十八界三中全会解读.doc
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1、市场的决定性作用“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,这就是说,基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革,都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向,不仅全面深化改革总的方向不会迷失,每个领域的改革也不会偏向。理论和实践都证明,市场配置资源最有效率,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,社会主义市场经济同样需要遵循。提出市场起决定性作用,就是改革的突破口和路线图,基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革,都要以此为标尺,需要摸着石头过河的改革也有了原则和检验尺度。这一论断抓住了我国现实经
2、济问题的根本。我国社会主义市场经济体制已建立,但在很多方面还不完善,核心问题是政府对资源的直接配置过多,不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等,很大程度上都与政府干预过多有关。比如产能过剩,除了市场本身的盲目性外,一个很重要的原因是政府干预,是地方政府推动下的盲目投资。现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能,都是政府关照较多的行业,而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。既然我们要实行社会主义市场经济,而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律,就要解放思想,破除理论障碍,在理论上承认这一规律,在实践上遵循这
3、一规律。在现代经济中,市场和政府的作用同样重要,没有市场或没有政府,经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济,没有市场在资源配置中起决定性作用不行,没有政府的作用也不行。但是,要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言,政府是引导和影响资源配置,而不是直接配置资源。只有界定好政府的职能和作用,政府不越位,才能使市场在资源配置中发挥决定性作用,才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济发展的重要基础。过去也讲过“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,但从来没有与公有制经济放在一起讲
4、,而这次放在一起,十分鲜明,没有老大、老二之分了。二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面,强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。三是积极发展混合所有制经济。这不是新概念,但有新的内涵和定位。今后,既要发展国有资本控股的混合所有制经济,也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。改革再启新征程,创新迸发新活力。刚刚胜利闭幕的党的十八届三中全会,对全面深化改革进行了总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。我们有理由相信,借全面深化改革的东风,科技创新的活力必将进一步释放、迸发,加快推动经济社会转型发展,打造中国经济
5、的升级版。本报与北京市科学技术委员会于11月14日联合举办“首都科技界学习贯彻党的十八届三中全会精神座谈会”,邀请专家学者和企业负责人为深化科技体制改革、加快建设创新型国家、深入实施创新驱动发展战略建言献策。转变职能 主动作为 服务发展闫傲霜举世瞩目的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,回应了人民群众对改革的热切期盼,令人十分鼓舞,信心倍增。全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问
6、题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。全会提出要深化科技体制改革,建设创新型国家,为下一步深化科技创新发展提出了要求、指明了方向。作为政府科技部门代表,我深切感到三中全会内容丰富,部署的改革任务十分艰巨。所以,必须认真学习领会,把思想和行动统一到中央关于全面改革的重大决策部署上来,结合习总书记9月30日中央政治局集体学习时提出的全面推动科技创新驱动发展的要求,当前要努力主动作为、转变职能、服务发展。第一,主动作为,推进政产学研用协同创新要勇于破除制约科技创新发展的思想观念和体制机制障碍,积极探索首都科技资源统筹协调的组织模式和工作机制,促进科技资源、重
7、大项目和政府资金、政策资源整合,调动企业、科技人员和全社会开展科技创新的积极性,构建“政府支持引导、市场配置资源、突出企业主体、社会广泛参与”的协同创新发展格局。政府部门要进一步加强在重点创新领域的战略布局、科技立项原则及支持方式上的统筹,在发挥市场配置资源决定性作用的同时,优化管理服务、加强统筹协调,在扫除创新障碍、打通创新渠道、帮助建立技术创新链条上加强协同,为全社会创新创业提供畅通无阻的全程服务。第二,转变职能,推动企业成为技术创新主体 针对首都创新体系建设过程中的重点领域和关键环节,抓好以企业为主体、市场为导向的技术创新体系建设,强化企业技术创新主体地位。一方面围绕国家重大战略需求和首
8、都经济社会发展重大需求,以实施重大专项为抓手,组织以企业为核心的产学研用创新主体开展科研攻关,切实解决好城市可持续发展和服务民生重大需求的突出矛盾和问题,加快推动产业转型升级。另一方面改革政府对科技创新的组织管理方式,探索项目分类管理。根据科技重大项目创新阶段特点,将重大项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展,政府鼓励开展等三类,充分调动社会积极性,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,处理好政府与市场、政府与企业的关系。第三,服务发展,让创新成果惠及人民结合党的群众路线教育实践活动,广泛深入听取人民群众对科技创新的意见建议,找准科技需求和改革需求。在大气污染治理、食品安全等领域,推动一批
9、重大科技成果尽快实现应用。推动科技创新全面为加快发展“社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”服务,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及民生,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!(作者为北京市科委主任) 完善需求导向的创新体系丁树奎要真正把创新驱动发展战略落到实处,构建用户需求为导向、以重大工程为示范平台的创新体系尤为重要。需求导向的创新体系,一定要强化用户型企业的创新引领作用,形成一批通过竞争成长起来的行业领先科研机构, 培育一批充满活力的中小创新型企业和创新中介机构,并推进所有创新主体协同配合。
10、在这个体系框架下开展创新,是政产学研用结合的协同创新。5年前,北京市布局了“科技创新联合行动计划”。在政府部门的主导和统筹协调下,用户企业以轨道交通工程建设为平台,联合优势企事业单位研究应用了大量新技术、新工艺、新标准,极大提升了轨道交通科技含量、国产化水平和综合建设技术水平,拉动了北京轨道交通产业快速发展。构建这个体系最重要的是培育用户型企业的创新意识、创新能力,以及与之对应的创新管理能力。优化科技政策,形成用户主导、政府分类审批的科研试验项目立项机制,是这个体系能够良性发展的关键。政府应当把更多的工程科研试验项目立项主导权交给市场,调动用户的积极性统筹组织开展面向需求的关键技术攻关、核心装
11、备和部件自主研发、自主知识产权产品的示范应用等。未来几年我国将加快轨道交通建设步伐,提前部署规划建设中遇到的技术难题,出台联合各优势力量的科技行动计划,对实施科技驱动发展战略、打通科技和经济转化通道具有重大意义。(作者为科技北京领军人才、北京市轨道交通建设管理有限公司总经理)强化科技引领 推行建筑节能毛大庆未来十年,中国仍然是世界上城镇化规模最大的国家,最有必要在建设领域推广绿色节能技术。这离不开相关政策的引导扶持。我提出四个方面建议:转变观念,把建筑建造行业的发展纳入到科技引领、科技创新的轨道上来。北京是全国科技资源最丰富的城市,理应率先实行科技含量高的新型建造方式。在国家层面采取实质性的扶
12、持措施。建筑节能要想在改善环境和工业化、部品化方面取得规模效应,很难在一个城市做到,国家有关部门应该联合起来,建立全国统一的标准,在全国范围内推动新的建造方式,创造公平竞争和技能优先的市场环境。在政策性住房中强制推广建筑节能。北京已进入城市建设的成熟阶段,未来新建的节能住房,应该主打保障房和商品房。在政策性住房特别是保障住房建设中,政府应通过立法,强制推行绿色建筑装配化等新技术、新模式。充分发挥市场作用,并通过优化行政审批,带动商品房开发中的节能技术的使用。具体包括:在商品房办理预售证时适度降低对工程进度的要求,实行全装修和工业化;在预售证发放审查过程中,把实施全装修装配化技术和绿色技术导致的
13、成本增长,从房价上涨的考核因素中予以剔除;传统住宅项目为精装完成后一次验收,这一验收方式不利于实行建筑节能,建议进行调整。(作者为世界低碳城市联盟常务理事、万科集团副总裁) 贯彻落实十八届三中全会精神处理好政府与市场的关系张 工十八届三中全会是在国家经济、社会发展经过30多年改革深刻变化之后的关键时点召开的一次关键性的会议,为下一步国家的发展方向、发展布局、发展结构做了具体的安排。三中全会内容非常丰富,涵盖面非常广,反映了中央对当前以及未来发展的战略、判断和分析,对原有的改革实践的一些成功经验以及教训的深刻反思,指导性非常强。第一,十八届三中全会提出了要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置
14、中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中的作用从基础性变成决定性,是对中国特色社会主义经济的实践判断、总结、反思的一次提升。结合北京市的情况来看,北京的经济社会发展和科技创新主要依靠四类资源:央源、民源、外源、地源。央源,就是央所、央校、央企,这是首都功能的定位,也是首都经济的一个特征总部经济,央源对北京发展的辐射力、带动力的影响非常明显。民源包括民营资源、民营科技,从北京来讲,民源有很大一部分是科技型创新企业,虽然辐射力没有那么大,但是非常具有活力,它和其他资源相互促进的带动力,也是北京经济发展、产业转型、结构调整的重要支撑。外源就是跨国公司、合资企业以及他们的研发总部,外源对于
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