中国市场经济地位问题.doc
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1、WTO框架下的中国市场经济地位问题张宗斌一、中国入世后取得的成就与面临的挑战刚入世时人们担心的外国商品会蜂涌而至,国内相关产业会遭受严重冲击的局面并未出现。如汽车,2004年汽车产量达到500万辆,三年增长一倍,汽车业从亏损、微利行业到盈利行业,2010年中国将成为第二大汽车生产国,现在倒不是我们恐慌了,而是引起了发达国家的恐慌,外国人就怕中国人也拿出生产服装的劲头来生产汽车,那将是汽车业的灾难。现在许多国家把汽车工厂转移到中国来。(德国40%,青岛北京,首钢搬走)。2005年起汽车、农业、银行等重点行业将进一步对外开放。2005年我国关税总水平将降到10.1%,汽车2006年7月1日降到25
2、%,零部件10%。农业2005年降到15.35%。2006年给予外资银行国民待遇;2005年后取消保险业务的地域限制;2007年将取消基础电信的地域限制,外资股份将允许达到49%。面临三大挑战:一是保证金融安全问题:随着经营地域限制的取消和人民币业务的全面开放,我国的商业银行和保险业将面临严峻的竞争。四大银行的呆帐坏帐高达20%。花旗银行已拥有我国交通银行的20%股份,是第二大股东。金融业是涉及到一个国家安全的领域。二是保证农业方面的安全问题:我们承诺不仅不能对农业提供任何出口补贴,而是国家对农业的支持只能占农业产值的8.5%(发展中国家允许占10%),在关税方面最终降到15%左右,而各成员的
3、平均农业关税高达60%,日本水稻100%,因此我国农产品的生产和销售方面很难与发达国家竞争(我们为什么取消农业税?)农产品贸易2002年顺差50亿美元,2003年又降到20多亿美元,2004年变为逆差。第三个挑战是中国经济的高速增长所引起的国际生存环境的恶化。根据国际经验,工业化进入中后期阶段,也是城市化的高潮阶段,实际上我国的城市化也是近几年才加速的。城市化和工业化都是生产要素向非农领域转移的过程,不仅人口要进入城市,资金、土地等生产要素也向城市和工业转移。要解决中国的就业问题,最终只能加快工业化城市的速度来实现。资金好说,主要是土地稀缺。中国虽然国土辽阔,但平原只占12%。城市要建在平原上
4、,中国耕地19亿亩,平耕地只有9亿亩(西校区),世界发达国家人均粮食消费量平均在1000公斤,亚洲国家膳食结构不同,也要500公斤。中国到2015年人口将超过14亿,人均500公斤,总量7亿吨,可我们现在还不到5亿吨。缺口2亿吨,2亿吨什么概念?长期以来,世界粮食贸易量稳定在2亿吨上下。如果2亿吨绝大部分被中国买去是不可想象的事情,但是没有粮食,工业化也好,城市化也好,统统提不上。因此,土地以及粮食供给与工业化和城市化的矛盾关系就成了未来经济发展的极大制约。(前几年中央清理了5000个开发区,3、6万平方公里,台湾不到4万平方公里。铁本占了6000亩地,报了22个项目。)二、市场经济地位的界定
5、市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家,那么在进行反倾销调查时,就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格;如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家,将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据来计算所谓的正常价值,并进而确定倾销幅度,而不使用出口国的原始数据。如20世纪90年代,欧盟对中国的彩电反倾销,就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时,新加坡劳动力成本高出中国20多倍,中国的产品自然被计算成倾销。过去20多年来,我国在建立市场经济体制方面取得了重要进
6、展。但是,包括美国、欧盟在内的许多西方国家至今仍没有正式承认中国为市场经济国家。(一)发达国家的市场经济标准的综述谈到市场经济,必然要从美国、欧盟、加拿大等发达国家谈起,对于他们对市场经济的判断标准,主要有: 美国商业部所指的非市场经济国家是指不按市场成本和价格规律进行运作的国家。它对市场经济有六个具体标准:一是货币的可兑换程度;二是劳资双方进行工资谈判的自由程度;三是设立合资企业或外资企业的自由程度;四是政府对生产方式的所有和控制程度;五是政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度;六是商业部认为合适的其他判断因素。此外,美国商务部还特别关心出口国的出口管理:一是在法律上,政府是否对该企
7、业的出口活动进行控制。包括:(1)对各个企业的经营和出口许可有关的限制规定;(2)任何对企业减少控制的立法;(3)政府其他任何减少对企业控制的措施。二是在事实上,政府是否对该企业的出口活动进行控制,商务部通常要考虑以下因素:(1)出口价格是否由政府确定或须由政府同意;(2)出口商是否有权协商合同条款并签订合同或其他协议;(3)出口商在选择管理层时是否不受政府限制而有自治权;(4)出口商在分配利润和弥补亏损上是否有独立的决定权。 欧盟规定了五条判定市场经济地位的标准:一是市场经济决定价格、成本、投入等;二是企业有符合国际财会标准的基础会计账簿;三是企业生产成本与金融状况,不受前非市场经济体制的歪
8、曲,企业有向国外转移利润或资本的自由,有决定出口价格和出口数量的自由,有开展商业活动的自由;四是确保破产法及资产法适用于企业;五是汇率变化由市场供求决定。 加拿大在对非市场经济问题的调查中,明确包括五方面:一是政府部门在经济政策、经济管理活动中发挥的作用是否不干扰市场经济正常运行。这包括政府定价的比重、结构、产品分布和报价程度的影响判断,国内产品及服务的定价机制,产品生产和提供服务的计划管理和市场限制的情况,对国内及国际贸易管理的情况,以及政府机构和职能进一步改革情况等。二是政府部门对企业在生产、销售、采购等方面是如何管理和管制的,对企业融资方面是如何管理或管制的。三是在国际贸易方面,政府决定
9、外贸企业可进行对外贸易的条件、程序,政府对进出口产品配额、价格的指导和管制等。四是国有企业的市场化程度,包括企业所有制形式,国有企业改制的时间与完成方式;政府控制的国有企业中,要素价格包括原材料、能源、劳动力成本以及产品数量、价格是如何确定的;企业的资金管理、业绩管理、利润分配、劳资关系以及贷款的获取方式等情况。五是利率在不同企业、不同产业和内外贸不同部门中是否有差异,汇率对出口商而言是否市场形成,企业换汇及存汇方式是否有自主权等。 从以上综述可以看出,欧美等国对市场经济标准的法律规定,是根据反倾销中影响公平贸易因素而归纳的,具有很强的针对性。虽然美国与欧盟以及加拿大提出的市场经济标准有一定的
10、区别,美国直接提出国家的市场经济标准问题,而欧盟和加拿大主要是讲企业和行业的市场经济标准问题。但可以看出,这种区别只是表面上的,就其内容而言,涉及的问题是相同和相近的,实质上是一样的。这些标准构成了一个体系,不是单独使用的。欧美等国不是只根据某一条来下判断,而是将围绕所有这些标准的调查结果综合起来,判断企业或产业是否达到市场经济的临界水平,得出和认定该国或该行业、企业是否已经具有市场经济的条件的结论。(二)市场经济的五大因素 借鉴美国、欧盟、加拿大反倾销对市场经济标准的法律规定,我们可知,在对什么是市场经济国家上,有如下五条带共性的标准: (一)政府作用问题 如欧美等国对政府作用问题关心有:政
11、府对自然资源、资本和人力资本资源的占有、分配与控制问题,政府对国民经济运行的控制和管理权限问题,政府对生产(谁来生产、生产多少、为谁生产)的控制(涉及企业的产权制度、利润分配与破产机制)问题,政府对国际和国内贸易的控制问题,政府对中介组织的控制(如商会和行会)问题等等。归根到底,是资源由政府配置还是市场配置?资源的使用和定价是市场决定还是政府决定?政府是否尊重和保护经济主体在经营方面的自主权利,是否对企业有不公平的对待?这些问题用一句话讲,是政府作用问题,即市场经济中的政府作用及政府与企业的关系问题。市场经济要求的是 “政府行为规范化”,既不“越位”、“错位”,又不“缺位”,向服务型、效率型转
12、变。 (二)企业权利与行为问题 如美国商务部关心企业的产出数量和价格决策有没有政府介入,企业有没有自主的经营和出口权,有没有选择管理层、分配利润和弥补亏损上独立的决定权,有没有协商合同条款并签订合同的自主权,尤其关心出口企业的这些权利。欧盟同样关心企业决定出口价格和出口数量的权利,关心企业有没有符合国际财会标准的基础会计账簿,关心企业是否有融资和向国外转移利润的权利,有没有开展商业活动的自由权。加拿大政府有关机构除关心上述方面外,还关心企业所有制形式及国有企业改制情况等。归根到底,他们关心企业在产销活动中,行为是市场化的还是行政化的?市场经济要求企业权利和行为自由化。 (三)投入要素的成本与价
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