推进依法行政(二).doc
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1、免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 1 页 共 13 页推进依法行政推进依法行政-在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话于云彩(2021 年 8 月 20 日)同志们:这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是:深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神,回顾 2021 年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况,总结交流法治工商建设所取得的成效和经验,部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面,我讲两个方面的意见:一、坚持依法行政,强化监管执法,法治工商建设取得显著成绩2021 年以来,全省工商系统紧
2、紧围绕法治湖南建设纲要和国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见 的精神和要求,在省局党组的正确领导下,抓住“依法行政”这一主线,突出“法治工商”这一目标,在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作,法治工商建设稳步推进,依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面:(一)高度重视切实加强领导。在法治湖南建设纲要和国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见两个文件下发后,省局党组高度重视,多免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 2 页 共 13 页次召开会
3、议学习贯彻,研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组,出台了湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见,提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施,要求全系统统一思想认识,高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县(市、区)工商局(分局)也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作,定期或不定期召开党组、局长办公会议,专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会,研究解决疑难问题。各级高度重视,确实加强对依法行政工作的领
4、导,有力推动了法治工商建设。(二)科学民主决策机制不断健全。全省各级工商机关按照总局关于加快推进法治工商建设的要求和省政府湖南行政程序规定的规定,建立健全科学民主决策领导机制,进一步完善相关制度,坚持依法、科学、民主决策,严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必经程序。全系统按照“扩大听证范围,提高听证质量”的要求,试行和积极推进重大行政决策听证制度,举行了多次行政决策听证会。省局举行了湖南省“十二五”广告规划和湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法两次重大行政决策听证会,长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会,促进了行政决策的程序免责
5、声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 3 页 共 13 页化、科学化和民主化。(三)行政执法行为有效规范。1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局工商行政管理执法证管理办法,去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序,严格发证资格审查,认真组织复习参考,完成了全系统 17246 名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。2、全面梳理执法依据。经过全面清理,梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章 343 件,其中法律 63 件,行政法规 120 件,地方性法规
6、19 件,部门规章 115 件,政府规章 26 件。各级还结合实际,进一步健全和修订依法行政的有关制度,如自治州局在完善原有45 项依法行政制度的基础上,新制定罚没物资处理实施办法等 6项制度,保证行政执法活动有法可依,有法必依。3、严格执法程序。认真贯彻执行工商行政管理机关行政处罚程序规定和湖南省行政程序规定,按照法定程序行使权力,将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图,严格按照规定流程执法,保障了执法程序合法。4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法及其参考
7、标准,在实施行政处罚行为时,办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度;免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 4 页 共 13 页案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容,严格把关,对行使不当的坚决不予通过核审,做到行政处罚宽严适当,确保公正执法。5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行,目前已经全面使用,从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理,在规范行政执法行为的同时,大大提高了执法人员的素质和水平。6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动,将行政执法案例每月或
8、每季进行一次检查和评析,评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励,对存在的问题进行检查、评析并予以警示,有效地促进了案件查办质量的提高。(三)服务效能不断提升。1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实湖南省政府服务规定,积极组织学习、宣传和培训,切实转变政府服务理念,加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际,明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施,将行政指导融入工商行政管理各项业务之中,多指导、少处罚,优服务、实帮扶,成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点,2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把 12315 作为第一品牌,着重抓好 12315 社会服
9、务平台建设,12315 四级受理平台建设贯通,实现了 12315 进商场(超市)、进市场、进企业、进学校、进景免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 5 页 共 13 页区,扎实推进消费纠纷调解。去年全省 12315 机构共受理消费者咨询14.6 万个,申诉 2.3 万件,举报 5344 件,为消费者挽回直接经济损失 2400.3 万元,切实维护消费者合法权益,有效化解了社会矛盾,。3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底,全省实有各类市场主体184.7 万户,比上年增
10、长 11.8%;注册资本 14106.22 亿元,比上年增长 25%;.其中企业 29.84 万户,比上年增长 11.7%;个体工商户 153.67万户,比上年增长 11.7%;农民专业合作社会 1.19 万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施,服务市场主体,受到了各级领导和社会各界的好评。(四)执法监督机制有效运行。1、执法监督制度体系有效建立。目前,全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及工商行政管理机关执法监督暂行规定为主要依据,以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法
11、过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系,为依法行政、规范执法提供了有力保障。2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度,各级工商机关法制机构严格履行审查职责,严格审查标准,对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时,严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益,请作者与本上传人联系,我们将及时更正删除。第 6 页 共 13 页件 17 件,从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,去年全省工商系统审结
12、行政复议案件 75 件,有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核,不断完善考核内容,执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件,妥善处理执法中的遗留问题,去年全系统共受理申诉投诉案件 25 件,保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一,强化执法风险意识,针对各种具体行政行为,查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度,确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情况,及时发现、分析、解决问题。3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件 24189 件,其中一般程序案件 199
13、50 件。一般程序案件报法制机构核审案件 19950 件,占 100%。在已核审的案件中,被变更或者撤销306 件,占 1.5%。实际举行听证会案件 163 件,通过听证程序被变更或者撤销 8 件,占 4.9%。实行案件核审和听证制度,法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关,加强对办案机构行政执法案件的监督,有效规范了行政行为,预防和纠正违法或不当行政行为的发生。(五)依法行政能力建设不断加强。1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度,坚持抓好领导带头学法用法,全省各级工商免责声明:图文来源于网络搜集,版权归原作者所以若侵犯了您
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