江苏省水利厅文件dqtt.docx
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1、江苏省水水利厅文文件苏水政220077377号关于印发发江苏苏省水行行政处罚罚自由裁裁量权实实施办法法和江江苏省水水行政处处罚自由由裁量权权参照执执行标准准(试行行)的的通知各市、县县(市、区区)水利利(务)局局,厅属属各水利利工程管管理处:江苏省省水行政政处罚自自由裁量量权实施施办法和和江苏苏省水行行政处罚罚自由裁裁量权参参照执行行标准(试试行)已已经厅长长办公会会议研究究通过,现现予印发发,请各各地结合合实际,认认真贯彻彻执行。抄送:省省依法治治省领导导小组办办公室,省省全面推推进依法法行政工工作领导导小组办办公室,省省人民政政府法制制办公室室,水利利部政法法司。江苏省水水利厅办办公室22
2、0077年111月266日印发发江苏省水水行政处处罚自由由裁量权权实施办办法第一条为为了规范范水行政政处罚自自由裁量量权的行行使,依依法维护护公民、法法人和其其他组织织的合法法权益,确确保行政政处罚自自由裁量量权行使使的合法法性和合合理性,促促进依法法行政,根根据中中华人民民共和国国行政处处罚法等等有关法法律、法法规、规规章的规规定,结结合水行行政管理理实际,制制定本办办法。第二条本本省各级级水行政政主管部部门,法法律、法法规授权权的组织织和依法法受委托托的组织织(以下下统称水水行政处处罚机关关)在作作出水行行政处罚罚行为行行使自由由裁量权权时,适适用本办办法。第三条本本办法所所称水行行政处罚
3、罚自由裁裁量权,是是指本省省各级水水行政处处罚机关关依据水水法律、法法规、规规章的规规定进行行行政处处罚时,行行使选择择作出行行政处罚罚行为的的种类、范范围和幅幅度的权权力。第四条行行使行政政处罚自自由裁量量权应当当遵循公公正、公公平原则则。同一一水行政政处罚机机关对违违法事实实、性质质、情节节和社会会危害程程度等因因素基本本相同的的同类违违法行为为在实施施行政处处罚时,适适用的法法律依据据、处罚罚种类和和幅度应应当基本本相当。第五条行行使行政政处罚自自由裁量量权应当当遵循过过罚相当当原则。根根据违法法行为的的事实、性性质、情情节和社社会危害害程度等等因素,在在法律、法法规、规规章设定定的行政
4、政处罚的的种类、范范围、幅幅度内给给予相当当的行政政处罚,不不得以事事实和法法律原则则以外的的因素给给予偏私私或者歧歧视。第六条水水行政处处罚机关关选择行行政处罚罚的种类类、范围围、幅度度时,应应当遵守守以下规规定:(一)法法律、法法规、规规章规定定“应当”适用的的,必须须适用,不不得选择择适用;(二)法法律、法法规、规规章规定定“可以”选择适适用的,应应当依据据行政处处罚行为为自由裁裁量标准准,结合合事实决决定适用用;(三)法法律、法法规、规规章规定定应当责责令改正正的违法法行为的的,必须须要求限限期改正正。对责责令改正正的具体体期限,水水行政处处罚机关关可根据据具体情情况自行行规定。第七条
5、当当事人有有下列情情形之一一的,行行政处罚罚裁量时时应当依依法从重重处罚:(一)危危及公共共安全、人人身健康康和生命命财产安安全并造造成严重重后果的的;(二)造造成重大大社会不不良影响响或者重重大损失失的;(三)同同一当事事人曾因因相同或或类似违违法行为为受过行行政处罚罚的;(四)同同一违法法事实涉涉及两类类以上违违法行为为的;(五)在在发生重重大自然然灾害或或者其它它非常事事件的情情况下,实实施与之之相关的的违法行行为的;(六)故故意隐瞒瞒事实、弄弄虚作假假、阻挠挠查处的的;(七七)其他他依法从从重行政政处罚的的。第八条当当事人有有下列违违法行为为情形之之一的,行行政处罚罚裁量时时应当依依法
6、从轻轻或者减减轻行政政处罚:(一)主主动消除除或者减减轻违法法行为危危害后果果的;(二)受受他人胁胁迫有违违法行为为的;(三)积积极配合合水行政政处罚机机关查处处违法行行为有立立功表现现的;(四)已已满十四四周岁不不满十八八周岁的的人有违违法行为为的;(五)其其他依法法从轻或或者减轻轻行政处处罚的。第九条当当事人有有下列情情形之一一的,依依法不予予行政处处罚:(一)违违法行为为轻微并并及时纠纠正,没没有造成成危害后后果的;(二)违违法行为为轻微,依依法可以以不予行行政处罚罚的;(三)不不满十四四周岁的的人有违违法行为为的;(四)精精神病人人在不能能辨认或或者不能能控制自自己行为为时有违违法行为
7、为的;(五)违违法行为为在二年年内未被被发现的的,但法法律另有有规定的的除外;(六)其其他依法法不予行行政处罚罚的。第十条法法律、法法规、规规章明确确规定应应当责令令改正的的违法行行为,必必须要求求当事人人限期改改正。责责令改正正的具体体期限,水水行政处处罚机关关可根据据本单位位执法的的具体情情况合理理规定。第十一条条行使行行政处罚罚自由裁裁量权时时,对当当事人的的违法行行为可以以分为轻轻微违法法行为、一一般违法法行为和和严重违违法行为为三类。轻微违法法行为是是指违法法事实简简单、性性质一般般、情节节轻微,并并且造成成的社会会危害程程度较小小的违法法行为;一般违违法行为为是指违违法事实实较复杂
8、杂、性质质较恶劣劣、情节节较严重重,并且且造成的的社会危危害程度度较大的的违法行行为;严严重违法法行为是是指违法法事实复复杂、性性质恶劣劣、情节节严重,并并且造成成的社会会危害程程度大的的违法行行为。第十二条条行政处处罚裁量量时可以以按照下下列原则则选择适适用:(一)轻轻微违法法行为适适用的行行政处罚罚种类为为警告和和较小数数额的罚罚款,依依法不予予行政处处罚的除除外;(二)一一般违法法行为适适用的行行政处罚罚种类为为一般数数额罚款款、没收收违法所所得、没没收非法法财物;(三)严严重违法法行为适适用的行行政处罚罚种类为为较大数数额的罚罚款、没没收违法法所得、没没收非法法财物、责责令停产产停业、
9、暂暂扣或者者吊销许许可证。第十三条条行政处处罚中适适用罚款款的,较较小数额额的罚款款占法定定罚款幅幅度300%以下下、一般般数额罚罚款占法法定罚款款幅度330%一一70%,较大大数额的的罚款占占法定罚罚款幅度度70%直至法法定幅度度的上限限。第十四条条法律、法法规、规规章规定定的行政政处罚种种类可以以单处也也可卜以以并处的的,轻微微违法行行为优先先适用单单处的行行政处罚罚种类;一般违违法行为为和严重重违法行行为,优优先适用用并处的的行政处处罚种类类。依法应当当并处的的,不得得选择单单处。第十五条条有从重重、从轻轻、减轻轻处罚情情节的,应应当在案案卷讨论论记录和和行政处处罚决定定书中说说明理由由
10、。第六条条各级水水行政主主管部门门应当加加强内部部监督,规规范行政政处罚自自由裁量量权的行行使。水水行政处处罚决定定在作出出前,应应当经本本机关法法制工作作机构审审查。发发现行政政处罚自自由裁量量权行使使不当,侵侵害公民民、法人人和其他他组织合合法权益益的,应应当主动动纠正;造成不不良影响响和后果果的,应应当追究究相关责责任人员员的责任任。第十七条条各级水水行政处处罚机关关可以选选择典型型案例,指指导、规规范本机机关行政政执法人人员公正正、合理理行使行行政处罚罚自由裁裁量权。第十八条条执法人人员拘私私舞弊、滥滥用行政政处罚自自由裁量量权的,由由本级水水行政主主管部门门暂扣直直接责任任人员执执法
11、证件件;情节节严重的的,取消消直接责责任人员员执法资资格,并并按照江江苏省水水利厅行行政执法法过错责责任追究究暂行规规定追追究行政政责任。第十九条条各级水水行政主主管部门门应当加加强对行行使行政政为罚自自由裁全全权的层层级监督督,并将将规范行行政处罚罚自由裁裁量权工工作纳入入依法行行政年度度考核内内容。第二十条条本办法法由江苏苏省水利利厅负责责解释。第二十一一条本办办法自220077年122月1日日起施行行。江苏省水水行政处处罚自由由裁量权权参照执执行标准准(试行行)一、水资资源水文类类中华人民民共和国国水法第六十五五条在河河道管理理范围内内建设妨妨碍行洪洪的建筑筑物、构构筑物,或或者从事事影
12、响河河势稳定定、危害害河岸堤堤防安全全和其他他妨碍河河道行洪洪的活动动的,由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构依依据职权权,责令令停止违违法行为为,限期期拆除违违法建筑筑物、构构筑物,恢恢复原状状;逾期期不拆除除、不恢恢复原状状的,强强行拆除除,所需需费用由由违法单单位或者者个人负负担,并并处一万万元以上上十万元元以下的的罚款。未经水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构同意意,擅自自修建水水工程,或或者建设设桥梁、码码头和其其他拦河河、跨河河、临河河建筑物物、构筑筑物,铺铺设跨河河管道、电电缆,且且防洪法法未作规规定的,由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门
13、或者流流域管理理机构依依据职权权,责令令停止违违法行为为,限期期补办有有关手续续;逾期期不补办办或者补补办未被被批准的的,责令令限期拆拆除违法法建筑物物、构筑筑物;逾逾期不拆拆除的,强强行拆除除,所需需费用由由违法单单位或者者个人负负担,并并处一万万元以上上十万元元以下的的罚款。虽经水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构同意意,但未未按照要要求修建建前款所所列工程程设施的的,由县县级以上上人民政政府水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构依据据职权,责责令限期期改正,按按照情节节轻重,处处一万元元以上十十万元以以下的罚罚款。行政处罚罚自由裁裁量权参参照执行行标准:1、建设设妨碍行行洪的建建筑
14、物、构构筑物,途途期不拆拆除、不不恢复原原状的(1)建建筑物、构构筑物占占河道设设计洪水水位断面面3%以以下的,或或者建筑筑面积在在1000平方米米以下的的,强行行拆除,并并处一万万元以上上三万元元以下的的罚款;(2)建建筑物、构构筑物占占河道设设计洪水水位断面面30%以上88%以下下,或者者建筑面面积在1100平平方米以以上2000平方方米以下下的,强强行拆除除,并处处三万元元以上五五万元以以下的罚罚款;(3)建建筑物、构构筑物占占河道设设计洪水水位断面面8%以以上155%以下下,或者者建筑面面积在2200平平方米以以上4000平方方米以下下的,强强行拆除除,并处处五万元元以上七七万元以以下
15、的罚罚款;(4)建建筑物、构构筑物占占河道设设计洪水水位断面面15%以上,或或者建筑筑面积在在4000平方米米以上的的,强行行拆除,并并处七万万元以上上十万元元以下的的罚款。2、从事事影响河河势稳定定、危害害河岸堤堤防安全全和其他他妨碍河河道行洪洪的活动动,途期期不拆除除、不恢恢复原状状的(1)预预计恢复复原状所所需费用用预算在在一万元元以下的的,强行行拆除,并并处一万万元以上上三万元元以下的的罚款;(2)预预计恢复复原状所所需费用用预算在在一万元元以上三三万元以以下的,强强行拆除除,并处处三万元元以上五五万元以以下的罚罚款;(3)预预计恢复复原状所所需费用用预算在在三万元元以上五五万元以以下
16、的,强强行拆除除,并处处五万元元以上七七万元以以下的罚罚款;(4)预预计恢复复原状所所需费用用预算在在五万元元以上的的,强行行拆除,并并处七万万元以上上十万元元以下的的罚款。3、逾期期未拆除除植自修修建的水水工程和和拦河、跨跨河、临临河建筑筑物、构构筑物,铺铺设跨河河管道、电电缆,且且防洪法法未作规规定的(1)占占用面积积在1000平方方米以下下,或者者投资额额在十万万元以下下的,强强行拆除除,并处处一万元元以上三三万元以以下的罚罚款;(2)占占用面积积在1000平方方米以上上2000平方米米以下,或或者投资资额在十十万元以以上二十十万元以以下的,强强行拆除除,并处处三万元元以上五五万元以以下
17、的罚罚款;(3)占占用面积积在2000平方方米以上上4000平方米米以下,或或者投资资额在二二十万元元以上四四十万元元以下的的,强行行拆除,并并处五万万元以上上七万元元以下的的罚款;(4)占占用面积积在4000平方方米以上上,或者者投资额额在四十十万元以以上的,强强行拆除除,并处处七万元元以上十十万元以以下的罚罚款。4,影响响行洪但但在规定定期限内内补办批批准手续续并采取取补救措措施的按按照防防洪法第第五十八八条的自自由裁量量参照标标准执行行。5,虽经经水行政政主管部部门同意意,但未未按照要要求修建建工程设设施的(1)违违反批准准的界限限、位置置、施工工方案之之一,但但在规定定的期限限内改正正
18、的,处处一万元元以上三三万元以以下的罚罚款;(2)违违反批准准的界限限、位置置、施工工方案两两种以上上,但在在规定的的期限内内改正的的,处三三万元以以上五万万元以下下的罚款款;(3)违违反批准准的界限限、位置置、施工工方案之之一,未未在规定定的期限限内改正正或者难难以改正正的,处处五万元元以上七七万元以以下的罚罚款;(4)违违反批准准的界限限、位置置、施工工方案两两种以上上,未在在规定的的期限内内改正、拒拒不改正正或者难难以改正正的,处处七万元元以上十十万元以以下的罚罚款。第六十六六条有下下列行为为之一,且且防洪法法未作规规定的,由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构
19、依依据职权权,责令令停止违违法行为为,限期期清除障障碍或者者采取其其他补救救措施,处处一万元元以上五五万元以以下的罚罚款:(一)在在江河、湖湖泊、水水库、运运河、渠渠道内弃弃置、堆堆放阻碍碍行洪的的物体和和种植阻阻碍行洪洪的林木木及高秆秆作物的的;(二)围围湖造地地或者未未经批准准围垦河河道的。行行政处罚罚自由裁裁量权参参照执行行标准:1、在江江河、湖湖泊、水水库、运运河、渠渠道内弃弃里、堆堆放阻碍碍行洪物物体的(1)物物体在330立方方米以下下,或者者占河道道设计洪洪水位断断面3%以下,在在规定期期限内清清除障碍碍或者采采取其它它补救措措施的,处处一万元元以上二二万元以以下的罚罚款;(2)物
20、物体在330立方方米以上上50立立方米以以下,或或者占河河道设计计洪水位位断面33%以上上8%以以下,在在规定期期限内清清除障碍碍或者采采取其它它补救措措施的,处处二万元元以上四四万元以以下的罚罚款;(3)在在规定期期限内拒拒不清除除障碍、拒拒不采取取其它补补救措施施的,或或者物体体在500立方米米以上,或或者占河河道设计计洪水位位断面880%以以上的,处处四万元元以上五五万元以以下的罚罚款。2、种植植阻碍行行洪的林林木及高高秆作物物的按照防防洪法第第五十六六条第三三项的自自由量裁裁参照标标准执行行。3、围湖湖造地或或者未经经批准围围垦河道道的按照防防洪法第第五十七七条的自自由量裁裁参照标标准
21、执行行。第六十七七条 在在饮用水水水源保保护区内内设置排排污口的的,由县县级以上上地方人人民政府府责令限限期拆除除、恢复复原状;逾期不不拆除、不不恢复原原状的,强强行拆除除、恢复复原状,并并处五万万元以上上十万元元以下的的罚款。未经水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构审查查同意,擅擅自在江江河、湖湖泊新建建、改建建或者扩扩大排污污口的,由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构依依据职权权,责令令停止违违法行为为,限期期恢复原原状,处处五万元元以上十十万元以以下的罚罚款。行政处罚罚自由裁裁量权参参照执行行标准:1、在饮饮用水水水源保护护区内设设置排污污口,逾逾期不拆拆
22、除、不不恢复原原状的由县级以以上人民民政府依依法处罚罚。2、未经经水行政政主管部部门或者者流域管管理机构构审查同同意,植植自在江江河、湖湖泊新建建、改建建或者扩扩大排污污口的(1)在在规定的的期限内内停止违违法行为为并恢复复原状的的,处五五万元罚罚款;(2)在在规定的的期限内内停止违违法行为为,但未未在规定定期限内内完全恢恢复原状状的,处处五万元元以上七七万元以以下罚款款;(3)在在规定的的期限内内未停止止违法行行为的,或或者已停停止违法法行为,但但拒不恢恢复原状状的,处处七万元元以上十十万元以以下罚款款。第六十九九条有下下列行为为之一的的,由县县级以上上人民政政府水行行政主管管部门或或者流域
23、域管理机机构依据据职权,责责令停止止违法行行为,限限期采取取补救措措施,处处二万元元以上十十万元以以下的罚罚款;情情节严重重的,吊吊销其取取水许可可证:(一)未未经批准准擅自取取水的;(二)未未依照批批准的取取水许可可规定条条件取水水的。行政处罚罚自由裁裁量权参参照执行行标准:1、未经经批准擅擅自取用用地表水水的(1)取取水能力力每小时时50吨吨以下,在在规定期期限内停停止违法法行为,采采取补救救措施的的,处二二万元以以上三万万元以下下的罚款款;(2)取取水能力力在每小小时500吨以上上80吨吨以下,在在规定期期限内停停止违法法行为,采采取补救救措施的的,处三三万元以以上五万万元以下下的罚款款
24、;(3)取取水能力力在每小小时800吨以上上1000吨以下下,在规规定期限限内停止止违法行行为,采采取补救救措施的的,处五五万元以以上七万万元以下下的罚款款;(4)在在规定的的期限内内拒不停停止违法法行为、不不采取补补救措施施的,或或者取水水能力在在每小时时1000吨以上上的,处处七万元元以上十十万元以以下的罚罚款。2、未经经批准擅擅自取用用浅层地地下水的的(1)在在规定的的期限内内停止违违法行为为,并采采取补救救措施的的,处二二万元罚罚款;(2)在在规定的的期限内内停止违违法行为为,但未未采取补补救措施施的,或或者采取取的补救救措施不不到位的的,处二二万元以以上四万万元以下下的罚款款;(3)
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