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1、这个五年,怎样把乡村建设得更美丽宜居江西省共青城市苏家挡乡,在湖光山色的映衬下,民居和农田错落有致、相映成趣。王富忱摄浙江省湖州市东林镇泉益村,种植的景观桃花初露芬芳。新华社发甘肃省舟曲县大川镇土桥子村,翻新后的乡村记忆博物馆静待来客。新华社发【生态聚焦】中国要美,农村必须美。融融春光里,安徽省望江县漳湖镇,河水潺潺,道路整洁, 一排排红顶农房静立两旁。镇上六合村村民万长久细数着变化, 掩饰不住内心的喜悦:“自从村里安装了污水管网,下雨天再也 不用为污水遍地发愁了。”这,只是美丽乡村建设的一个缩影。 党的十九大以来,我国部署实施农村人居环境整治三年行动方 案,取得了显著成效。截至目前,全国农村
2、卫生厕所普及率超 过68%,生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村,具备条 件的建制村100%实现通硬化路,长期存在的脏乱差局面得到扭 转。新起点,新作为。2021年12月,农村人居环境整治提升五 年行动正式启动。这个五年,如何为广大农民打造更宜居宜业的 美丽家园?本报记者就此展开了采访。机遇农村生活污水治理具有后发优势房前屋后、河沟池塘、村道沿线今年1月,湖南省邵阳 市双牌镇四龙村,到处都是“大扫除”的繁忙景象,这已是四龙 村第16次开展环境卫生整治“三清一改”专项行动。随后举行 的美丽庭院评比,更是营造出人人参与农村人居环境整治的浓厚 气氛。“开展村庄清洁行动是改善农村人居环境最基本的
3、目标任 务。”农业农村部农村社会事业促进司司长李伟国介绍,2018 年年底以来实施的村庄清洁行动,已在我国绝大多数村庄先后动 员了 4亿多人次参加,成为农村人居环境整治迅速由点到面推开 的重要抓手,也为下一步环境整治提升奠定了良好基础。近年来,农业农村部沼气科学研究所(以下简称“沼科所”) 团队对农村人居环境整治进行了深入调研,并发布中国农村人 居环境开展报告(2021)。该所所长王登山认为,“十四五” 时期,我国构建双循环新开展的格局将成为重要机遇,“扩大内 需规模,提高供给侧创新能力和竞争力,对于农村地区来说,这 个过程既蕴含巨大消费潜力,也将促进生态产品有效供给,两方 面都将推动农村人居
4、环境改善”。最新数据显示,我国农村生活污水治理率到达25. 5%。这意 味着,当前全国大局部行政村还未建设污水处理设备设施。“农 村生活污水治理是新一轮农村人居环境整治提升的重点和难点, 也是农村人居环境领域的蓝海,具有后发优势。”王登山说。他分析,我国农村生活污水相对城市生活污水来说,成分更 简单,处理技术要求相对较低,适宜采用生活污水集中处理模式 的村庄可以借鉴城市生活污水治理的成熟技术,减少试错本钱, 快速到达有效治理的目的。同时,村集体经济正逐步壮大,能更 大限度保障设施正常运转和使用维护。止匕外,生态环保督察的常 态化,将倒逼地方政府更加重视农村黑臭水体问题。如今,农村 污水处理设施
5、的建设和运行已被纳入规划进行统筹考虑,这类项 目的建设和运维必将得到更多关注,此前存在的技术不适应、重 建设轻管护等问题有望得到解决。挑 战 运行管护机制不到位等问题突出厕所粪污、生活污水、生活垃圾农村人居环境整治是一 项系统工程,每项治理效果相互联系并产生影响,制定有针对性、 科学性的制度和实施方案对于提升治理效率、实现可持续治理至 关重要。然而,从沼科所的调研情况看,一些地方前期整体设计 有所缺乏,影响农村人居环境质量的提升。“建而不用、用而不管、管而缺钱”在许多已形成一定存量 环境整治社区的地区,就是一个突出的问题。为何出现了局部闲 置设施?沼科所团队分析其原因:一是建设主体与运行主体衔
6、接 不畅。基层政府、村社组织、农户以及相关市场主体管护责任不 清,这一问题在集中式生活污水处理设施上表现尤其明显。二是 局部地区治理技术模式选择不当。有的地方在建设相关设施时, 对资源禀赋、气候等因素考虑不全面,导致设施建成后无法使用 或长时间闲置。三是局部设施选址不当。有个别村庄将村民小组 的垃圾桶放置在离农户家一公里之外的地方,影响了使用效率。 四是局部地区设施运维体系不健全。在后续维修等方面,责任主 体缺失问题仍然存在。对此,国家开展改革委农村经济司司长吴 晓表示,全国大局部地方虽然建了卫生厕所、垃圾处理站等基础 设施,但运行管护机制不到位的问题还是比拟突出,影响到整治 效果的可持续性。
7、止匕外,在资金、人力、土地、技术等要素保障能力上,目前 也存在缺乏。沼科所团队通过调研发现,在农村人居环境整治的 推进中,农村缺乏专业技术力量和技术支持,村里农民整体上对 新技术新工艺的吸收能力不强,影响环境整治的政策宣传和工程 实施。同时,目前我国一些偏远、干旱等特殊条件地区缺乏有针 对性的农村人居环境整治相关技术产品,整体上看也缺乏支持农 村粪污肥料化利用的末端检测手段和产品,局部适用性科技研发 总体滞后。对 策 针对薄弱环节把握主攻方向我国农村地域辽阔,而且“十里不同风,百里不同俗”。从 实际出发探索有效模式、路径,无疑是下一步农村人居环境整治 提升的关键。生态环境部土壤生态环境司司长苏
8、克敬指出,农村 的自然环境和经济开展水平差异较大,生活污水治理应该以改善 农村人居环境为出发点,结合村庄规划,充分考虑区位条件、人 口集聚度、经济社会开展水平等因素,因地制宜采取纳入城镇污 水管网、建设集中或者分散处理设施等处理方式。要坚持规划先 行,考虑东中西部地区差异,根据各地基础条件,区分轻重缓急, 实事求是确定治理目标任务。为此,王登山建议,针对农村人居环境整治提升的薄弱领域, 准确把握主攻方向:一是提高农村生活垃圾分类收运的处置能 力,二是构建完善农村生活污水治理的标准体系,三是加强改厕 与农村生活污水治理的有效衔接。同时,针对薄弱环节,推动关键技术攻坚和加大关键基础设 施供给。构建
9、以市场为导向的研发模式,鼓励各类研发机构发挥 特长,针对生活污水和生活垃圾处理等薄弱环节,从给排水、产 品设备制造、技术选择、平安使用、能源回收、便捷利用设施、 一体化设备等方面进行统筹谋划,加快形成相关技术标准,并提 升设施的信息化、智能化水平。长效的管护运行体系是对农村人居环境整治成果最好的巩 固。吴晓指出,要落实地方政府和职责部门、运行管理单位的责 任,引导村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环 境基础设施的运营和管理,明确农村人居环境基础设施产权的归 属,合理确定管护主体,“设施谁来管、哪个环节谁负责,都要 分得清清楚楚”。王登山那么建议,建立专业的管护队伍,并探索引入工程质量 保险。在生活垃圾治理方面,继续完善现有保洁制度,通过资源 回收、积分制度等多种渠道对村庄保洁队伍进行补贴;在农村户 厕管护方面,鼓励农户、农业合作社、家庭农场、种粮大户成立 专业社会化服务队伍,具体负责改后厕所维修维护、定期收运粪 液粪渣,并进行资源无害化处理。(记者杨舒)(2022 年)
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