港澳地区目前电力发展状况及监管措施.pdf
《港澳地区目前电力发展状况及监管措施.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《港澳地区目前电力发展状况及监管措施.pdf(12页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、1国家电监会代表团一行 6 人,于 2009 年 11 月 23-26 日先后赴澳门和香港访问。访问期间,分别与澳门能源办、香港环境局、香港机电工程署等政府部门,以及澳门电力公司、香港中华电力公司等电力企业进行了广泛深入的交流探讨,撰写了考察报告,供大家参考。港澳地区目前电力发展状况及监管措施电监会赴港澳考察团一、港澳电力工业概况及特点(一)港澳电力系统基本情况香港,与深圳毗邻,由香港岛、九龙半岛、新界内陆地区组成,总面积约 1104 平方公里,合计人口 680 万。目前主要由中华电力公司和港灯公司两家电力公司负责电力供应。其中,中华电力公司的供电范围包括九龙、新界、长洲、大屿山、喜灵洲、2东
2、平洲;港灯公司则供应港岛、南丫岛和蒲苔岛。截止 2008 年底,香港发电装机总容量为 1304 万千瓦,包括青山(412 万千瓦)、龙鼓滩(187.5 万千瓦)、竹蒿湾(330.5 万千瓦)、南丫发电厂(373.6 万千瓦)等。其电网电压等级有 400kV、275kV、132kV、66kV、11kV、380(220)V。香港与广东通过 4 回 400kV线路(与深圳大亚湾核电站和广东电网相联)和 9 回 132kV 线路(与深圳电网相联)联网,中华电力与港灯公司经 3 回 132kV 海底电缆相联。澳门,北邻珠海市,由澳门半岛、氹仔岛、路环岛和路氹城四部分组成,总面积为 32.8 平方公里,合
3、计人口 54 万。目前主要由澳门电力公司负责电力供应。截止 2008 年底,澳门发电总装机容量为 47.2 万千瓦,包括澳门电厂(6.4 万千瓦)、路环 A厂(27.1 万千瓦)和路环 B 厂(13.6 万千瓦)等。其电网电压等级有 220kV、132kV、66kV、11kV、380(220)V。2008 年,澳门电力公司有 220kV 变电站 1 座,110kV 变电站 4 座,并通过 3回 220kV 线路和 4 回 110kV 线路(目前处于备用状态)与广东珠海电网相联。(二)港澳与内地电力交易情况长期以来,港澳地区与内地电网建立了紧密的联系,电能交易频繁,为保障港澳电力供应发挥了关键性
4、作用。2008 年,香3港总售电量为 409 亿千瓦时,其中从广东大亚湾核电站、广州抽水蓄能电站合计购电 112.76 亿千瓦时,占其总售电量的 27.57,同时香港还向深圳蛇口招商供电局及广东电网公司售电35.53 亿千瓦时;澳门总售电量 34.76 亿千瓦时,其中从广东电网购电 23.11 亿千瓦时,占其总用电量的 66.5。二、港澳电力监管模式及特点(一)能源管制架构香港、澳门实行的均为覆盖电力的综合能源和环境管制体系,但采取的管制架构不尽相同。香港的能源管制主要由环境局和机电工程署负责。其中,环境局负责有关能源政策的制定、能源发展规划,以及实施对能源市场的经济监管;机电工程署负责安全事
5、宜的监管,并为环境局在经济监管方面提供技术支援。澳门的能源管制由能源办统一负责。澳门能源办于 2005 年1月成立,其主要职责包括:协助政府执行监督职能及制定行业政策、发展计划和规划,并跟踪执行情况;推动落实既定政策和已批准的计划和规划的所需措施;促进和参与制定有关行业活动的法例和规章,并监督执行情况等。(二)电力监管的主要内容港澳的能源政策,旨在确保可靠、安全、高效及价格合理的4能源供应,并降低生产和使用能源对环境造成的影响。基于此目标,相关政府部门及监管机构主要从经济、安全、环保等方面对电力实施监管。以香港为例,在经济方面,主要依据电力专营协议(即管制计划协议),定期审核电力公司财务、电费
6、、业绩,以及电力发展计划及成本等;在安全方面,主要依据电力条例(香港法律第 406 章)等法规,对包括发电设施的注册和输配电及用电安全方面进行监管;在环保方面,依据空气污染管制条例、环境影响评估条例等法规规定,对有关发电及供电的环保政策事宜进行监管。(三)经济监管机制经济监管是电力监管的核心内容,主要依据管制计划协议(香港)或供电专营权协议(澳门)。香港的管制计划协议起源于 20 世纪 60 年代,香港政府分别于 1964 年和 1978 年与中华电力公司和港灯公司签订了管制协议。目前的管制计划协议签订于2008 年,协议期限 10 年,政府可根据届满时的情况选择续期 5年。在澳门,澳门电力公
7、司现有的供电专营权协议有效期 25 年,2010 年底到期。在协议框架下,电力企业承诺持续提供不断增长的电力设施,以满足未来的电力需求;政府承诺电力公司及其股东有权赚5取合理利润;电力公司要保证对消费者提供效率高、质量佳、可满足电力需求的服务,并且是考虑财务和其他因素的合理最低价服务。电力专营协议中的核心内容主要有三项:一是基本电费,为“营运成本燃料调整费公司利润净额”,主要通过每年的电费审核核定。二是准许利润,电力公司可以获得的利润与其资本直接挂钩,以保证电力公司有相对稳定的收益。香港年度投资回报率现在为 9.99%(以前为 13.5-15%),澳门年度投资回报率为12%。三是发展基金,为“
8、实际利润准许利润”,电力公司账目中设立发展基金,基金的用途是协助电力公司购置资产、稳定电价和弥补电力准许利润的不足。在具体实施监管时,主要采取以下三方面措施:一是进行年度电费审核。一是进行年度电费审核。一是进行年度电费审核。一是进行年度电费审核。主要审核电力公司发展计划内主要项目所发生的变化,并对具体项目进行分析预测,从而对每年的电价进行测算。测算的依据包括:电力需求、燃料价格、总经营及总资本开支和建议基本电费率及燃料调整费。二是进行年度业绩审核。二是进行年度业绩审核。二是进行年度业绩审核。二是进行年度业绩审核。主要是审核上一年度电力公司的实际业绩,查明电力公司资本支出变动的原因,修订已获批准
9、的发展计划下的主要项目;根据协议的表现指标,监控电力公司的技术表现,并审核其能源效益和节约计划;审核电力公司的表现,6包括为所呈报业绩而作出的解释和理据,以及提升业绩的改善计划。三是定期进行电力公司发展计划及成本审核。三是定期进行电力公司发展计划及成本审核。三是定期进行电力公司发展计划及成本审核。三是定期进行电力公司发展计划及成本审核。主要审核内容包括,电力需求及销售的预测、新建发电机组的时间表、输配电发展计划提案、可再生能源发电计划、善用和节约能源计划、预计经营费用和资本开支、预计燃料价格、估计的业绩与业绩指标的比较。(四)有关电力节能环保方面的措施作为国际化的大城市,香港、澳门始终将节能、
10、环保作为能源发展的战略因素予以考虑。首先,将节能放在重要位置。首先,将节能放在重要位置。首先,将节能放在重要位置。首先,将节能放在重要位置。香港特区政府不断加强并持续推动节约能源以减慢能源消耗的增长趋势。机电工程署在 1994年成立能源效益事务处,牵头倡导提高能源效益及节约能源,并负责协调政府部门的相关工作。香港特区政府推动立法工作,已出台的能源效益(产品标签)条例(第 598 章)于 2009 年 11月 9 日起正式生效。还组织开展自愿性节能计划,自 1998 年起推行建筑物能源效益注册计划,至 2009 年 10 月底,1072 座建筑物的 2697 个装置已参与其中。另外,还制订能源消
11、耗量指标和基准,开展自愿性能源效益标签计划等。其次,采取激励性的减排及控污措施。其次,采取激励性的减排及控污措施。其次,采取激励性的减排及控污措施。其次,采取激励性的减排及控污措施。港澳对空气污染问题7十分关注。2008 年 7 月,香港特区政府公布碳审计指引,鼓励私营界参与碳审计,并资助进行能源及二氧化碳排放综合审计和提升能源效益工程的部分费用。出台了空气污染管制条例及其附属规则对各类空气污染源作出监管,对各主要发电厂减排措施进行了详细的规定。在 2002 年还与广东省政府合作,以 2010年为目标,大幅削减珠三角地区的二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮粒子、挥发性有机化合物等四种主要空气污染物
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 港澳地区 目前 电力 发展 状况 监管 措施
限制150内