城镇职工失业保险问题研究bkfd.docx
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1、摘要随着我国国市场经经济改革革的不断断深入和和产业结结构调整整的加快快,我国国城镇失失业保险险制度将将面临着着社会劳劳动力市市场的严严峻挑战战。现阶阶段我国国城镇失失业保险险发展水水平仍然然很低。因因此,正正确认识识现阶段段我国城城镇职工工失业保保险的发发展状况况,提出出完善城城镇失业业保险制制度的具具体措施施,不仅仅关系到到我国社社会保障障制度的的全面健健康发展展,而且且事关我我国经济济社会协协调发展展的大局局。本文以大大连市城城镇职工工失业保保险状况况为背景景,研究究了大连连市城镇镇职工失失业保险险的状况况。首先先概述了了失业与与失业保保险的一一些相关关理论,包包括失业业的定义义、类型型,
2、失业业保险的的定义、功功能、特特点等;其次较较为详细细的介绍绍了大连连市城镇镇职工失失业保险险的现状状,主要要包括了了大连市市内四区区以及经经济开发发区和下下属县级级市的失失业情况况,然后后通过分分析现状状提出了了大连市市城镇职职工失业业保险存存在的问问题及原原因;最最后通过过借鉴国国外失业业保险的的建立与与发展情情况以及及我国深深圳市的的失业保保险发展展情况,提提出了解解决大连连市城镇职职工失业业保险问问题的建建议,包包括完善善失业保保险管理理制度、提提高失业业保险保保障水平平、增加加再就业业等等。关键词:失业保保险;保保险金;城镇职职工AbsttracctAs CChinnass maar
3、keet eeconnomyy annd tthe deeepenningg off reeforrms andd sppeedd upp inndusstriial resstruuctuurinng, Chiinas uurbaan uunemmplooymeent inssuraancee syysteem wwilll faace serriouus ssociial chaalleengees oof tthe labbor marrkett. TThe devveloopmeent of Chiinas uurbaan uunemmplooymeent inssuraancee a
4、tt thhis staage is stiill verry llow. Thhereeforre, thee coorreect unddersstanndinng oof uunemmplooymeent inssuraancee foor uurbaan wworkkerss inn Chhinaa att thhe ppressentt sttagee off deevellopmmentt, iimprrovee thhe uurbaan uunemmplooymeent inssuraancee syysteem ppropposeed sspeccifiic mmeassure
5、es, nott onnly rellateed tto tthe commpreehennsivve ssociial seccuriity sysstemm inn Chhinaa annd hheallthyy deevellopmmentt, aand is rellateed tto rrapiid eeconnomiic aand socciall haarmoonioous devveloopmeent of thee ovveraall sittuattionn.朗读读In tthiss paaperr, DDaliian, sttatee unnempployymennt i
6、insuurannce forr urrbann woorkeers, thhe bbackkgrooundd off thhe DDaliianCCityy, sstatte uunemmplooymeent inssuraancee foor uurbaan wworkkerss. FFirsst, an oveerviiew of uneemplloymmentt annd uunemmplooymeent inssuraancee, aa nuumbeer oof rrelaatedd thheorriess, iinclludiing thee deefinnitiion of un
7、eemplloymmentt, tthe typpe oof tthe deffiniitioon oof uunemmplooymeent inssuraancee, ffuncctioons, feeatuuress, eetc.; ffollloweed bby aa moore dettailled desscriiptiion of thee Daaliaan CCityy sttatuus ffor uneemplloymmentt innsurrancce ffor urbban worrkerrs, inccluddingg thhe ccityy off Daaliaan F
8、Fourr diistrrictts aand couuntyy-leevell ciity undder thee Ecconoomicc Deevellopmmentt Zoone andd thhe uunemmplooymeent sittuattionn, aand theen pput forrwarrd bby aanallyziing thee sttatuus oof uunemmplooymeent inssuraancee foor uurbaan wworkkerss inn Daaliaan CCityy, tthe proobleems andd caausees;
9、 Finnallly, uneemplloymmentt innsurrancce ffromm abbroaad aas wwelll ass thhe eestaabliishmmentt annd ddeveeloppmennt oof uunemmplooymeent in Sheenzhhen, Chhinaa Innsurrancce ddeveeloppmennt iis ppropposeed tto ssolvve tthe uneemplloymmentt innsurrancce ffor urbban worrkerrs iin DDaliians rrecoommee
10、ndaatioons, inncluudinng iimprroviing thee unnempployymennt iinsuurannce mannageemennt ssysttem to impprovve tthe levvel of uneemplloymmentt innsurrancce, inccreaase re-empployymennt aand so on.显示对应应的拉丁丁字符的的拼音字典Key worrds:uneemplloymmentt innsurrancce;Inssuraancee;Toown worrkerr 目 录引言11失业保保险概述述21.1失
11、失业21.1.1失业业的概述述21.1.2失业业的类型型21.2失失业保险险41.2.1失业业保险的的概念与与特点441.2.2失业业保险的的功能和和类型551.3失失业保险险与其他他保险的的区别662大连市市城镇职职工失业业保险的的现状及及存在的的问题882.1大大连市城城镇职工工失业保保险的现现状82.1.1失业业保险在在大连的的发展882.1.2大连连市城镇镇职工失失业保险险现状882.1.3造成成失业人人员增多多的原因因分析1102.2大大连市城城镇职工工失业保保险存在在的问题题112.2.1失业业保险的的管理不不统一1122.2.2失业业机制和和保险机机制错位位,失业业保险覆覆盖面偏
12、偏窄1222.2.3失业业保险基基金承受受能力较较弱1222.2.4失业业保障水水平较低低,失业业职工难难以维持持正常生生活1332.2.5失业业保险基基金收缴缴困难,执执法缺乏乏力度1133国内外外失业保保险的经经验借鉴鉴153.1外外国失业业保险的的建立与与发展1153.1.1外国国失业保保险制度度的建立立153.1.2外国国失业保保险制度度的发展展153.2我我国其他他城市失失业保险险制度的的建立和和发展1163.2.1深圳圳市失业业保险制制度的建建立与发发展1663.3启启示1994解决大大连市城城镇职工工失业保保险问题题的建议议214.1规规范和完完善失业业保险的的管理制制度2114
13、.2扩扩大失业业保险覆覆盖面,提提高保障障能力2224.3增增强失业业保险的的法律效效应2224.4修修订相关关政策法法规,同同时促使使“隐性就就业”显性化化234.5失失业保险险和就业业服务相相结合223结论255致谢266参考文献献27附录A(英英文原文文)288附录B(汉汉语翻译译)333大连市城城镇职工工失业保保险问题题研究引 言失业问题题是211世纪世世界性重重大难题题之一,失失业状况况不仅关关系到一一国的经经济发展展和人民民生活水水平的提提高,更更直接影影响着国国家政权权的稳固固、社会会秩序的的安定。因因此,失失业问题题既是经经济问题题,同时时又是政政治问题题,而且且在全球球化的今
14、今天,是是一国甚甚至是整整个世界界社会经经济、政政治稳定定、健康康发展的的重要基基础。就就业是民民生之本本,也是是安国之之策。当当今世界界,无论论是发达达国家还还是发展展中国家家,也不不管是市市场经济济国家还还是转轨轨转型国国家,都都备受失失业煎熬熬。随着我国国经济体体制改革革向纵深深推进,一一度被视视为计划划经济优优越性的的无“失业”人员的的状态不不可避免免地被打打破,“失业”二字堂堂而皇之之地登上上了各种种表格和和大小报报刊,一一批又一一批的企企业职工工和机关关单位人人员下岗岗、分流流甚至失失业,成成为人民民不能不不关注的的社会热热点问题题。建立立失业保保险制度度以弥补补市场经经济的不不足
15、,为为这些弱弱势群体体撑起一一片希望望的蓝天天,保证证他们的的基本生生活,从从而维护护了社会会的稳定定和发展展,显得得尤为重重要。如如何构筑筑一个规规范统一一的社会会失业保保障体系系,已成成为摆在在政府和和社会各各界面前前的一项项重要而而紧迫的的任务。本文就大连市失业保险的材料作为研究依据,提出了存在的问题,根据所学理论知识,总结了一些相应的解决对策。1失业保保险概述述1.1失失业1.1.1失业业的概述述进入211世纪以以来,失失业问题题已日益益成为一一个备受受关注的的话题。对对于什么么是失业业,从传传统的经经济分析析观点看看:“失业就就是劳动动者与生生产资料料相分离离的一种种状态。换换言之,
16、劳劳动者失失去了运运用生产产资料进进行生产产活动的的机会,从从而也失失去了获获得劳动动报酬的的机会”。国际劳劳工组织织将失业业定义为为:“失业是是指在一一定年龄龄之上,那那些没有有工作而而且正在在寻找工工作的人人1。从失业的的定义中中可以看看到,科科学规范范地界定定失业的的核心在在于主体体的明确确。主体体必须同同时具备备以下特特点:一一是在一一定劳动动年龄内内,具有有劳动能能力,在在规定的的时期内内无业;二是本本人有就就业要求求,能够够就业,即即可以被被雇佣或或自谋职职业;三三是采取取各种方方式在积积极寻找找职业,即即有求职职愿望。关于失业业的定义义和覆盖盖范围在在许多方方面都存存在差别别。从
17、狭狭义上讲讲,失业业是指有劳动动能力的的处于法法定劳动动年龄阶阶段的并并有就业业愿望的的劳动者者失去或或没有得得到有报报酬得的的工作岗岗位的社社会现象象。从广义上讲讲,失业业是指生产资资料和劳劳动者分分离的一一种状态态。在这这种状态态下,劳劳动者的的生产潜潜能和主主观能动动性无法法发挥,不不仅浪费费社会资资源,还还对社会会经济发发展造成成负面影影响。1.1.2失业业的类型型按照不同同的标准准可将失失业分为为若干类类型(1)根根据就业业人员的的主观意意愿可以以将失业业分为:自愿失失业和非非自愿失失业所谓自愿愿失业是是指工人人所要求求的实际际工资超超过其边边际生产产率,或或者说不不愿意接接受现行行
18、的工作作条件和和收入水水平而未未被雇用用而造成成的失业业。由于于这种失失业是由由于劳动动人口主主观不愿愿意就业业而造成成的,所所以被称称为自愿愿失业,这这种失业业是无法法通过经经济手段段和政策策来消除除的。另一种是是非自愿愿失业,是是指有劳劳动能力力、愿意意接收现行行工资水水平但仍仍然找不不到工作作的现象象。这种种失业是是由于客客观原因因所造成成的,因因而可以以通过经经济手段段和政策策来消除除。(2)根根据失业业的形态态又可将将非自愿愿失业分分为:摩摩擦性失失业、结结构性失失业、季季节性失失业、技技术性失失业、周周期性失失业。摩擦性失失业是指指生产过过程中难难以避免免的、由由于转换换职业等等原
19、因而而造成的的短期、局局部失业业。这种种失业的的性质是是过渡性性的或短短期性的的。它通通常起源源于劳动动的供给给一方,因因此被看看作是一一种求职职性失业业,即一一方面存存在职位位空缺,另另一方面面存在着着与此数数量对应应的寻找找工作的的失业者者,这是是因为劳劳动力市市场信息息的不完完备,厂厂商找到到所需雇雇员和失失业者找找到合适适工作都都需要花花费一定定的时间间。摩擦擦性失业业在任何何时期都都存在,并并将随着着经济结结构变化化而有增增大的趋趋势,但但从经济济和社会会发展的的角度来来看,这这种失业业存在是是正常的的。结构性失失业是指指劳动力力的供给给和需求求不匹配配所造成成的失业业,其特特点是既
20、既有失业业,也有有职位空空缺,失失业者或或者没有有合适的的技能,或或者居住住地点不不当,因因此无法法填补现现有的职职位空缺缺。结构构性失业业在性质质上是长长期的,而而且通常常起源于于劳动力力的需求求方。结结构性失失业是由由经济变变化导致致的,这这些经济济变化引引起特定定市场和和区域中中的特定定类型劳劳动力的的需求相相对低于于其供给给。季节性失失业是消消费者对对一些商商品和服服务的季季节性需需求造成成的,即即消费者者对这些些商品和和服务的的需求是是季节性性变化的的。这是是一种正正常性的的失业,它它通过影影响某些些产业的的生产或或影响某某些消费费需求而而影响对对劳动力力的需求求。技术性失失业是指指
21、由于经经济结构构、体制制、增长长方式等等变动,使使劳动力力在包括括技能、经经验、工工种、知知识、年年龄、性性别、主主观意愿愿、地区区等方面面的供给给结构与与需求结结构不相相一致而而导致的的失业。由由于科学学技术的的发展、收收入水平平的提高高和消费费者偏好好的变化化,对劳劳动力需需求结构构产生了了系统的的影响。如如果劳动动力供给给结构不不能适应应需求的的变化,且且劳动力力不能完完全替代代,就会会造成失失业与职职业空位位的并存存。失业业者没有有具备重重新就业业所需要要的知识识和技能能,劳动动者之间间不能互互相代替替,造成成缓解结结构性失失业的困困难。产产业需求求与劳动动力需求求结构的的调整,在在国
22、民经经济各产产业部门门重新配配置劳动动力所需需要的时时间越长长,总需需求构成成变化造造成的劳劳动力在在产业间间转移所所需要的的人力资资本投资资越多,结结构性失失业的持持续时间间就相应应地延长长。缓解解结构性性失业的的最有效效对策是是推行积积极的劳劳动力市市场政策策,包括括超前的的职业指指导和职职业预测测,广泛泛的职业业技术培培训以低低费用的的人力资资本投资资计划等等。周期性失失业是指指经济周周期中的衰退退或萧条条时,因因社会总总需求下下降而造造成的失失业。当当经济发发展处于于一个周周期中的的衰退期期时,社社会总需需求不足足,因而而厂商的的生产规规模也缩缩小,从从而导致致较为普普遍的失失业现象象
23、。周期期性失业业对于不不同行业业的影响响是不同同的,一一般来说说,需求求的收入入弹性越越大的行行业,周周期性失失业的影影响越严严重。除了以上上几种主主要失业业类型外外,失业业还可根根据人们们失业的的主客观观原因分分为:客客观性失失业和主主观性失失业;根根据失业业的表现现形式可可分为:显性失失业和隐隐性失业业;根据据失业的的持续时时间分为为:短期期失业与与长期失失业2。1.2失失业保险险1.2.1失业业保险的的概念与与特点(一)失失业保险险的概念念失业保险险是指劳劳动者由由于非本本人原因因暂时失失去工作作,致使使工资收收入中断断而失去去维持生生计来源源,并在在重新寻寻找新的的就业机机会时,从从国
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