北京市“十四五”时期商业服务业发展规划(征求意见稿).pdf
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1、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划1北京市北京市“十四五十四五”时期商业服务业发展规划(征求意见稿)时期商业服务业发展规划(征求意见稿)序言序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际消费中心城市和国际一流的和谐宜居之都的关键时期。为推动北京商业服务业高质量发展,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局, 更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要, 依据 北京市国民经济和社会发
2、展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要北京城市总体规划(2016-2035 年) 北京市商业服务业设施空间布局规划北京物流专项规划等文件编制本规划。本规划主要阐明“十四五”时期北京市商业服务业发展的指导思想和基本原则,明确发展目标、重点任务,引导全商业服务业市场主体经营,是商务部门履行职责的重要依据。本规划实施期限为 2021-2025 年,远景目标展望到 2035 年。第一章发展现状第一章发展现状“十三五”时期,是北京深入落实首都城市战略定位,全力推动京津冀协同发展,加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期,本市商业服务产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、
3、项目包装策划2业按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,深化供给侧结构性改革,促进发展提质增效,持续扩大消费规模,稳步提高居民生活性服务业品质,推进京津冀协同发展,积极优化营商环境和市场秩序,努力建设首都特色、国际一流的高品质商业服务体系,满足市民多样化、个性化消费需求,为实现首都城市战略定位、建成更高水平的国际一流和谐宜居之都提供基础保障和战略支撑。一、消费持续保持经济增长第一拉动力地位北京市在全国率先开创总消费统计新纪元,以总消费替代社零额衡量消费,构建“1+X”系列政策,形成商品消费和服务消费并重的促消费政策体系。鼓励发展首店经济、夜间经济和绿色消费,持续开
4、展促消费活动。消费结构加速升级,生存型消费逐步向发展型消费转变,全市居民恩格尔系数持续降低。消费内容由商品消费主导向商品消费、服务消费均衡发展,居民在旅游、文化、教育、健康、家政、养老等方面的支出快速增加,服务消费日益成为扩大消费规模、拉动消费增长、促进消费结构升级的重要力量。消费扶贫带动 27 万贫困户增收脱贫。2020 年实现总消费 2.88 万亿元,完成“十三五”规划目标。“十三五”时期,最终消费率始终保持在60%以上,消费持续保持北京经济增长的第一拉动力地位。消费对经济增长的支撑作用不断增强。二、京津冀协同取得实质性进展产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商
5、规划、项目包装策划3“十三五”时期,京津冀商务部门建立商务领域协同发展工作机制,三地联动推进市场和物流功能疏解与承接,推动完成区域性专业批发市场功能疏解。 三地商务部门共同发布 环首都 1 小时鲜活农产品流通圈规划 ,加强农产品产销对接,打造环首都 1 小时鲜活农产品流通圈,联合开展首都冬季蔬菜保供联合行动,增加蔬菜等生活必需品供应,提升了首都市场供应保障能力。在中国国际服务贸易交易会中整合设置“京津冀展区”,为三地企业搭建平台携手走出去创造条件。加强口岸合作,实施 144 小时过境免签政策,促进京津冀区域在商务合作及入境旅游消费等方面协同联动。三、提升生活性服务业品质取得明显成效落实习近平总
6、书记视察北京重要讲话精神,2015 年率先在全国实施提高生活性服务业品质提升行动计划, 2018 年以市政府办公厅名义印发了 关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案,持续推动“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展,进一步满足了市民便利性、宜居性、多样性消费需求。“十三五”期间,全市累计建设提升蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、家政服务、洗染、美容美发、末端配送等基本便民商业网点 6000 余个;累计培育生活服务业标准化门店 6025 个;打造生活性服务业示范街区 10 条;创建“深夜食堂”特色餐饮街区 10 条;每百万人口拥有便利店数量达到 282 家。 2019 年 11
7、 月, 第三方机构抽样调查显示,86.7%的被访市民对社区及周边生活服务或便民设施表示满意。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划4四、新模式新业态快速发展深入推进实施“互联网流通”行动,线上线下一体化消费新模式、网络直播新业态、跨境电商规模快速发展,“十三五”期间,全市限额以上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额年均增速 17%。2020 年实现网上零售额 4423.26 亿元, 同比增长 30.1%, 拉动全市社零额增长近 6.8 个百分点。支持连锁企业扩大直营规模,对实体门店进行数字化改造,鼓励连锁零售、餐饮企业新建连锁直营门店,连锁企业新建或改
8、造配送中心。五、推动传统商业转型升级实施商圈改造提升行动计划,培育王府井、前门大栅栏和 CBD 广域级商圈。王府井商圈实现主街北延,全长增至 892 米,完成商务部国家级示范步行街评审工作。前门大栅栏商圈以打造“中华历史文化体验街区”为重点,推动相关项目改造提升。朝阳 CBD 商圈依托 SKP、国贸商城等城市综合体项目的发展,通过引入高端品牌的旗舰店、概念店,逐步成为引领国际消费潮流的风向标。推动传统商场“一店一策”升级改造,选择王府井百货、西单商场等传统商场作为升级改造试点企业,推荐国际化的零售服务商、顶尖的零售商和新零售企业与传统商场对接,推动传统商场升级改造,促进消费升级和高质量发展,满
9、足居民便利性、多样性消费需求。六、流通基础设施不断完善“十三五”期间,印发实施北京市商业服务业设施空间布局规划产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划5北京物流专项规划,合理布局基础设施,不断优化完善流通体系。新发地、大洋路等一级批发市场,万星、东寺渠等二级批发市场,盛华宏林等专业批发市场构成了较为高效的农产品批发供应体系。大型超市、生鲜超市、社区菜市场、连锁菜店等多种形式的蔬菜零售网点稳定发展,全市各类蔬菜零售网点达 9000 余个,实现蔬菜零售网点城市社区全覆盖,满足居民“15 分钟”生活圈生鲜蔬菜需求。全市构建了以物流基地为支撑、各类物流中心、
10、配送中心为补充的多层次商贸物流节点网络,顺义空港、通州马驹桥、平谷马坊、大兴京南四大物流基地作为一级节点,其他区域物流设施、末端配送网点,承担着储存、分拨、配送等二、三级节点的功能,形成了布局合理、功能互补、连接顺畅的城市商贸物流体系。七、有效保障疫情期间首都市场供应新冠肺炎疫情发生以来,在市委市政府坚强领导和北京防控工作领导小组物资保障组统筹指挥下,各级商务部门组织商业企业,多措并举,全力做好本市防疫物资供应保障、生活必需品保供稳价等工作,市场保障能力经受住了疫情考验。加强民用防疫物资筹措,立足国内货源,发挥大型商企、跨境电商平台、外贸企业作用,积极拓展海外货源渠道,增加口罩、消毒液市场供应
11、,为本市恢复防疫物资生产能力争取了时间。做好生活必需品保供稳价,组织批发市场、菜市场、超市、电商企业等加大蔬菜等生活必需品供应量。打通“货源地、主要批发市场、农贸市场、社区菜店”4个重要环节,紧抓“货源、配送、仓储、人员、信息、政策”6 大要素,确产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划6保关键时刻调得出、用得上。有效应对新发地批发市场聚集性疫情突发情况,推动连锁超市、电商平台、“点对点”直采直供企业、首农集团等重点流通企业增加外埠蔬菜直采量。建立商贸流通企业间“大手拉小手、小手牵大手”“结对子”等机制,组织大型连锁超市开展价格承诺,对接 13个省市
12、支援北京蔬菜供应,投放政府储备猪肉,有效保障了生活必需品供应和价格基本稳定。八、持续推进法治化营商环境建设建立健全公平竞争审查制度。加强流通秩序规范管理,推进商业零售企业诚信促销,完善促销活动监管信息平台,加强联合检查,形成监管合力,营造安全放心的消费环境。取消促销活动报告制度,破除大型零售企业促消费活动政策障碍。持续开展商务领域信用体系建设,对商业企业开展守信激励和失信惩戒,加强预付卡备案管理,开展预付卡专项整治,有效防范预付卡风险。第二章面临的形势第二章面临的形势一、存在的问题“十三五”时期北京商业服务业在取得长足进步的同时,也存在一些问题、短板,与人民群众对美好生活的新期待还存在一定差距
13、,当前和今后一个时期,面对的发展环境更趋复杂,困难叠加,挑战增多。突出表现在以下几个方面:产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划7(一)发展环境面临深刻复杂变化当今世界正经历百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,经济全球化仍是历史潮流。随着新一轮科技革命和产业革命深入发展,国际力量对比深刻调整,错综复杂的国际环境给经济发展带来新矛盾新挑战,经济发展外部环境的不稳定性不确定性增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际市场需求疲软,跨境贸易投资增长乏力,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义加剧,世界经济可能持续低迷。(二)商品和服务供给不能满足需求北
14、京消费市场供需结构性矛盾仍较突出,有效供给存在短板,优质商品供应不足且价格偏高的现象依然存在;中高端服务供给不适应当前服务需求和消费结构分化升级趋势;餐饮、家政、美容美发等生活性服务行业专业人才存在较大缺口。(三)城乡区域发展不均衡现象较为突出一是城乡居民人均可支配收入差距逐渐拉大,20152020 年北京市城镇和农村人均可支配收入差额由 32290.5 元扩大至 45476 元。二是便民商业网点城区连锁化程度明显高于郊区。截至 2020 年底,全市八项基本便民网点总数 5.0 万个左右,连锁化率 44.5%,其中城六区 3.0 万个左右,连锁化率 50.9%;郊区 2.0 万个左右,连锁化率
15、 34.8%。从 2020 年新设提升基本便民商业网点情况看,城区新设提升网点的连锁化率在八成、九成以上,产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划8大多数郊区新设提升网点的连锁化率仅四成到六成。(四)商业设施整体布局不能满足城市发展需求近年来,由于新城开发等因素影响,城区人口向城市副中心以及顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城流向明显,但商业设施还大量聚集在城市中心区,商业设施与居住设施空间匹配度不够。全市有经营面积超过 5000 平方米的大型商业设施 573 个,中心城区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山)有 339 个,占总量的 59%。(五)商
16、贸流通体系有待于进一步完善一是农产品流通体系现代化水平不高。批发市场用地及设施合规性有待进一步提高,场内环境缺乏统一规划,土地利用率低。管理能力和批发端信息化水平较为落后,经营秩序和卫生环境亟待整治,缺乏详尽的电子统计和追溯系统,农产品流通环节难以有效监管,农产品质量难以追溯。冷链流通水平不高, 与欧美发达国家 95%的生鲜产品冷链流通率相比, 还有较大差距。二是商贸物流基础设施网络不完善。随着区域性物流设施、大宗商品仓储物流功能逐步外迁,不合规物流设施逐步腾退,出现了物流设施空间被压缩、物流配送半径不断拉大等问题。目前规划部门虽已制定出台北京物流专项规划,但区政府按规划要求对各级物流节点进行
17、选址和项目落地仍需时日,规范化物流设施供给不足等问题仍将在一段时间内存在。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划9二、面临的机遇“十四五”时期是北京建设国际消费中心城市,推动商业服务业高质量发展的关键时期,北京作为超大型国际化城市具有其独特优势和有利条件。各级商务部门、商业企业要增强机遇意识,风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于化危为机,敢于乘势而上。(一)双循环发展格局提供了强大支撑当前我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,市场空间广阔,发展韧性强劲,经济长期向好的趋势没有改变。超大规模市场优势日益显现,产业体系完备,人力
18、资源丰富,新业态新模式快速发展,为消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化提供了广阔空间和强劲动力,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为首都发展提供了强大支撑。(二)消费市场具有较强的增长潜力一是居民消费能力不断提升。 2020年全市居民人均可支配收入为69434元,比上年增长 2.5%,扣除价格因素后,实际增长 0.8%。“十三五”期间本市居民人均可支配收入年均增速为 7.4%,全市中等收入群体占比超过五成。二是消费观念逐步改变。居民消费需求从“基本物质文化消费需要”向“美好生活消费需要”转变,从“模仿排浪式消费”向“个性化、多样化”转变,对高品质、智能化、绿色
19、化的商品消费需求和发展型、享受型产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划10的服务消费需求不断增加。三是服务性消费占比明显提升。从消费结构看,近几年居民人均服务性消费支出增速快于商品性消费支出增速,从实物消费向服务消费、从大众化消费到个性化消费的转变趋势较为明显,消费结构不断优化升级。(三)京津冀协同提供广阔的发展空间未来一个时期是京津冀地区经济转型、产业升级、合力打造世界级城市群的一个重要时期,三地要素市场、交通设施、基础设施、公共服务一体化进程将进一步加快实施,协同发展机制将进一步完善,为商贸领域在产业链、供应链的分工合作提供了广阔的发展空间。(
20、四)数字经济助力行业发展当前,北京正在利用自身具有的丰富科技资源优势,加快建设具有全球影响力的科技创新中心。为充分发挥数字产业化和产业数字化优势基础,加快数字技术与经济社会深度融合,北京市发布实施了促进数字经济创新发展行动纲要及支持政策,促进 5G、工业互联网、人工智能、大数据等技术融合应用,探索智慧社区、智慧物流、智慧零售等智慧城市应用场景。数字经济将为推动商业服务业高质量发展提供强有力的支撑。(五)“两区”建设带来政策红利2020 年,党中央、国务院发布关于深化北京市新一轮服务业扩大开产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划11放综合试点建设国家
21、服务业扩大开放综合示范区的工作方案中国(北京)自由贸易试验区总体方案,“两区”建设为深化商务领域改革开放,提升国际资源要素配置能力,提高投资贸易自由化便利化,助推构建新发展格局提供了政策保障。第三章规划总则及目标第三章规划总则及目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足首都“四个中心”的功能定位,充分发挥北京市场优势,顺应消费提档升级趋势,创造新供给、释放新需求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深化供给侧结构性改革,深入实施京津
22、冀协同发展战略,加快推动北京国际消费中心城市建设,加快构建消费新生态体系,做好“四个服务”,满足人民日益增长的美好生活需要,为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。二、基本原则(一)坚持以人民为中心坚持以人民为中心的发展思想,以助力建设国际一流和谐宜居之都为产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划12目标,围绕“七有”“五性”需求,抓好“菜篮子”“米袋子”等民生保障工程,提高生活性服务业品质。顺应居民消费理念、方式、习惯的转变趋势,补齐消费服务设施短板,缩小城乡差距,增加优质商品和服务供给,满足居民多样化、个性化、便利化、均等化消费服务需求,不断增强
23、人民群众的获得感、幸福感。(二)坚持双循环发展格局以建设国际消费中心城市为目标,充分发挥“两区”建设政策叠加优势,进一步优化消费结构,激发消费内需潜力,形成需求牵引供给,供给创造需求的更高水平内循环。坚持高水平对外开放,吸引国际要素资源聚集,促进境外消费回流,提升北京城市消费品牌在国际上的影响力,增强消费对经济发展的基础性作用。(三)坚持高质量发展充分发挥市场配置资源的决定性作用,深化供给侧结构性改革,利用北京科技创新中心优势,借助新一代信息技术,支持新业态新模式发展。扩大服务消费,提升传统消费,鼓励新兴消费,加强品牌建设,满足人民群众对美好生活的新期待。优化营商环境,提高服务质量,推进绿色消
24、费,推动商业服务业高质量发展。(四)坚持协同发展产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划13巩固京津冀协同发展成果,利用 144 小时过境免签政策,吸引境外旅游者消费,优化京津口岸跨境贸易营商环境,提高通关便利化水平。进一步完善协同发展体制机制,充分发挥京津冀三地资源禀赋优势,优化资源配置,加强流通基础设施建设,深入推进农产品产销衔接,以形成三地统一的消费市场为目标,加快推进京津冀市场一体化建设。三、规划目标(一)2025 年发展目标1.总体目标。基本建成国际消费中心城市,总消费规模继续保持全国城市领先地位,新消费的引领作用进一步增强,商业服务体系进
25、一步完善,营商环境进一步优化,商业服务水平持续提升。2.预期指标。消费规模持续扩大。市场总消费年均增速 6%左右,社会消费品零售总额年均增速 4%左右。网络零售规模持续增长。网络零售年均增长保持在 15%左右,到2025 年,网络零售额占社会消费品零售总额的比重近四成。生活性服务业品质显著提升。 实现每百万人口拥有连锁便利店 (社区超市)330 家,全市连锁化、品牌化、规范化早餐、便利店(社区超市)、蔬菜零售等 8 项基本便民商业服务功能全市社区覆盖率 100%,物流末端配产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划14送网点覆盖率达 85%以上。(二)
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