中国食品安全问题对食品业外贸的影响及对策.wps
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1、摘 要民以食为天,食以安为先。食品安全和人类的生存发展有着直接的关系,随着经济全球化,食品贸易已成为国际贸易的重要组成部分,但不可忽视的是,世界各地食品安全事件频频爆发,食品安全问题越来越受到国际社会的关注,它已经超越了公共卫生的概念,成为各国政府和消费者关注的重大社会问题,各国都制定了严格的食品安全技术法规和标准,对进口食品的安全提出了越来越高的要求。随着贸易保护主义的抬头、国际食品安全标准的不断提高,我国食品出口正面临严峻的挑战,2008 年次贷危机席卷全球,在波及范围不断扩大破坏程度不断加深的大背景下,各国尤其是发达国家对进口食品的需求不断下降,随之而来是进口国主管部门对食品安全的要求愈
2、加提高。而我国频繁发生的食品安全事件,不仅震惊了整个中国,甚至震惊了整个世界。西方媒体进行大量报道,其中不乏夸大其词的渲染甚至污蔑,更有国外贸易组织呼吁采取针对中国出口食品的制裁性措施,抬高了进口中国食品的门槛,成为阻碍食品出口的关键因素。关键词:食品安全;出口;影响;建议IAbstractHunger breeds discontentment,fresh to the first.Food safety and human survival and development has a direct relationship,with the development of economic
3、globalization,trade in food has become the important part of international trade,but what cannot ignore is,world food safety incident broke out frequently,food safety problem more and more get the attention of international society,it has gone beyond the public health concepts,become governments and
4、 consumers to pay attention to the major social problems,countries have formulated strict food safety technical regulations and standards for the safety of imported food,put forward more and more requirements.With the rise of trade protectionism,international food safety standards continue to improv
5、e,Chinese food export is facing severe challenges,the 2008 subprime crisis sweeping the globe,in the scope of expanding damage degree is deepened ceaselessly in the background,especially in developed countries on the import of food demand,with import country authorities the food safety requirements
6、in progress.But in our country the frequent occurrence of food safety incidents,not only shocked the whole of China,even shocked the world.Western media reports,including rendering even to speak in superlatives,more foreign trade organization calls for the Chinese food export sanctions measures,rais
7、e the threshold of Chinese food imports,become the key factors of food exports.Key words:food safety;export;effect;suggestionII目 录摘 要.IAbstract.II引 言.1一、食品安全概述.2(一)食品安全概念简述.2(二)食品安全的定义.3二、我国出口食品安全概况.4(一)出口食品安全定义.4(二)我国出口食品安全问题现状.4三、我国出口食品安全问题剖析.6(一)我国食品安全的法律体系不完善.6(二)我国食品标准体系不完善.7(三)食品安全的技术检测体系不完善.8
8、(四)国内生产层面.9四、提高我国出口食品安全水平的建议.11(一)政府负总责是保障食品安全的基础.11(二)企业是保障出口食品安全的关键.12(三)检验检疫部门的科学监管是保障出口食品安全的重要环节.12(四)三方形成合力,建立有效的出口食品安全保障体系.13总结.14参考文献.140中国食品安全问题对食品业外贸的影响及对策引 言中国近期的双汇“瘦肉精”事件尘埃未落,“染色馒头”、“回炉面包”、“牛肉膏”、“有毒豆芽”、“过期芝麻”、“毒爆米花桶”、“毒血旺”、“烧碱毛肚”又接踵而来近期食品安全恶性事件频频出现,中国的食品安全似乎成为一个让人绝望的话题。滥用食品添加剂、农产品中农药残留超标、
9、饲料中添加违禁物质、假冒伪劣食品禁而不绝、食品包装材料含有有毒有害物质、儿童食品和保健品质量不合格、配方不科学,餐饮企业经营不规范、操作不安全等陆续暴露的问题,让公众除了自嘲“生化试验”、“人体试验”外,亦无可奈何。食品安全问题一直是学界研究的热点,但笔者在前期资料搜集中发现,大部分研究都是从在 WTO 框架下我国国内食品生产与食品监管问题上展开,针对的多是食品卫生法框架下我国食品法律体系以及监管体系的缺陷与漏洞,大都认为“我国的食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等方面还存在明显的不适应;食品安全法律法规体系有待完善;食品安全科技成果和技术储备严重不足”。同时指出“保证食
10、品安全是一项极其复杂的系统工程。只有提高全民的食品安全意识,依靠完善的食品法规,建立严格的检测管理体系,严惩不法食品商贩才能保障食品安全”。主要研究文献有王燕加入 WTO 以来我国出口食品安全的现状分析及对策研究,孙玉凤入世后中国食品安全法律制度的完善,张涛食品安全法律规制研究。在广泛吸收社会意见、通过慎重考虑、经过四次审议后,被寄予厚望的中华人民共和国食品安全法出台并实施,对我国的食品安全经营做出了诸多规定,尤其是对涉及出口食品种养殖、生产管理、出口报检等方面的做出了新的要求。而本文在深入研究食品安全法的基础上,从国际经济法的角度出发,以食品出口为切入点,针对国际社会关注的中国食品安全危机,
11、从国内法律制度和国外技术性贸易壁垒两个方面分析我国出口食品所存在的问题,提出一些可供参考的建议。1一、食品安全概述食品是人类生存与发展的物质基础,也是人类创造精神与物质财富的必要前提。在中国,江山被称为“社稷”,其中的“稷”代表着粮食,也代表着谷神,古时的君主为了祈求国事太平,平谷丰登,每年都要到郊外祭祀土地和五谷神,社稷也就成了国家的象征,由此可见食品对于一个国家稳定的重要性。报业大亨诺斯科克里夫勋爵曾告诉手下的记者:“报道以下四个题材是绝对符合公众利益的:犯罪、爱情、金钱和食物。而最后一个题材是放之四海而皆准的。即使在一个秩序混乱的社会里,也只有少数人会关心犯罪;但是生活中不能没有食物。”
12、食物完全有资格成为世界上最重要的物质,而民以食为天的说法也一点不为过。人类对食品安全的认识并不是从当代才开始的,在人类文明的早期,不同地区和民族都已长期生活的经验为基础在不同基础上开始形成了一些有关饮食卫生和安全的禁忌。古代人类对食品安全的认识大多与食品腐败、疫病传播等问题有关,世界各民族都有一些建立在广泛生存经验基础上的饮食禁忌、禁规,作为生存守则流传保持至今,这些内容已成为早期人类文明的一个组成部分,并为人们研究食品安全提供了很好的借鉴。中国作为具有五千年历史的文明古国,对食品的关注、研究、喜好可以说独树一帜的国家,饮食讲究“食不厌精,烩不厌味”,对饮食安全上的要求也几乎达到了顶点,因此对
13、食品安全的问题也是格外重视。(一)食品安全概念简述20 世纪后期,随着食品资源的过度开发,食品生产规模的急剧扩大,生态环境污染的日趋严重,每年因食品安全问题而致使数亿人患病,造成无数人死亡,食品安全成为当今世界各国和各个地区所关注的焦点问题之一,而引起各国的高度关注。学术界关于食品安全科学的研究,起步较晚,正在逐步丰富和深化。世界卫生组织于 1984 年通过的食品安全在卫生和发展中的作用的文件中,将食品安全定义为“生产、加工、储存、分配、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠、有益于健康并且符合人们消费的种种必须条件和措施”。该文件将“食品安全”当作是“食品卫生”的同2义语。1996 年世界卫生
14、组织在加强国家级食品安全计划指南的文件中将食品安全定义为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”,而食品卫生则被解释为“为了确保食物安全性和适用性,在食物的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。这里把“食品安全”与“食品卫生”作为两个概念加以区别,是食品安全理论研究的一大进步,因为食品卫生强调的是过程的安全,而食品安全强调的结果安全和过程安全的统一,是“从农田到餐桌”的安全,符合了当前国际市场与人类健康的需要。(二)食品安全的定义随着科学技术的日新月异与社会经济的不断发展,对于食品安全的定义也在不断深化与拓展。食品安全定义有广义狭义之分,从广义上讲,食品安全是在维护和改进
15、生态环境的原则下,运用某种生产体系或方式而实现的一种生产成果,它是社会进步的体现。从狭义上讲,食品安全更多体现在市场环境下消费群体的消费倾向与要求,即对健康食品的需求,这是生产进步的表现。1.狭义的食品安全狭义的食品安全主要是食品卫生,即“食品应该无毒、无害,保证人类健康和生命安全,维持身体健康,是一个国家对可供人们直接食用的各种食品的营养、质量、卫生、检疫、价格、市场供应等诸多方面能够满足社会正常运转和消费者正常需要程度的衡量”。这也就是说,要重视食品在营养、质量、卫生、检疫、价格、市场供应的每一个环节,尤其是不能在质量、营养方面出现问题,狭义食品安全问题的存在,会影响人们的生活和身体健康。
16、当这种影响在较大范围内出现,就会形成狭义的食品安全问题。狭义食品安全问题的出现虽然影响范围小、时间短,但也会给社会安定和人们的正常生活带来种种冲击和不便。广义食品安全是指一个国家队可供人们直接食用的食品和各种原料性食品的生产、储存、加工、保鲜、营养、质量、检疫、卫生、价格、库存、市场供应等诸多方面能否保证社会正常运转和消费者需求程度的衡量。广义食品安全所涉及的是食品生产的整条生产链,换言之,如果广义的食品3安全出现问题,并且未能及时纠正和解决,就会构成对人们和社会正常生活的影响。最常见的广义食品安全问题就是食品、农产品或粮食的短缺为了生存和健康所需要的足够食品”。二、我国出口食品安全概况纵观各
17、国对我国出口食品所要达到的安全标准加以总结,我们不难看出对出口食品安全的要求要更加严苛。(一)出口食品安全定义从理论上,出口食品安全应属于广义的食品安全的范围,不仅要求“食品中不含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素,从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病,或产生危及消费者及其后代健康的隐患”,在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制性标准和要求,更是要求食品生产的可持续性,人类与自然的一种内在的良好依存关系,从食品质量引申出食品生产与消费对生态环境与人类健康的影响,当前西方国家主张的绿色标准与绿色消费便是这一要求的体现。由此看见,出口食品的食品安全是数量、
18、质量以及生产过程安全的统一。从实践上,出口食品安全主要包括食品的选种安全、生产安全、检疫安全。选种安全,是要求“品种所具有的遗传稳定性、优良性状能在农业生产过程中得到充分表现,以确保生产目标的实现;品种的优良性状符合制作优质食物的要求,能满足食品消费者的需要,有益于人体健康;品种对生态环境是安全的,不影响生态功能,不破坏生态平衡,不引发生环境的灾变”;生产安全,是生产方式安全、生产要素安全、生产过程安全的统一,使食品生产不污染环境,也不形成残留,确保整个过程的绝对安全;检疫安全,是保证出口食品安全的重要防线,严格的食品检疫制度可以有效地预防人畜共患疾病通过食品生产、加工、储运、销售、食用等环节
19、由动物传播给人类。食品检疫不仅要防止疾病的传播,而且还要保证食物的卫生和质量。(二)我国出口食品安全问题现状2009 年,在全球经济萧条的大背景下,我国以 12016 亿美元的出口额首次超越德国,成为全球第一出口国,食品出口自然功不可没。我国出口4产品主要为水产品、蔬菜、罐头、果汁等。其中,水产品占全球销售额的 70%,蔬菜占日本蔬菜进口的 99%。我国还是世界最大的蜂蜜生产国和出口国。加入 WTO 加快了我国向市场经济和向自由贸易制度靠拢的步伐,促使我国按照市场经济的资源配置规律来推进食品产业的现代化,同时,有利于改善我国生产食品的出口环境,增加国际市场的需求量,扩大中国生产食品在国际市场上
20、的份额,使我国一跃成为食品出口大国。近几年,在国外技术贸易壁垒日益高筑的情况下,我国食品农产品出口实现了“高门槛”下的高增长。今年全年,虽然受到国际金融危机的影响,我国食品农产品出口仍同比增长 5。2006 年到 2011 年,我国出口食品的合格率维持在 99以上,分别为 9986、9989、9989、9991和 9996。据统计,2010 年和 20011 年上半年,出口到美国的食品分别为 9.4 万批和 5.5 万批,被美国检出的不合格食品分别为 752 批和 477 批,合格率分别为 99.2%、99.1%;出口到欧盟的食品为 9.1 万批 6.2 万批,被欧盟检出的不合格食品分别为 9
21、1 批和 135 批,合格率分别为 99.9%、99.8%。日本是我国最大的食品进口国,2007 年 7 月 20 日,日本厚生劳动省公布的日本 2006 年进口食品监控统计报告显示,日本对我国的抽检率最高,达 15.7%,但我国输往日本食品的抽检合格率也最高,达 99.42%;其次是欧盟,第三是美国。但是,在辉煌成绩的背后,未来的外贸形势并非乐观。各种风险给 2012年的外贸形势增加了诸多不确定因素。首要风险是贸易保护主义正在欧美国家抬头,目前各国纷纷表示要扩大出口来促使经济增长,中国在今年全年都会处于“摩擦压力”之下。2012 年存在着“反倾销和反补贴诉讼案件大幅增加”的“肥沃土壤”。而越
22、来越高的技术性贸易壁垒已成为中国食品扩大出口的主要障碍,一些国家通过技术法规、标准、检验检疫措施、合格评定程序等限制我国出口食品的案件亦呈上升态势,我国食品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的冲击。在市场准入方面,我国的食品越来越多地被拒之门外,纷纷被禁止进口、退货或索赔。尤其是近年来,国内食品安全事件不断,不但引起国内消费者的恐慌,而且还引起国外媒体对我国出口食品安全性的特别关注,导致当地消费者对我国食品产生不信任和排斥心理。2008 年年初“毒饺子5事件”引发了我国输出食品安全的信任危机,导致我国对日本食品出口急剧下滑。而 2008 年 9 月份发生的“三鹿奶粉”事件及随后的三聚氰胺鸡蛋事件再
23、次重创食品行业的形象,对我国食品出口产生了较大的负面影响。“三鹿奶粉”事件已经由“个别企业”、“个别产品”上升为我国食品行业的信任危机。在“三鹿奶粉”事件发生后,许多国外客户出于安全考虑纷纷取消或减少订单,导致国内部分食品生产企业经营陷入困境,遭受很大的经济损失。三、我国出口食品安全问题剖析在近几年国外技术贸易壁垒日益高筑的情况下,我国食品农产品出口实现了“高门槛”下的高增长。在不断增长的出口额的背后,是超过一半的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易措施的影响,直接损失达到 154.55 亿美元,尤其是近年来国内出现的食品安全问题为西方媒体提高了口实,把我国出口食品中偶然发生的质量问题说成整个
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