黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省安全生产十三五.doc
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1、黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省安全生产“十三五”规划的通知2017-03-29 来源:省政府办公厅各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:黑龙江省安全生产“十三五”规划已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。黑龙江省人民政府办公厅年月日黑龙江省安全生产“十三五”规划为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发号)精神,进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,依据中华人民共和国安全生产法黑龙江省安全生产条例等法律法规和全国安全生产“十三五”规划(国办发号)、黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(黑政发 号
2、),特制定本规划。一、安全生产现状与形势(一)发展基础。“十二五”期间,在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,全省安全生产工作以科学发展观为统领,坚持安全发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署,重点实施煤矿瓦斯治理等“四大工程” ,全面加强应急救援体系等“六大体系”建设。经过全省上下共同努力,安全生产工作取得重要进展,有效推动安全生产责任体系“五级五覆盖”、企业主体责任“五落实五到位” ,全省所有乡镇(街道)、有工矿企业的行政村(社区)全部落实“五覆盖”要求。扎实开展安全生产大检查,有力强化安全生产监管执法,创新实施差异化监督管理等监管模式。重点
3、行业领域安全专项整治取得阶段性成果,煤矿整顿关闭全面完成国家下达的煤矿数量控制目标任务,金属非金属矿山、危险化学品、道路交通运输等行业(领域)重大隐患得到有效治理。安全生产监管执法能力建设和基础建设取得长足进步,全省个乡镇(街道)安全监管机构覆盖率达到,配备专兼职人员 3144 人,省、市、县三级安全监管部门执法装备全部达到基本配置标准,支应急救援地方骨干队伍全面完成建设任务,煤矿、危险化学品应急救援基地和水上救援基地建设稳步推进。“十二五”期间,全省安全生产形势保持持续稳定好转态势,各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续下降,年与年相比,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降.,工
4、矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降.,道路交通万车死亡率下降 .,煤 矿百万吨死亡率降至 1.422,“十二五”规划确定的主要安全生产目标全面完成。(二)面临形势。“十三五”时期是我省全面深化改革、加快转方式调结构促升级的攻坚时期,也是实现东北老工业基地振兴的关键时期和全面建成小康社会的决胜时期。“ 十三五”时期全省安全生产工作重点是积极借助各种发展机遇,妥善解决存在的问题。.目前存在的主要问题。一是企业主体责任落实不到位,突出表现在安全管理体系脱离生产实际和岗位需求、隐患排查治理体系未有效建立、安全培训不重实效等方面。二是安全生产基础薄弱,历史遗留问题较多,重点行业领域和城市风险凸显
5、。煤矿瓦斯、透水、 顶板等灾害较为突出,矿山“小、散、乱”现象大量存在;危险化学品企业历史遗留问题和隐患较为突出,油气输送管道、重大石化、煤化工项目风险管控压力较大;地下人员密集场所、地下管网等存在大量隐蔽致灾因素,易造成群死群伤和巨额财产损失;道路交通事故多发,农村道路安全设施基础条件较薄弱;农业机械数量多、分布广,安全防护性能偏低。三是结构性、资源性、体制性矛盾依然突出,部分行业产能过剩治理、资源型城市转型、国有企业改革过程中安全风险管控难度进一步增大。四是安全生产监管体制机制与新形势、新任务和新要求不适应。综合监管和行业监管缺乏协同机制、整体监管效能不高;行政执法不规范,制度规则意识不强
6、;基层监管力量不足,执法装备使用率不高;职业卫生监管基础薄弱,职业病危害因素大量存在;应急保障机制不健全,救援能力参差不齐。.发展机遇。一是中发号文件的出台,有利于破除制约安全生产工作体制障碍,推进安全生产监管机制创新。二是省委、省政府高度重视安全生产工作,提出建立科学、规范、系统、 动态的公共安全管理长效机制,指明了我省“十三五”时期安全生产工作基本方向。三是资源型城市转型将进一步促进安全发展,鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个煤炭城市加快煤与非煤“ 双轮驱动”,七台河市建设全国重点煤化工 产业基地,为煤矿整顿关闭和转型升级创造良好机遇;打造大庆石化产业基地,推动石油精深加工和油城发展转型,必将
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