2022平山镇村财镇管报告 (2) .doc
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1、平山镇村财镇管报告 关于“村财镇管”制度的思考 (2011年8月) 农村财务管理是农村工作的一项重要内容,长期以来,农村财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展,这种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管理体制,个别村出现财务管理混乱,集体资产流失严重,村级债务恶性增长,债权回收乏力,农民群众上访不断增多等问题,影响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理,成为广大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求,我镇从2002年开始逐步推行了“村财镇管村用”制度,使村级民主监督不断加强,切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。 一、主要做法 (一)完善管理机制,规范
2、管理程序 1、健全了管理机制。目前,我镇18个村的村级财务全部由镇“三资管理中心”管理,村会计实行委派制,各村设报帐员一名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会,定期对本村所发生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级财务收支进行严格检查。 2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的 现象,我镇制定了北山口镇农村集体资产与财务管理办法,如资产拍卖办法、机井承包管理办法等,为“村财镇管村用”提供了制度上的保障。 3、规范了财务管理程序。(1)规范收入管理。一是村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户,统
3、一管理。具体包括:上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入;二是收入行为一经发生,必须在5日内缴入“村财镇管”账户,坚持先收后支,“收支两条线”,严禁坐收坐支。所有收入在规定时间内未入帐的,按贪污挪用论处,并由经手人承担相应责任;三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件,任何村和个人不得自制、自购其他收款收据;四是坚持“量入为出”的原则,严禁村级负债发生,确因特殊情况需要负债的,须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。(2)严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必须具备“四字一章”,
4、即经手人、证明人签字,报账员审核签字,监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途;二是支出条据必须是正规税务发票和正式收据,发票内容要真实完整,商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与村民发生的小额经济往来(500元以下)可由农户按实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报 销;三是严把审批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召开村两委会集体研究,经村民代表会议讨论通过后方可进行。报销、入帐时须附研究同意的会议录,方可报销,并报镇政府审核备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关
5、,对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字,否则要承担相应责任;四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关,进行合规性、合法性审查,对不符合要求及本制度规定的条据,镇财政所经办会计一律予以拒收,并责成当事人立即加以改正,村级财务会计有权拒付违法违规的支出;五是报账审核时间:各村报账员要及时报账,原则上每月末三日必须将当月发生的收支业务向镇财政所报一次账,部份业务量小、当月没有经济业务发生的村,每季度末必须到财政所报一次帐。(3)做好财务公开。一是各村要通过财务公开专栏和村情民意小报,每季度将村级财务收支情况进行张榜公开,接受群众监督,每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状
6、况;二是镇财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村备查存档,并报镇主要领导;三是充分发挥村民民主理财小组的作用,所有村级收支必须让村民理财小组成员清楚明白,每张支出票据必须有民主理财小组长的签字盖章方可入账;四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财务的监管,每季度对各村入帐的财务收支情况(包括具体开支票据)进行一次全面审查,发现问题立即予以纠正,发现违规违纪问题的,按照相关规定对当事人给予 相应的纪律处分。 (二)加强队伍建设,提高核算水平 制定了财务人员岗位责任制、财务人员行为规范等管理制度,择优劣汰,通过采取会计委派、竞争上岗等多种方式,建立了一支农村财会人员队伍。近年来,全镇累计培训农
7、村财务人员和村级监委会成员300余人次,使财务人员的整体素质得到明显提高。同时,大力推行了农村会计电算化,提高了会计核算水平和会计信息质量。 二、取得的成效 (一)规范了财务管理,有效堵塞了管理上的漏洞。实行“村财镇管村用”制度后,使会计基础工作得到加强,村级财务和村级资产管理有序,收支清晰,使过去的“提包账、麻袋账、糊涂账”得以杜绝。 (二)精减了人员,节约了开支。实行“村财镇管村用”制度后,由镇“三资管理中心”工作人员直接负责各村的财务管理工作,减少了由村级负担的管理人员。 (三)提高了管理透明度,实行了真正的财务公开。过去有的村民主理财流于形式,财务公开过于笼统,实行“村财镇管村用”制度
8、后,村账必须通过“五关”,即村干部审批关、民主理财关、“三资管理中心”稽核关、群众公示关(每季度至少公开一次)、登记账薄关,每笔业务明明白白,把村干部、村委会的财务管理工作臵于村民的监督之下,村干部与村民的关系理顺 了,干群关系得到了改善。 (四)加强了村集体资产管理,促进了农村经济的发展。农村财务管理是村集体经济管理的重要方面,财务管理混乱会导致集体资产流失和债权债务的不清。通过“村财镇管村用”制度,对村级财务的认真清理,盘清了家底,明确了产权关系,理顺了债权债务关系,防止了集体资产的流失。由于实行“村财乡管村用”,村级负担的管理人员减少了,每个村可节约不少开支,既减轻村集体经济负担,又增加
9、了村里收入,还可有效化解村级不良财务,防止新债的发生,从而促进了村集体经济的发展,有效加强了对村级集体资产的管理。 (五)强化了监督管理,减轻了农民负担。实行“村财镇管村用”制度,坚持事前监督、事中把关、事后审计等严格的管理办法,有效地遏制了不合理开支和向农民多收费现象的发生。村内举办集体公益事业,都要召开村民大会或村民代表大会讨论通过,严格按照集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审批程序办事,提高了资金的使用效率,保障了资金使用的安全性。 三、存在的主要问题 通过推行“村财镇管村用”制度,农村财务管理工作取得了明显成效,推动农村集体经济的持续发展。但是,通过一段时间的运行,也暴露出了一些问题
10、。主要表现在几方面: 1.领导重视不够 尽管上级的规定和要求都很明白,但也有个别领导、机关干 部和部分村“两委”主要干部没有对“村财镇管村用”工作引起高度重视,存在领导不到位、工作人员精力不到位、监督不到位的工作倾向。 2.财务基础工作不健全,会计人员素质差 目前农村会计人员一般年龄较大,不会电脑操作,会计业务基础不扎实,个别人员素质较差,导致个别村没有严格按照会计制度要求设臵会计账簿和科目,特别是不设应收应付科目,形成村欠户款,户欠村款,造成不明不白的糊涂账;固定资产账目不够明晰,有总账无明细账,且不注意及时更新,造成有账无物,有物无账;同一经济业务,发生前后会计处理不连贯,科目处理不一致,
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