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1、n更多企业学院: 中小企业管理理全能版183套讲座+897000份资料总经理、高层层管理49套讲座+116388份份资料中层管理学院院46套讲座+66020份资料国学智慧、易易经46套讲座人力资源学院院56套讲座+227123份份资料各阶段员工培培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业业学院67套讲座+ 8720份份资料工厂生产管理理学院52套讲座+ 139200份资料财务管理学院院53套讲座+ 179455份资料销售经理学院院56套讲座+ 143500份资料销售人员培训训学院72套讲座+ 4879份份资料工程结算审计与与审价的区别别是什么原告通过招投标标程序,取得得被告头孢分分厂施工承
2、包包资格。原、被被告双方签订订了建筑安安装工程施工工承包合同。由由于该工程列列入上海市重重大基本建设设项目,上海海市重大工程程办公室派出出专员负责工工程进度协调调、项目资金金控制、工程程质量监督等等工作,施工工过程中被告告委托上海建建造招投标咨咨询公司进行行分部分项目目工程造价的的跟踪审计,工工程项目全面面竣工交付使使用后,被告告委托的审价价机构审定工工程总造价为为118144、1619万元元;合同双方方当事人分别别在审定单上上签字盖章;依据上述审审定的工程造造价被告拖欠欠原告30009余万元工工程尾款。双双方财务部门门经过账,对对工程总造价价及已付款额额均无异议。被被告由于经营营善不佳,期期
3、间被告因旧旧厂地使用权权转让取得11亿多元,也也未支付分文文工程欠款。原原告迫于无奈奈,在多次与与被告协商还还款未果的情情况下,将建建设单位推上上被告席。法法院判决审价价数支付工程程款。“审计”是指国国家行政主管管机关在基本本建设项目竣竣工投产试运运行后,经过过国家计委初初步验收;国国家审计机关关对项目的投投资效益、投投资质量、对对国有资金运运行状况按照照审计机构的的有关规定进进行审核评价价,实行行政政经济监督的的行为。所谓谓“审价”,是指社会会中价机构在在工程项目通通过竣工质量量验收后,根根据合同、国国家定额及有有关工程资料料,对工程结结算造价所作作的审查核对对工作。法院院判决之所以以支持原
4、告按按有尖审价机机构审定的第第争决算结算算工程款的主主张,其主要要事实依据之之一,系争工工程造成是有有被告委托的的一级资质审审价机构审定定的,且有原原、被告申请请行政审计,而而在长达三处处七个月的时时间里的,未未能提供完整整的审计必须须的工程资料料,为此被告告应自负举证证不能的责任任。基建工程决算审审计的八种方方法 一、看图法法。即看图核核实工程量与与工程价款,审审定工程造价价的一种方法法)基建工程程决算审计,首首先必须认真真仔细地看清清所有的施工工图纸,才能能全面准确无无误地计算审审定工程造价价的真实性。要要求审计人员员必须熟练掌掌握所有的建建筑识图知识识,不仅要看看建筑施工图图,而且要看看
5、结构施工图图和竣工图;不仅要看水水电平面图,而而且要看水电电系统图;不不仅要将每一一张图纸看懂懂吃透,而且且要将所有的的图纸综合分分析。只有在在认真看懂吃吃透图纸的基基础上,才能能发现问题、揭揭露问题。看看图法是基建建工程决算审审计最基本、最最普遍、最常常用的方法,它它贯穿基建工工程决算审计计的始终。 二、观观察法。它是是指审计人员员亲临建筑现现场,对审计计事项进行实实地观察,调调查了解建设设项目的实际际情况,发现现疑点,验证证事实,核实实实际工程量量,审定工程程造价的一种种方法。 三、询询问法。它是是指审计人员员通过询问被被审计单位参参与基建项目目管理的负责责人、当事人人、知情人或或施工单位
6、施施工员、预算算员、知情者者,以证实基基建工程量与与工程价款的的真实性、合合理性的一种种方法。审计计人员通过询询问获得的审审计线索有可可能引出有力力的审计证据据,揭露事实实的真相。所所以询问法也也是基建工程程决算审计最最直接、最常常用的一种有有效的方法。 四、调调查法。它是是指审计人员员深入实际进进行调查研究究,以查证基基建工程量与与工程价款的的真实性、合合理性的一种种方法。如对对水电主材价价格进行市场场调查分析,对对基建工程量量进行调查走走访等。调查查法是基建工工程决算审计计一种切实可可行的有效方方法。如审计计人员某年对对某单位一建建筑基建工程程决算进行审审计,运用调调查法核减隐隐蔽工程造价
7、价与水电主材材造价合计 18 万余余元。 五、开开挖法。它是是指审计人员员会同被审计计单位有关人人员与施工单单位有关人员员到建筑现场场,对有疑点点的隐蔽工程程进行挖开核核实工程量与与工程价款的的方法。开挖挖法比较直接接,容易验证证出问题的真真假,但工作作量大,所以以一般实行抽抽样定点的方方式。 六、分分析法。它是是指审计人员员运用各种系系统方法,对对基建工程项项目的具体内内容进行分离离和分类,然然后综合分析析,发现疑点点,揭露问题题的方法。分分析法的目的的在于:( 1 )通过过分析查找可可疑事项,为为审计工作寻寻找线索,进进而查出各种种错误和弊端端;( 2 )通过分析析来验证各种种资料(如施施
8、工合同、施施工图纸、隐隐蔽工程签证证等资料)所所反映的基建建工程项目的的真实情况,进进而核实实际际工程量与审审定工程造价价。如对某单单位一建筑项项目进行审计计,通过利用用分析法发现现该项目土方方工程量是该该项目建筑面面积的 288 倍(即该该建筑展开面面积需要大开开挖 28 米 ),对对此找建筑单单位与施工单单位有关人员员了解情况,并并将隐蔽工程程签证与施工工日记相查对对,核减土方方工程量 44500 立立方米 ,核核减工程造价价 13.77 万元。 七、测测量法。即审审计人员深人人建筑现场,对对照施工图纸纸,实地测量量有关工程量量(如门窗洞洞口的大小、建建筑物的长宽宽高等),计计量有关器材材
9、物质数量(如如配电箱数量量、灯具数量量、水暖器材材的数量等),确确定核实基建建工程决算工工程量与造价价真实性、合合理性的一种种审计方法。如如 20022 年我们对对某单位体艺艺馆基建工程程决算进行审审计,运用测测量法发现该该体艺馆屋架架吊顶部钢结结构设计规定定用槽钢 3320 变变成 2800 ,槽钢钢 250 变成了 200 ,上人检查查桥七桥变成成了五桥,上上人检查桥圆圆钢设计规定定用直径 114 ,实实际使用的是是 12 圆钢,设计计间距 600mm ,实实际间距达 70 mmm 、 800 mm 、 90 mmm 不等,由由于上述原因因致使实际比比设计少用钢钢材 11.84 吨,虚虚增
10、造价 112.2 万万元。 八、核核对法。指在在基建工程决决算审计中用用一种记录或或资料同另一一种记录或资资料进行查对对,用相互验验证和复核的的手段,验证证基建工程决决算工程量与与造价真实性性、合理性的的一种审计技技术方法。如如 20022 年我们对对某单位一基基建项目进行行审计,利用用被审计单位位所提供的隐隐蔽工程签证证单与施工单单位所提供的的施工日志相相核对,查出出该基建工程程决算重复签签证与乱签证证、多计隐蔽蔽工程造价 15.6 万元。(作作者:吴礼鑫鑫)(摘自新新疆审计)土建安装工程决决算审计的内内容土建安装工程决决算审计的主主要内容是: 1、工工程量。工程程量是工程造造价的基础,一一
11、定要核清实实际发生的工工程量,按照照施工图纸和和实际验收的的工程量认真真核查,增加加的工程量必必须要有设计计变更和现场场签证,同时时要减去工程程变更减少的的工程量。特特别要注意房房建、护岸、钢钢塔等工程基基础开挖及回回填的土石方方工程量,这这些隐蔽工程程都要有真实实、完整、合合法的现场验验收签证手续续。 22、定额使用用。定额使用用必须符合实实际,做到套套用合理、计计算准确,防防止高套错套套。 33、取费标准准。审查工程程结算书中的的取费标准是是否与施工合合同的规定一一致、是否与与其资质级别别相符,对因因政府政策调调整而引起的的取费标准变变化,要依据据施工合同对对此条款的约约定和政府政政策的相
12、关解解释。 4、材料价价格。在工程程结算中材料料费用占相当当大的比重,对对工程造价影影响很大。在在审计时,一一是要严格执执行省市政府府建设主管部部门颁发的工工程预算定额额中的材料价价格;二是要要按照工程建建设期间当地地材料的实际际价格,依据据有关规定对对差价进行调调整;三是要要审查材料数数量是否与定定额含量和实实际用量一致致。 在在决算审计前前必须掌握以以下几个方面面的情况: 1、工工程招标投标标过程。包括括对投标单位位资质、信誉誉、业绩等的的审查,招投投标过程是否否公开、公正正、公平等。 2、施工合同。合同价款的准确性、内容条款的完整性、双方权利义务的公平性、责任承担的合理性、纠纷解决的合法
13、性。 3、决算编制资料。现场工程量、设计变更签证手续是否齐全,定额套用、取费标准是否准确合理、隐蔽工程、新增工作量的验收签证是否有严格的内控制度。 4、工程质量情况。是否有非法转包工程行为,工程质量的控制和监理单位的报告等。 在工程决算审计中,一方面注重基建审计专业知识及相关知识的学习,提高内审人员的综合业务素质;另一方面注重实地调研、现场取证和工程验收,增强内审人员的感观认识,做到胸中有数。基建工程决算审审计中应注意意的几个问题题随着市场经济体体制的逐步建建立和完善,建建筑市场中建建筑产品价格格的计价形式式和方式也发发生了变化。因因此作为审计计人员必须针针对变化了的的新形式、新新特点,研究究
14、新问题,采采取有效的方方法,深入地地加强审计监监督。根据近近年来,对国国家投资的建建设项目某市市道路工程决决算的审计实实践,应从以以下几方面着着手重点进行行审计:一是对工程招投投标造价的中中标标底进行行审计。某项项工程总造价价2500万万元,经审计计查出高估冒冒算金额2110万元,占占总造价的88.4。由此此可见,工程程招投标造价价的中标标底底是存在问题题的,因而对对其介入审计计是必要的。二是对工程经济济签证进行审审计。由于工工程经济签证证通常都是在在建设项目施施工期间发生生的,因此在在有条件的情情况下应该在在工程项目事事前、事中介介入审计。深深入施工现场场跟踪,对工工程签证进行行随时确认。这
15、这样能够保证证工程经济签签证的真实性性和准确性。如如不具备条件件,应在审计计工程决算时时,以工程经经济签证与施施工图纸及招招投标造价的的中标标底项项目进行逐项项核对。经审审计查出此项项工程经济签签证部分多计计工程价款665万元。三是对零星配套套工程决算进进行审计。由由于此项工程程一般在工程程总造价中占占比例较小,一一般没有设计计图纸,技术术资料不全,管管理上也容易易被忽视,这这样就给某些些施工单位套套取工程价款款以可乘之机机,所以对此此类工程项目目决算的审计计必须引起重重视。采取深深入工程现场场的方式,以以工程决算书书中的项目、工工程量与实际际进行丈量、盘盘点、核对,对对号入座、弄弄清真伪,严
16、严格把关。经经审计查出此此项工程应核核减金额311万元,占总总造价的266。综上所述,对国国家投资的基基本建设项目目的审计监督督,只能加强强,不能削弱弱。以防止国国家建设资金金流失,真正正让有限的资资金投入,发发挥其应有的的资金效益。工程决算审计效效力究竟如何何在近几年的建建设工程合同同工程承包款款纠纷中,出出现了一些因因审计机关的的竣工决算审审计而形成的的工程造价争争议。某建筑公公司通过招投投标方式取得得了一银行大大楼的建筑工工程承包权,双双方在建筑工工程承包合同同中约定,工工程造价为11100余万万元,如工程程量有增减,委委托建行最后后审定为准。工工程完成后,建建行对工程造造价进行了决决算
17、审核,核核定工程总造造价11155万元,双方方对此签字予予以认可。银银行方准备按按此结算工程程余款,此时时接到当地审审计局通知,要要求将该工程程决算送审计计局审计,并并暂停支付工工程款。审计计局经审计并并出具审计结结论,工程款款核减了122万元。由此此引发诉讼。某镇工业公司大楼建设工程由陈某以一建筑公司的名义承包,陈某在自己完成主体工程后,将油漆工程包给李某,双方签订了合同,约定整个油漆工程造价以1994年浙江省建筑工程预算定额为依据结算,包工包料。工程完成后,镇工业公司根据当地县政府文件规定,将工程送审计局进行决算审计,其中油漆工程部分经陈某认可,核定造价为2.3万余元,审计局出具了整个工程
18、的审计结论。李某认为该审计核定的油漆工程造价未经其认可,按双方约定的定额计算,工程款应为11万余元,经交涉无果,李某以陈某为被告诉至法院。上述案例中,由于对审计结论在建设工程合同纠纷中的性质及法律效力存在争议,双方当事人以及法院内部对在该类纠纷中,以什么为依据结算工程价款有不同的看法。一种意见认为,审计机关依法可以对工程竣工决算进行审计,其出具的审计结论具有法律效力。因此,工程价款应以审计结论中确定的工程造价为准。另一种意见认为,双方当事人就工程造价问题达成的协议同样具有法律效力,审计机关的审计结论只针对建设单位,对施工单位不具有约束力,审计结论只能作为一个证据,是否采纳应由人民法院根据案件具
19、体情况作出决定。中华人民共和国建筑法规定“建筑工程造价应当按照国家有关规定由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招标投标法律的规定”。合同法中规定,当事人对合同的价款作出约定,依法成立的合同对当事人具有法律约束力,发包人未按照约定支付价款的,应当承担违约责任。市场经济条件下,合同自由原则已成为必然,当事人的约定对合同双方均有法律约束力。在建设工程合同履行过程中,当事人在工程造价方面的约定对双方均具有法律约束力。如果在合同履行中,任意改变合同,提出新的工程造价核算方法,那么,当事人签订合同就失去了严肃性,建设工程的招标也失去了意义。对于建设工程合同纠纷中的造价争议
20、,笔者认为,应以当事人双方签订的合同为依据解决,合同对双方当事人具有法律约束力,双方当事人均应履行,如果当事人约定的造价是经过招投标确定的,只要招投标符合法律的规定,就应当以此为依据签订合同。建设工程合同纠纷中涉及的决算审计结论问题,笔者认为,1.审计结论只针对建设单位,对施工单位没有法律约束力,而合同对双方均有约束力;2.合同纠纷是民法调整的范围,审计属于行政法律规范调整的范围,不同的法律规范之间不存在法律规范的竞合问题,合同法作为国家的一项基本法律制度,对合同当事人双方具有约束力,这也并不影响行政法对行政违约行为的处罚;3.审计结论是一种行政决定,在经济纠纷中,只能是一种诉讼证据,并不当然
21、具有法律上高于其他证据的效力,人民法院有权也应当对此进行审查,审计结论确属不妥,有权不予采信;4.合同法特别强调双方当事人签订合同的合意,在当事人的约定不危害国家利益和社会公共利益的情况下,审计机关用审计结论来干预合同的约定,违反了合同法的规定。重庆:道路工程程决算审计服服务实行竞争争性谈判重庆市大渡口区区政府采购中中心区采购办办下达的采购购任务,拟对对大渡口区新新城锦霞街、湖湖榕路道路工工程决算审计计服务实行竞竞争性谈判采采购。欢迎我我市范围内具具有从事工程程造价咨询乙乙级以上(含含乙级)有效效资质的审计计中介机构前前来报名咨询询。一、项目编号:DDKZFFCG-J0015二、项目名称:大渡
22、口区新新城锦霞街、湖湖榕路道路工工程决算审计计服务三、工程地点:大渡口区新新城四、工程规模:预计送审金金额为26000万元五、报名资料(可可以提交复印印件):单位简介营业执照副副本造价咨询资资质证书六、报名时间:2005年年8月3日至至8月15日日17时止(上上班时间:88时30分12时300分,14时时30分118时00分分)。报名地点:大渡渡口区政府采采购中心七、竞标时间:另行通知竞标地点:大渡渡口区行政中中心3A099会议室八、联络:联系人:吴老师师联系电话:0236689202267造价指导:工程程竣工决算审审计重点在工程竣工决算算审计中,应应明确以下几几个方面为重重点: 第一,核核定
23、施工工程程量。核定施施工工程量是是工程竣工决决算审计的关关键。由于工工程量的计算算多且烦琐,图图纸显示抽象象,容易造成成高估冒算,因因此,一是要要重点审核投投资比例较大大的分项工程程,如混凝土土结构梁、板板、柱、楼板板、钢结构以以及高级装饰饰项目等。二二是要重点审审核容易混淆淆或出漏洞的的项目。如:建筑工程中中的内外墙体体、面积应以以实砌体积计计算,要扣除除梁、柱、门门、窗体积,在在实际施工计计算中施工单单位往往不扣扣或少扣梁、柱柱的体积。三三是要防止仪仪表、卫生器器具、管道的的阀门已计入入定额,施工工单位又计入入安装工程量量。四是防止止钢筋混凝土土基础T型交交接重复计算算,以及梁、板板、柱交
24、接处处受力筋重复复计算等。 第二二,审核材料料用量及价差差。材料用量量审核,主要要是审核土建建工程三大主主材及装饰工工程、水、电电、暖材料用用量。材料量量审核也是工工程竣工决算算审计的重要要一环。由于于市场材料价价格不一且波波动较大,因因此材料价差差的审核,特特别是主材价价差的审核更更为重要。要要认真审核材材料的品种、规规格、产地、质质量是否符合合设计标准和和国家规范。材材料价差应依依照定额用量量、实际消耗耗量和预算定定额单价、实实际单价分析析计算,既不不能遗漏,也也不能重复计计算。 第三,审审核工程类别别。对施工单单位的资质和和工程类别进进行审核,是是保证工程取取费合理的前前提。确定工工程类
25、别,应应按国家规定定的规范认真真核对。 第四四,审计工程程定额的套用用。定额套用用审核要注意意由于定额缺缺项或定额使使用条件不符符而发生的高高估冒算、弄弄虚作假的问问题。首先要要审核决算中中所列工程项项目、规格、计计算单位是否否与所套用的的定额相符,是是否有错套现现象。应重点点审核价高、工工程量较大或或定额子目容容易混淆的项项目,保证工工程造价准确确。其次,在在套用定额时时注意相互之之间的换算,如如砌筑、混凝凝土标号的换换算等,保证证换算数据准准确。 第五,审审计主体工程程以外的外网网工程。在审审核竣工决算算时,对列入入建安主体的的水、电、暖暖与室外配套套的水、电、暖暖外网工程,应应分别审核,
26、防防止施工费用用混淆、重复复计算。浅谈水利工程预预决算审计一、水利工程预预决算审计的的意义一般水利工工程具有建设设规模大、施施工周期长、资资金投入多、建建设资金大部部分是国家财财政拨款或利利用贷款等特特点,做好水水利工程造价价审计工作,对对控制工程规规模,降低工工程造价,充充分发挥国家家建设资金的的投资效益,保保证国有资产产的完整,防防止建设资金金流失,维护护建设单位、施施工单位的合合法权益,打打击和威慑违违法犯罪,树树立党和政府府的形象具有有重要意义。二、水利工程预预决算审计的的方法(一)宏观方面面重点审查建建设项目有无无上级主管部部门的批文,基基本建设程序序是否符合国国家有关规定定;工程设
27、计计文件(包括括可行性研究究报告、初步步设计、施工工图设计和竣竣工图设计文文件)是否齐齐全;招投标标过程是否合合法、真实,有有无弄虚作假假行为;工程程建设单位、设设计单位、监监理单位、施施工单位有无无承担相应工工程的能力,是是否具备相应应的资质等级级;工程建设设资金来源是是否合法,是是否专款专用用,有无挥霍霍浪费现象,资资金是否已经经到位;工程程建设项目类类型、规模、标标准是否符合合建设批文的的规定,有无无改变工程类类型、扩大工工程规模、超超标准建设或或装修的行为为;有无利用用工程建设之之机,截留国国家资金,购购房买车,以以参观考察名名义出国旅游游;工程施工工承包合同是是否有效,施施工中有无违
28、违规分包等现现象。(二)微观方面面重点审查工工程款支付情情况。工程造造价是由量、价价、费构成的的,因此,量量、价、费是是工程造价审审计的重点。1.工程量审计计。工程量是是单位工程预预决算造价形形成的重要因因素之一,对对它的审计主主要是根据施施工图纸、竣竣工图纸、隐隐蔽工程记录录、变更修改改通知、监理理现场签证等等资料和合同同文件中有关关工程量计算算方法的规定定及全国统一一工程量计算算规则,查对对工程量计算算是否准确,是是否符合计算算规则,有无无重算、错算算和漏算。2.单价审计。单单价审计是一一个专业性、政政策性很强的的环节,审计计人员应根据据施工图纸和和实际情况,灵灵活运用专业业知识和各项项规
29、则、规定定,合理确定定工程单价,做做到实事求是是、客观公正正。主要审查查以下几个方方面:(1)定额的选选用是否正确确、合理,工工程类型应与与专业定额相相配套,跨地地区施工的工工程,执行工工程所在地区区的相应的专专业预算定额额;(2)人工、材材料、机械台台班单价取用用是否符合规规定;(3)预决算中中的分项工程程名称、规格格、计量单位位与定额是否否一致,有无无错套、高套套定额的现象象;(4)设计图纸纸与定额子目目特征不符,应应根据定额说说明对单价进进行局部调整整和换算;对对于既不能调调整,也不能能换算的项目目,应编制补补充定额,对对涉及投资较较大的补充定定额,应有定定额主管部门门的批准手续续。(5
30、)材料价差差调整,要审审查材料调整整的品种、规规格是否符合合规定,材料料价格是否符符合当地当时时的实际情况况,材料的耗耗用量计算是是否准确,甲甲供材料价款款的扣除是否否正确。3.其它费用审审计。其它费费用主要包括括其它直接费费、间接费、计计划利润、税税金以及与工工程建设相关关的一些独立立费用。对它它的审计着重重注意费用定定额必须与所所用的预算定定额相配套,不不得任意搭配配;费率选用用应符合工程程类型、工程程级别、施工工单位的性质质,并要注意意与工程地点点、时间的变变化相适应;取费基础是是否正确,现现行取费基础础有工程直接接费、人工费费两种,不能能混淆;对工工期长,费率率标准在施工工期间发生变变
31、化的,应根根据施工形象象进度确定各各期完成工程程量,并按照照当期费率分分别计算工程程经费。三、审计人员素素质要求1、政治素质。审审计人员要有有较高的政治治思想素质,在在审计工作中中,坚持原则则,不徇私情情,实事求是是,客观公正正,自觉抵制制社会上的不不正之风,对对违法犯罪行行为敢于揭发发,敢于斗争争。2、业务素质。审审计人员要刻刻苦钻研业务务知识,及时时学习和掌握握国家、地方方有关部门颁颁布的工程造造价管理的新新规定、新政政策;积极深深入市场调查查研究,及时时搜集和掌握握市场价格动动态信息;熟熟悉工程定额额内容和工程程量计算规则则,熟悉招投投标文件内容容,熟悉有关关工程建设的的经济法律、法法规
32、政策,熟熟悉计算机知知识,不断提提高和丰富自自己的业务知知识水平。3、身体素质。审审计人员良好好的身体素质质是做好审计计工作的前提提。四、结语建设项目的的审计包括工工程财务审计计和工程造价价审计两部分分,各部分的的工作重点不不尽相同,但但它们之间相相互联系、相相互依存,因因此,这两项项工作应相互互配合,密切切合作,从市市场经济规律律入手,抓住住影响工程造造价的重点,以以经济法律、法法规为准绳,实实事求是,独独立、客观、公公正地开展工工作,才能维维护参建各方方的经济利益益,降低工程程造价,充分分发挥审计中中介组织的监监督作用。 作者单位:江苏苏省水利勘测测设计研究院院工程造价决算审审计中存在的的
33、问题与对策策从工程造价决算算审计实践看看,工程多估估冒算等现象象还比较突出出。为了合理理确定和有效效控制工程造造价,避免由由此造成的损损失浪费,加加强对工程造造价决算的审审计监督已刻刻不容缓。一一、工程造价价决算存在的的问题及原因因、履履行合同不严严格,造价控控制乏力。工工程经过有资资质的中介机机构编标,按按法定程序,通通过公开、公公平方式招标标、评标、定定标,对于一一般项目,施施工单位的中中标价即可作作为竣工结算算价,如有其其它变更、签签证应按招标标文件精神或或合同中相关关条款结算。然然而,目前仍仍有不少工程程经招投标后后,在承发包包合同签订时时,在合同中中再约定按实实结算,招投投标只起到确
34、确定施工单位位的作用。如如某桥梁拓宽宽工程在工程程完工二个月月后,建设单单位与施工单单位商定了关关于某桥拓宽宽工程决算审审计有关事项项的会议记记录。审计发发现,有关内内容与招投标标文件、合同同存在严重背背离的情况,如如决算方式由由中标价增减减工程量改为为全部按实计计算;主要材材料价格不按按招投标及合合同约定改按按信息价;工工程造价下浮浮率不按招投投标文件规定定下浮,擅自自少下浮等等等。经审计若若按此会议记记录计算,仅仅造价下浮一一块就涉及到到多付工程款款元。、工程实实施中乱签证证,人为增加加造价。工程程建设实施中中,部分建设设单位现场管管理人员及工工程监理人员员以隐蔽工程程处理、误工工、抢工、
35、复复杂工艺、特特殊材料等方方式随意追加加工程造价。如如某基础设施施项目的填方方工程,在跟跟踪审计时,发发现施工单位位报出的决算算所依据的地地面标高与设设计原地面标标高严重出入入,引起的工工程款相差多万元元,而现场监监理人员居然然签字认可。、设计深度不足,工程造价失控。拟建项目经过决策确定后,设计质量的优劣直接影响投资效益的高低。因设计深度不够,必然造成施工中变更多,现场签证多,从而使工程中标价与实际造价相去甚远,加上若施工现场管理不严,工程计价产生多估冒算也在所难免了。如某建筑工程,中标价为万元,但在施工过程中,因设计更改而增加的工程款有万元多。又如某景区二期工程中标价为万元,而最后决算造价达
36、到多万元,超计划概算一倍多。、取费标准高套,侥幸心理作祟。现行的建筑安装工程费用定额是按工程类别划分的,施工单位常高定工程类别编制预算。如某基础设施工程的附属工程,是普通的三层建筑,根据工程类别的划分原则,明显的应属于四类工程,其综合费率为直接费的。但在其决算中,将其定为三类工程,综合费率为,这样故意地将工程提高了一个类别。、合同条款不规范,工程计价有隐患。合同条款不严肃不规范,给工程决算留下许多漏洞,也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中,对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确,结果包干项目包不死,合同等于没定。如某基础设施工程,其合同规定:明标底让利后
37、包干,由乙方以万元总承包,具体按实结算。很明显,此合同前后矛盾,既然是“让利后包干”,就不能“具体按实结算”。因为按实结算远大于万元,决算时甲乙双方引起了很大的争议。、材料价格跨期高套,工程价款攀升。由于市场价格每月或每季变化相当大,而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大,且又滞后,使预算价格严重偏离了实际价格,少数材料价格信息价甚至高出实际价格的左右。由于有的项目工期较长,有的施工单位根据自己需要,跨期高套也屡见不鲜。如某一工程,根据审计部门掌握的资料,甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期市场价格。二、加强工程造价决算审计的几点建议、查投标承诺的让利是否到位,严把合同履
38、行关。审计人员对涉及到工程造价的合同条款必须研究透彻,对招投标时的让利承诺是否到位应重点审计。如某桥梁拓宽工程中的老桥加固工程项目对合同外增加部分工程综合费用率按取定,未按施工单位报价中约定的取定,引起多计决算造价元。还有的在工程决算审计中对包工程常常忽视总承包时的让利承诺,以致多付工程款。如某水利工程,施工单位投标书及相关资料的承诺应对工程造价的让利,而在结算时对分包工程的砼防渗墙项目不按招投标时的承诺,未对报价书相关项目暂列造价万元的让利,造成多付工程款元。、查工程量的真实性,严把工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据,严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对,看
39、有无多算、重算、冒算和错算现象。审计人员应把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析,找出差距,挤出工程量中的“水份”,确保竣工决算造价的真实性。、查定额子目的工作内容,严把定额套用关。工程预算定额是计算工程造价的依据,在审计竣工决算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分,在参照使用就近定额时,应防止高套定额子目,造成重复计算。除了熟悉预算定额外,还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况,才能把好定额套用审计关。、查材料单价,严把材料费用关。针对市场材料供应品种繁多,产地、规格型号、产品质量不一的特点,审核材料单价时应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。
40、执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定,防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价,更不能单凭“发票”定价因控制不严,发票水份大。如某工程,施工单位开出的格栅灯发票价格为 元套,后经审计人员核实实际为元套。工程材料费用的审核要注意到材料单价上的时间差和品质差,搞好市场调查,并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位,掌握市场动态,加大审计审核的力度。、查签证单的真实性,严把现场签证关。在工程造价审计过程中,我们不但要对施工图设计的内容到现场进行核实,而且还要对签证上增加的内容与实际施工的内容进行核实,以便准确地核定工程量。对于隐蔽工程签证,要标明被隐蔽部位、工作量及质量
41、情况。对于图纸以外的现场签证,要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量,避免出现随意增大签证工作量,伪造资料、巧立名目,人为虚增签证费用。、查取费标准的合理性,严把取费标准关。目前大多数建设单位是在没有采用工程量报价清单的前提下采用竞价机制,大多数工程招标采用费率招标。在签订工程施工承包合同时,把施工单位承诺的让利或优惠多少,写进工程施工承包合同以降低工程造价。因此,在竣工决算审计时一定要注意工程类别及取费标准,按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的地区税率及工程费率,确保取费标准的合理性,才能为加强工程造价控制把好最后一个关口。浅谈项目竣工决决算审计与工工程结算审核核的区别重庆天健
42、会计师师事务所 刘刘新权一、两者依据不不同竣工决算算审计依据审审计法和审审计署发基基本建设竣工工决算审计工工作要求进进行,基建审审计内容为(1)竣工决决算编制依据据;(2)项项目建设及概概(预)算执执行情况;(3)建设成成本:(4)交付使用资资产;(5)尾工工程;(6)结余余资金;(77)基建收入入:(8)投投资包干结余余;(9)投投资效益评价价等。审计的的资料主要由由建设单位编编制,在审计计过程中主要要根据国家的的审计法和相相关规定,对对建设项目竣竣工决算进行行审计,主要要审查概(预预)算在执行行中是否超支支,超支原因因,有无隐匿匿资金;隐瞒瞒或截留基建建收入和投资资包干结余、以以及以投资包
43、包干结余名义义分基建投资资之类的违纪纪行为等等。 工程造价审审核主要是根根据国家有关关法规和政策策,依据国家家建设行政主主管部门颁发发的工程定额额、工程消耗耗标准、取费费标准以及人人工、材料、机机械台班价格格参数、设计计图纸和工程程实物量,对对工程造价的的确定和控制制进行有效的的监督检查。在在工程项目实实施阶段,以以承包合同为为基础,在竣竣工验收后结结合施工变更更、工程签证证等情况,作作出符合施工工实际的竣工工造价审核结结果,它是承承发包双方结结算的依据,也也是工程决算算的基础资料料和依据;审审核的资料主主要由施工单单位收集整理理,经建设单单位初审后再再提供给审核核单位进行审审核。二、两两者标
44、的不同同审计以基建建项目为标的的,包括资金金来源、基建建计划、前期期工程、征用用土地、勘察察设计、施工工实施的一切切财务收支;工程造价审审核以单位工工程为标的,只只对单位工程程造价的合理理性负责。 三、两者从从业人员不同同审计与工程程造价审核是是两个截然不不同的专业学学科,审计以以会计师、审审计师为主;而工程造价价审核以工程程经济和工程程技术人员为为主。目前国国家正在实行行注册造价工工程师制度,今今后的工程造造价审核,将将主要以造价价工程师为主主。四、两者者法律效力不不同审计机关关和被审计单单位是一种审审计行政法律律关系,审计计机关的审计计监督只对被被审计单位产产生法律效力力,对其它单单位不产
45、生连连带法律约束束力。凡对建建设单位投资资项目进行的的审计结果,对对施工单位的的造价结算不不具有约束力力。 工程造价中中的工程结算算审核,以施施工承包合同同为基础以以承发包双方方发生的实物物工作量为依依据,按照国国家属性的工工、料、机消消耗量标准进进行核算,对对双方有约束束力。其工程程结算审核结结果可作为双双方结算的法法律依据。五五、两者的目目的不同审计计定义为:由由独立的机构构和人员检查查被审计单位位的会计凭证证、会计帐本本、会计报表表以及其他与与财政收支、财财务收支有关关资料和资产产,监督财政政收支、财务务收支是否真真实、合法和和有效的行为为。审计的目目的是加强对对公有制投资资者资金进行行
46、有效的控制制,减少投资资者滥用职权权截留资金,转转移资金于小小金库,造成成建设资金流流失,是否有有违法违规行行为。其职能能是一种监督督行为,它通通常由政府审审计机构或政政府委托中介介机构完成,具具有一定的强强制性。 工程造价审审核是运用科科学、技术原原理和经济法法律手段,解解决工程建设设活动中工程程造价的确定定与控制。从从而达到提高高投资效益的的经济效益目目的的行为,是是确定造价的的实施过程和和行为,它可可以由政府部部门委托,也也可以由建设设单位委托具具有相应资质质的造价资询询机构完成,但但不具有强制制性,它和委委托方,建设设方,施工方方是平等的法法律关系;综综上所述,根根据项目审计计与工程造
47、价价审核在依据据、标的、目目的、法律效效力、从业人人员等方面是是有着本质区区别。 造价指导:工程程竣工决算审审计重点在工程竣工决算算审计中,应应明确以下几几个方面为重重点: 第一,核核定工程量。核核定施工工程程量是工程竣竣工决算审计计的关键。由由于工程量的的计算多且烦烦琐,图纸显显示抽象,容容易造成高估估冒算,因此此,一是要重重点审核投资资比例较大的的分项工程,如如混凝土结构构梁、板、柱柱、楼板、钢钢结构以及高高级装饰项目目等。二是要要重点审核容容易混淆或出出漏洞的项目目。如:中的的内外墙体、面面积应以实砌砌体积计算,要要扣除梁、柱柱、门、窗体体积,在实际际施工计算中中施工单位往往往不扣或少少扣梁、柱的的体积。三是是要防止仪表表、卫生器具具、管道的阀阀门已计入定定额,施工单单位又计入安安装工程量。四四是防止钢筋筋混凝土基础础T型交接重重复计算,以以及梁、板、柱柱交接处受力力筋重复计算算等。第二,审核材材料用量及价价差。材料用用量审核,主主要是审核土土建工程三大大主材及装饰饰工程、水、电电、暖材料用用量。材料量量审核也是工工
限制150内