、概述1.建设项目概念 2.建设项目立项管理(1)政策文件国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见(京政发200511号)中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发201618号)北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见(2018年)(2)法律法规企业投资项目核准和备案管理条例(国务院2017年第673号令)政府投资条例(国务院2019年第712号令) (3)管理规章1)中央企业投资项目核准和备案管理办法 ( 国家发改委2017年第2
3、号令)政府核准的投资项目目录(2016年本) (国发201672号)中央预算内直接投资项目管理办法(国家发改委2014年第7号令)中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法(发改投资2015482号)2)地方北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定(京发改20042423号)北京市企业投资项目核准暂行实施办法(京政办发200537号)北京市企业投资项目备案管理试行办法(京政办发200543号)关于印发进一步优化投资项目审批流程办法(试行)的通知(京政办函201386号)北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案(京政发201635号)北京市新增产业的禁止和限制目录 (2018年版)北京市政
4、府核准的投资项目目录(2018年本)(京政发201813号)北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案(京政办发201836号)北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)(京政办发20193号)北京市发改委、财政局关于印发加强市级政府投资建设项目成本管控若干规定的通知(京发改2019990号) 3.政府投资项目概念政府投资条例(国务院2019年第712号令)规定:政府投资,是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。国家实行一级政府一级预算,设立中央,省、
5、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。近几年政府投资规模统计指标2017年2016年2015年2014年2013年全社会固定资产投资(亿元)639369616933584199543481491613国家预算内资金(亿元)3874236212309242674522305国家预算内资金占比6%6%5%5%5% 4.政府投资项目类型(范围)结合现实情况,可将常见政府投资项目分为两大类: 5.政府投资出资方式中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发201618号)和政府投资条例(国务院2019年第712号令)规定:政府投资资金按项目安排
6、,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。 6.政府投资管理方式中央中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见(中发201618号)提出:改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容
7、和审批程序。 政府投资条例(国务院2019年第712号令)规定:政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。对下列政府投资项目,可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:(一)相关规划中已经明确的项目;(二)部分扩建、改建项目;(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。前款第三项所列项目的具体范围,由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部
8、门规定。采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法(国家发改委2005年第31号令)规定:序号投资补助或贴息金额X批复方式1X2亿元按直接投资或资本金注入方式管理23000万元X2亿元占项目总投资的比例超过50%的,按直接投资或资本金注入方式管理;其余按投资补助或贴息方式管理,只审批资金申请报告3X3000万元投资补助或贴息方式管理,只审批资金申请报告 思考题:(1)PPP项目应采用什么批复方式?(2)地方政府投资建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目,应采用什么批
9、复方式?(1)PPP项目应采用什么批复方式?国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知(发改投资规20191098号)规定:PPP项目要严格执行政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照政府投资条例规定,实行审批制。列入政府核准的投资项目目录的企业投资项目,按照企业投资项目核准和备案管理条例规定,实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目,拟采用PPP模式的,要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。(
10、2)地方政府投资建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目,应采用什么批复方式?国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知(发改投资20051392号)规定:各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金,建设政府核准的投资项目目录范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目,需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。需上报审批的地方政府投资项目,只需报批项目建议书。项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。 6.政府投资管理
11、方式北京市北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定(京发改20042423号)关于加强市政府投资管理有关问题的通知(京发改20061569号)政府投资管理有关问题的补充(京发改20061175号) 关于印发进一步促进和完善市政府投资区属项目管理意见的通知 (京发改办200927号)北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见(2018年)北京市委、市政府关于深化投融资体制改革的实施意见(2018年)提出:改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上
12、,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、决算;采用投资补助、贷款贴息方式的项目,只审批资金申请报告或者在审批立项时一并批复;经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,可直接审批可行性研究报告;对市委、市政府和国家发展改革委明确任务分工,建设内容和标准统一的项目,可由市级投资主管部门下达专项建设任务,按照“制定任务、下达资金、检查验收”的方式进行管理,具体立项等审批手续由区级投资主管部门办理;对建设内容单一、建设地点分散、投资规模较小、技术方案简单的项目,可简化审批手续,直接审批达到初步设计及概算深度的实施方案。 7.项目建议书及可行性研究报告概念项目建议书(1)
13、报告作用是建设项目前期工作的重要内容之一,对于部分政府投资项目,编制和报批项目建议书是立项的必要程序,是开展项目可行性研究的依据之一。(2)报告重点内容根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策,经过调查研究、市场预测,并通过对项目建设方案进行初步的技术、经济分析和社会、环境评价,对项目是否可行作出初步判断,从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。必要性主要是基于对宏观战略需求、社会需求和市场需求的分析,充分论证项目建设的必要性。可能性主要是基于良好的技术支持、外部建设条件、环境承载力以及较为理想的投资效果等,使得项目可以进行下一步的深入研究,即开展项目可行性研究工作
14、。(3)报告深度要求项目建议书应能满足立项的要求。项目建议书通常是在初步可行性研究的基础上完成,深度介于投资机会研究、产业规划研究和可行性研究之间。项目投资和成本费用可主要采用相对粗略的估算指标法,有条件的也可采用分类估算法估算。 7.项目建议书及可行性研究报告概念可行性研究报告(1)报告作用是在项目建议书或规划的基础上进行,是投资项目前期工作最重要的内容,是项目决策的重要依据,也是下阶段编制初步设计文件的依据。政府投资项目必须编制和报批可行性研究报告。(2)报告重点内容项目建设的必要性、需求分析、建设方案(含项目选址、建设内容、建设规模、主体设计方案、市政供应方案、项目组织方案、招标方案等)
15、、投资估算与资金筹措、效益分析、风险分析、社会影响分析、环境影响评价、安全评价和节能评估等。(3)报告深度要求1)应符合国家、行业、地方有关法律、法规和政策;2)应达到内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确的要求,以满足决策者审批需要。3)项目必要性论证充分、全面;项目需求分析详细、具体,套用建设标准正确、合理,项目开办规模依据充足。4)项目选址红线范围明确,建设条件调查分析详实。5)项目建设内容具体明确,各专业设计方案深度达标。6)项目组织方案和招标方案具体明确。7)投资估算采用分项详细估算、不缺项且深度达标,资金筹措方案具体明确。8)报告应附有项目前期手续。 PART02报告编制规范二、报
16、告编制规范1.项目申请报告编制规范项目申请报告通用文本(2007年)已作废第一章申报单位及项目概况1.项目申报单位概况。2.项目概况。第二章发展规划、产业政策和行业准入分析1.发展规划分析。2.产业政策分析。3.行业准入分析。第三章资源开发及综合利用分析1.资源开发方案。2.资源利用方案。3.资源节约措施。第四章节能方案分析1.用能标准和节能规范。2.能耗状况和能耗指标分析。3.节能措施和节能效果分析。 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析1.项目选址及用地方案。2.土地利用合理性分析。3.征地拆迁和移民安置规划方案。第六章环境和生态影响分析1.环境和生态现状。2.生态环境影响分析。3.生态
17、环境保护措施。4.地质灾害影响分析。5.特殊环境影响。第七章经济影响分析1.经济费用效益或费用效果分析。2.行业影响分析。3.区域经济影响分析。4.宏观经济影响分析。第八章社会影响分析国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资20071169号)已作废 项目申请报告通用文本(2017年)第一章项目单位及拟建项目情况一、项目单位情况。二、拟建项目情况。第二章资源开发及综合利用分析一、资源开发方案。二、资源利用方案。三、资源节约措施。第三章生态环境影响分析一、生态和环境现状。二、生态环境影响分析。三、生态环境保护措施。四、特殊环境影响。第四章经济影响分析一、社会经济费用效益或费用效
18、果分析。二、行业影响分析。三、区域经济影响分析。四、宏观经济影响分析。第五章社会影响分析一、社会影响效果分析。二、社会适应性分析。三、社会稳定风险分析。四、其他社会风险及对策分析。国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资20071169号)已作废国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资2017684号) 2.项目建议书编制规范国家发改委文件规定中央预算内直接投资项目管理办法(国家发改委2014年第7号令)项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制
19、格式、内容和深度应当达到规定要求。2.项目建议书编制规范北京市文件规定北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定 (京发改20042423号)项目建议书的内容应当包括:(一)项目单位基本情况;(二)项目建设的必要性和依据;(三)项目名称、建设规模、主要建设内容;(四)项目建设选址和用地面积的初步方案;(五)项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案;(六)经济效益和社会效益预测,包括财务评价和国民经济评价;(七)环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析;(八)建设进度初步安排;(九)结论。关于印发进一步优化投资项目审批流程办法(试行)的通知(京政办函201386号
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 2021 咨询 工程师 继续教育 讲义 政府 投资 项目 建议书 可行性研究 报告 评估 编制 规范 方法
链接地址:https://www.deliwenku.com/p-4198791.html
限制150内