陕西省“十四五”服务业高质量发展规划.docx
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1、陕西省“十四五”服务业高质量发展规划目 录一、发展背景3(一)发展基础3(二)发展环境4二、总体要求5(一)指导思想5(二)基本原则6(三)主要目标6(四)区域导向7三、主要任务9(一)做大做强四大优势产业9(二)重点发展五大特色产业11(三)培育壮大三大新兴产业14四、重点工程15(一)数字赋能工程15(二)融合发展工程17(三)平台优化工程18(四)品牌创建工程18(五)主体培育工程19五、保障措施19(一)加强组织领导19(二)深化改革开放19(三)加大财政支持20(四)强化人才支撑20(五)推进重大项目21(六)完善标准体系21- 2 - 陕西省“十四五”服务业高质量发展规划“十四五”
2、时期,服务业将成为我省促进产业结构升级、实现高质量发展、满足人民美好生活需要的重要引擎和支撑,根据陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,制定本规划,规划期限为2021-2025年。一、发展背景“十三五”以来,服务业实现平稳较快发展,对经济社会发展的支撑和拉动作用不断增强。(一)发展基础总量规模突破万亿,支撑作用明显提高。服务业增加值由2015年7634.46亿元增加至2020年12551.74亿元,总规模突破万亿大关,年均增速达7.5%,高于地区生产总值年均增速1.2个百分点。2020年服务业增加值占地区生产总值比重达47.9%,全面完成了“十三五”规划纲要提出的服务
3、业发展“质”“量”目标值,“三二一”三次产业结构初步形成。创新驱动显著增强,优势行业快速发展。投入研究与试验发展(R&D)经费由2015年的393.17亿元增加至2019年的584.6亿元,年均增速为10.43%。研发经费投入强度2.27%,排名全国第7位、中西部第1位。金融业总资产由2015年的4.3万亿元增加至2020年的6.58万亿元,丝绸之路金融中心建设成效明显。物流保障能力显著增强,西安、延安和宝鸡三市入选国家物流枢纽承载城市。载体建设稳步推进,集聚效应逐步显现。以区位优势为基础,产业布局为依托,积极鼓励和引导资源要素向重点区域集中,初步形成以西安为核心,关中城市群为主体,陕
4、南陕北区域中心城市为节点的服务业载体区域分布形态。建成西安半坡国际艺术区文化创意产业聚集区等多个服务业聚集区,有力推动了服务业集中、集约、集聚发展。改革试点初见成效,对外开放不断深化。西咸新区列入国家“十三五”服务业综合改革试点,形成一批可复制可推广的经验做法。2020年,外贸进出口总值3772.12亿元,中欧班列长安号共开行3720列,运送货物总重达281.1万吨,战略通道作用充分发挥,向西开放力度不断加大。(二)发展环境当今世界正经历百年未有之大变局,我国进入新发展阶段和构建新发展格局关键期,我省正处在创新驱动和投资拉动并重阶段,服务业发展面临诸多新机遇新挑战。国际环境日趋复杂,保护主义、
5、单边主义上升,经济全球化遭遇曲折。同时,全球科技创新进入活跃期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,以人工智能、第五代移动通信等为代表的新一代信息技术正在广泛深入到经济社会各领域,服务业信息化、智能化、数字化成为发展趋势。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国已转向高质量发展阶段,创新驱动将成为经济发展的主要动力,强大国内市场正在形成,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建,服务业将迎来新一轮发展机遇期。我省工业化由中期向后期跨越,城镇化加速向高水平阶段迈进,紧紧抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大
6、战略叠加带来的政策红利和重大机遇,进一步发挥我省教育和科技资源优势带来的创新潜力,将为全省服务业高质量发展提供新动能。总体上看,“十四五”时期陕西服务业总规模将继续增长,生产性服务业发展潜力较大。同时,服务业发展仍存在一些问题和不足。一是产业结构不够优化,生产性服务业专业化服务水平不高,特别是科技资源优势转化为产业发展优势方面亟待加强。二是市场化发展的体制机制还有壁垒,改革任务仍然艰巨。三是在市场主体培育、自主品牌创建等方面仍需持续发力。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记来陕考察
7、重要讲话重要指示,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以信息化、智能化和数字化为发展方向,以重点工程和重大项目为抓手,推进重点产业加快发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系,为谱写陕西高质量发展新篇章提供重要支撑。(二)基本原则注重创新性。加快大数据、物联网、人工智能等新技术、新装备在服务业领域的推广应用,鼓励骨干企业集聚创新要素提高创新能力,围绕产业链布局创新链,加强产业链关键环节技术创新,促进新业态新模式不断涌现。提高融合性。推进现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合,形成有利于提升产业发展核心
8、竞争力的新业态新模式。推动服务业内部行业之间渗透交融,促进生产性服务业和生活性服务业增加供给,实现服务业全面发展。聚焦生产性。以为建设制造强省提供有力支撑为导向,重点发展科技服务、软件和信息服务、现代物流、现代金融、商务会展、研发设计、创意设计、检验检测等生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。增强数字性。加速服务业数字化进程,不断拓展数字化应用场景,通过数字技术创新推动服务业各行业模式创新和业态创新,加快服务业发展新旧动能转换步伐。(三)主要目标总量规模持续扩大。推动服务业和现代农业、先进制造业加速融合发展,服务业对全省经济增长的贡献增强。到2025年,服务业增加值力争突破1
9、.8万亿元,年均增速7%左右,服务业增加值占全省地区生产总值的比重达到50%左右。内部结构不断优化。服务业数字化特别是生产性服务业数字化程度明显提升,生产性服务业效率和专业化水平显著提高。到2025年,生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%左右。平台建设稳步推进。着力打造一批产业深度融合、服务功能强、辐射效应广的服务业发展新平台、新载体。到2025年,改造提升、培育引导和规划新建重点服务业集聚区100个。发展环境持续改善。服务业领域“放管服”改革持续深化,高标准市场体系基本建成,对外开放水平进一步提高,阻碍服务业发展的体制机制障碍逐步消除。到2025年,服务贸易额达到100亿美元。(四
10、)区域导向围绕国家区域发展战略,依托“一带一路”区位优势,整合空间资源要素,突出产业发展重点,强化区域间产业协同联动,构建以西安市为核心,各市区围绕优势特色产业协同配合、错位发展的“一核多极”服务业空间发展格局。关中地区重点发展为先进制造业、战略性新兴产业服务的生产性服务业,陕北地区重点发展为能源化工产业服务的生产性服务业,陕南地区重点发展为绿色循环产业服务的生活性服务业。专栏1 市区服务业发展重点西安。重点发展以科技服务、信息服务、现代金融、文化创意、现代物流、检验检测、会议会展、电子商务为代表的生产性服务业,引领产业向价值链高端提升。以文化旅游产业为引擎,加快发展医疗服务等生活性服务业,全
11、面提升服务业发展水平。积极引进和培育商务企业,推动发展总部经济、楼宇经济、人力资源服务,加快培育体育健身、家政服务、社区服务、养老服务业,加快发展动漫游戏、电子竞技、现代传媒等产业。宝鸡。重点发展电子商务、现代物流、金融服务、会展服务、科技与信息服务等生产性服务业,文化旅游、现代商贸、社区服务等生活性服务业,着重培育工业设计、健康养老、休闲体育等新兴服务业。咸阳。重点发展现代物流、电子商务、旅游文化、健康养老、商贸服务等产业,培育会展、人力资源、科技、信息、体育等产业。铜川。重点发展现代物流、红色旅游、中医康养等产业,培育数字经济产业、文化创意、职业教育、科技产业。渭南。重点发展商贸物流业、文
12、化旅游、职业培训等产业,培育电子商务、医养保障服务、金融服务、科技信息服务等产业。延安。大力发展红色旅游、数据存储、现代物流、文化创意等产业,努力培育引进高端商务服务业、现代金融以及健康养老、体育等产业。榆林。主要在能源化工相关生产性服务业的重点领域、关键环节上寻求突破,重点发展现代物流、电子商务、文化旅游、金融服务等产业。培育科技服务、信息服务、商务服务、会展服务、维修服务、家政服务等产业。汉中。重点发展现代物流、现代金融、研发设计、检验检测、信息服务等生产性服务业,大力培育假日、会展和家居、养老养生、文化教育等产业。 安康。重点发展现代物流、商贸、文化旅游、文化创意、电子商务等产业,积极培
13、育健康养老、信息服务等产业。商洛。重点发展现代物流、电子商务、信息服务、商贸流通等生产性服务业,培育融资租赁、健康养生、医疗保健、智慧养老等新业态。杨凌。发展壮大农业科技服务业、会展业,积极培育健康休闲养老、现代物流、文化体育旅游等新兴产业。三、主要任务围绕我省拥有一定优势和地位的服务业领域,聚焦对我省制造业发展有较强支撑作用且具有较大发展潜力的生产性服务业,以激发消费潜力、提高人民生活满意度为导向,全面提升产业影响力。(一)做大做强四大优势产业1科技服务。完善科技服务体系。加快提升研发设计、科技咨询、知识产权、创业孵化等服务能力。推动秦创原创新驱动平台建设。围绕建设立体联动“孵化器”、科技成
14、果产业化“加速器”和两链深度融合“促进器”三大目标,加快打通创新要素向企业聚集的通道、创新创业与金融支持紧密对接的通道、科研人员成长为企业家的通道。高起点、高水平建设一批科技服务聚集区。以西安、宝鸡、汉中等创新型城市为龙头,以重点科研机构、骨干龙头企业为抓手,以国家级和省级高新区(经开区)为主要载体,依托央企、军地科研院所的科技创新能力,建成一批航空、航天、船舶、兵器等产业的科技成果转化基地。推动知识产权服务标准体系建设与实施。构建信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易体系。2软件和信息技术。支持西安市争创“中国软件名城”。推动软件供给能力提升,依托西安软件园,大力发展基础软件、工业软件、
15、行业应用软件等。丰富产业生态。鼓励和支持大型制造业企业基于自身技术积累和行业应用经验,剥离软件领域研发业务,成立子公司。探索“园中园”校企联合孵化模式,整合自由软件开发者资源,开展软件开发和信息技术服务领域的产品和模式创新。提升产业价值。大力发展“研发+”模式,延伸龙头企业研发业务链条,发展“研发+制造”“研发+生态平台”“研发+产业园区”等模式,支持信息技术服务企业为装备制造、汽车电子等传统企业提供全方位、全链条改造服务,为传统产业发展“赋智增效”。3现代物流。推动亚欧陆海贸易大通道建设。以亚欧大陆桥陆路通道为主、以国际航空货运航线为辅,发挥西安国际性综合交通枢纽和延安、宝鸡国家级物流枢纽作
16、用,统筹各类运输方式发展,高效串联国际国内物流通道和节点,形成面向中亚西亚南亚、支撑双循环发展、服务东西双向互济、陆海内外联动开放格局的贸易通道。全面建设中欧班列西安集结中心,优化集疏分拨中心及货代点境内外布局,强化省内各市联动、陆空两港协同,构建“干支结合、枢纽集散”高效集疏运体系,推进中欧班列长安号高质量发展,提升国际供应链贸易组织水平。提升枢纽能级。进一步提升大西安国家中心城市的综合物流服务能级,完善宝鸡、延安国家物流枢纽功能,依托高速公路、高速铁路、民航机场等重大交通基础设施和产业聚集区,新建或升级物流综合服务设施,推动县城城镇化流通设施补短板建设,加快完善县乡村三级农村物流体系。健全
17、服务网络。积极采用物联网、大数据及信息化技术,大力发展城乡共同配送,推动物流节点、园区、配送中心及物流企业协同联动、结链成网,干支仓配一体化衔接更加顺畅。4现代金融。提高直接融资比重。深化与上海证券交易所、深圳证券交易所、香港交易所、全国股转公司的战略合作,完善企业上市联动工作机制,加大上市后备企业培育力度,不断增加上市企业数量,继续提高直接融资比重。发展普惠金融。引导各类金融机构落实普惠金融政策,健全小微企业贷款考核激励机制,落实授信尽职免责制度,营造敢贷愿贷能贷的政策环境,确保小微企业贷款增速超过全国平均水平。构建绿色金融体系。把握“碳中和”“碳达峰”机遇,大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色
18、基金、绿色保险、碳金融。推动差异化发展。着力提升西安丝绸之路金融中心聚集力,支持延安建设红色文化金融示范区,支持杨凌建设农科金融改革试验区,支持安康创建绿色金融试验区,支持铜川加快创建国家级普惠金融综合改革试验区。(二)重点发展五大特色产业5文化旅游。推进全域旅游示范省建设。对标国际文化和旅游目的地建设目标,推进全域统筹、全域互动、全要素利用、全产业连接、全时空贯穿。积极培育旅游新业态。推动“旅游+工业”“旅游+体育”“旅游+康养”融合发展。发展具有独特文化魅力和吸引力的文化创意服务产品及服务模式。优化旅游业发展布局。建设关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带
19、。6职业教育。扩大优质教育资源覆盖面。推进职业教育资源跨区域、跨行业共享,通过加强“智慧教室”“智慧校园”建设,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。创建特色职业教育品牌。加强学校、社会、家庭相互配合,多形式多途径参与、共同营造教育的良好生态和社会氛围。构建现代职业教育体系。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,鼓励发展股份制、混合所有制职业院校和各类职业培训机构,发挥陕西省职业教育与高校联盟作用,搭建教育和培训行业立交桥,逐步形成以政府为主导、社会资本深度参与的职业教育培训体系。7商贸服务。提升商贸服务品质。全力发展智慧商贸、品质商贸、时尚商贸、文化商贸、绿色商贸、国际商贸等。优
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- 陕西省 十四 服务业 质量 发展规划
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