湖南省教育厅肖国安公开讲话汇编10篇干货满满!.docx
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1、湖南省教育厅肖国安公开讲话汇编10篇,干货满满! 目 录 适应新常态 树立新理念 全面提升教化财建工作管理水平3 适应新常态树立新理念 努力提上升校财建工作管理水平33 肖国安在2016年全省高校领导干部暑期研讨班上的讲话52 在2016年全省教化系统党风廉政建设和反腐败工作视频会议上的讲话74 在2016年全省市州教化局长暑期研讨班上的讲话86 在2017年全省教化系统党风廉政建设和反腐败工作视频会议上的讲话106 在2018年全省教化工作会议上的讲话119 在全省教化系统“两学一做”学习教化工作视频会议上的讲话141 在全省教化系统防汛抗灾和迎接国务院扶贫巡查工作部署视频会议上的讲话155
2、 制度是治校之根本172 适应新常态 树立新理念 全面提升教化财建工作管理水平 肖 国 安 (2015年8月7日) 同志们: 今日,我们召开各市州、县市区教化财建工作(包括财务、基建、后勤、审计、学生资助工作)视频培训会议,主要任务是回顾总结2014年教化财建工作,分析把握当前教化财建工作面临的新形势、新要求,支配部署下一阶段工作。刚才湘西自治州和宁远、平江、溆浦、桂东县教化局分别作了典型发言,他们的做法与阅历很有借鉴意义,希望各地结合自身实际,仔细学习。省财政厅教科文处陈祥东处长介绍了我省教化投入状况并讲解了预算管理体制改革的问题。下面,我讲三个方面的看法。 一、2014年全省教化财建工作迈
3、上新台阶 (一)教化投入稳中有进 为保障教化事业健康持续发展,省市教化部门主动争取党委、政府重视,落实教化经费法定增长要求,巩固财政教化投入水平,夯实教化投入总量,优化投入结构,提升经费运用效益,取得明显成效。一是争取省委、省政府明确新的教化经费投入政策。省教化厅在充分调研的基础上,多次向省委、省政府、省人大、省政协反映当前我省教化发呈现状及教化经费投入状况,希望解决财政教化16%分解任务完成后存在的困难与问题,得到省委、省政府高度重视。省委常委会第11次会议就此进行特地探讨,出台了会议纪要,明确了“原则同意巩固教化投入政策,依法落实法定增长”的要求,并确定召开全省教化强省会议,是省委今年工作
4、要点明确的18个重要会议之一,出台加强教化强省的确定,是省委要出台的16个重要文件与政策之一;二是财政教化投入总量稳中有升。据初步统计,去年全省共实现地方教化经费总收入1128.55亿元,其中公共财政预算教化投入823.67亿元,省本级财政教化经费投入137.64亿元(省本级教化部门96亿元的整体预算规模基本落实,追加预算项目也基本支配到位),均较2013年有小幅增长。 (二)教化民生工作不断加力 1、持续推动学前教化三年行动安排。去年我省如期完成第一期学前教化三年行动安排,三年全省累计投入中心和省级专项资金24亿元。目前,全省学前三年毛入园率由2010年的52.7%大幅提高至2014年的70
5、.54%。去年下半年,国家启动实施其次期学前教化三年行动安排,打包下达我省学前教化2014年度专项资金9.5亿元,2015年度专项资金(提前下达部分)6.6亿元,已于年底前全部下达到各市州、县市区,为各地早打算、早启动其次期行动安排创建了条件。 2、全面推动农村学校教职工公租房建设。为彻底化解农村学校教职工住房困难问题,抓住国家大力推动政府保障性住房建设的机遇,刚好向省政府提出将农村学校教职工周转房纳入政府保障性住房建设范围的建议。省政府召开专题会议并形成会议纪要,在推广有关地区已有阅历的基础上,明确从2014年起先,用3年时间将全省符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建
6、设范围。当时顾虑政策上还有不明确的方面,担忧中心有不同看法,结果在全省推广后,得到了中心的高度赞许。这为解决老师特殊是农村老师住房困难问题供应了新的途径。据统计,2014年全省落实农村学校老师公租房建设安排19390套,竣工投入运用11159套,为农村学校老师实实在在带来了福祉。 3、启动实施贫困地区基本办学条件薄弱学校改善工作。依据中心要求,省里统筹制定了“全面改薄”规划。2014-2018年,全省规划投入资金271.21亿元,其中校舍建设资金 211亿元,设备购置60.21亿元。按资金来源分,中心投资 119.39亿元,分别是薄弱学校改造安排资金97.83亿元,统筹的其他中心专项资金21.
7、57亿元;地方投资151.82亿元,其中省本级投入72.5亿元,市县投入79.32亿元。为突出重点,做到精准扶贫,我省分三类确定项目县,分层次赐予支持,并按因素法下达资金。为提高资金运用效益,将初中改造工程、义务教化合格学校建设、城镇义务教化扩容改造、农村中小学校舍修理长效机制、农村寄宿制学校运行补助和条件改善安排项目与“全面改薄”有效连接,统筹推动。尤其是将加强老师队伍建设作为“全面改薄”的重要内容,通过完善农村老师培育补充和培训机制,优化老师均衡配置,推动县域内校长老师沟通轮岗,改善老师待遇等措施,提高老师队伍整体素养。另外,大力支持思源试验学校项目建设,家毫省长特别重视,对香港言爱基金在
8、湖南赞助兴建的学校每a金的高度赞许,确定将原定2期12所扩展为3期24所,今年还可能增加5所,这样争取言爱基金近3亿元捐助资金。 4、改善农村学校学生生活条件。一是圆满完成农村寄宿制学校42万个学生床位配置工作。将学生床位添置纳入省委、省政府为民办实事项目管理,支配省级专项资金0.85亿元,制定了配置工作方案及考评标准,建立了配置工作月报制度,组织开展了内部审计调查、专项督查和暗访。各地根据一人一铺的要求添置学生床位,为农村学校寄宿学生办了一件大好事;二是启动农村寄宿学生储物箱配置工作。省委、省政府对农村学生非常关切,确定从2014年起分批为农村义务教化寄宿制学校学生配置储物箱,去年共支配省级
9、专项资金1746万元,先行启动37个国家集中连片特困地区县的学生储物箱配置工作,共为74.35万名寄宿生每人添置了一个50升以上的塑料储物箱;三是接着推动学生食堂和初中工程项目建设。学生食堂建设累计完成土建项目投资17.74亿元,完成设备购置投资1.87亿元,分别占规划投资总额的98.9%、92.4%。初中工程2014年中心投资2.4亿元,2011-2014年建设项目已完工学校土建面积占批复总数的79.63%,完成投资7.51亿元,占批复总数的90.5%;四是主动推动中学学校项目建设。2014年共投入集中连片特困地区中学扩容改造项目资金2.07亿元,民族地区教化基础薄弱一般中学建设中心资金1.
10、08亿元,支持40所一般中学学校改善办学条件。 (三)教化公允保障力度不断加大 1、进一步提高城乡义务教化经费保障水平。深化义务教化经费保障机制改革,统一了城乡义务教化学校生均公用经费补助标准,并将补助标准提高到小学每生每年600元,初中每生每年800元,同时,对农村义务教化寄宿制学校按每名寄宿生155元的标准新增运行经费,特别教化学校生均公用经费补助标准提高到每生每年4000元,有效保障了学校运转经费需求。 2、进一步健全家庭经济困难学生资助体系。学生资助是最大的教化扶贫项目。全省教化扶贫资金约20亿元,而学生资助资金就达到了30亿元,假如加上银行贷款4亿元,全年发放各类奖助学金和助学贷款3
11、4.1亿元,实现了从学前教化到探讨生教化的资助政策全覆盖,资助家庭经济困难学生292万人次;为家庭经济困难的农村义务教化寄宿生发放生活补助7.7亿元,资助学生66.9万人。进一步建立健全了学生资助管理制度和工作机制,联合国家开发银行湖南分行下发了国家助学贷款和生源地信用助学贷款风险补偿金嘉奖返还方法,规范了嘉奖机制。会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定了进一步完善中等职业教化学生资助管理制度,明确了8项规范中职助学金管理的措施。联合人民银行长沙支行、省财政厅做好中学阶段学生资助“睡眠卡”集中清理工作,严格核查中职资助异样信息,处理异样信息1万余条,清理睡眠卡3万余张。同时,为加强学生资
12、助宣扬工作,从去2014年起先,将每年的5月定为“全省学生资助政策宣扬月”,大力开展资助政策宣扬、工作宣扬和典型宣扬,提升学生资助工作形象和影响力。 3、稳步推动学生养分改善安排工作。全年共投入养分改善安排中心专项资金9亿元,使149万学生享受国家养分膳食补助。依据中心政策要求,从2014年11月起,将养分改善安排补助标准从3元提高到4元,全年养分膳食补助从600元提高到800元。为加强养分改善安排管理,省学生养分办仔细落实养分改善安排双月报制度,组织开展养分改善安排暗访工作,针对存在的问题下发整改通知,督促试点县整改落实,全年受理并查处举报12起。通过努力,我省养分改善安排实施工作中的不良现
13、象得到有效遏制。2013年,我在厅里主持工作时,约谈了两个县的负责人,其中一个县的教化局局长在约谈后仍不收手接受贿赂,现在已因违纪被处理。同时,指导37个国家试点县制作养分餐网上视频展播材料,受到了教化部的确定。 4、不断强化中小学学生食堂管理。为规范中小学学生食堂管理,解决人民群众反映剧烈的强制搭餐、价实不符问题,兑现我代表省厅在电视问政上对全省人民做出的公开承诺,出台了湖南省中小学学生食堂管理试行方法,印发张贴了湖南省中小学学生食堂管理要则公示,明确了中小学学生食堂运营公益性、自愿性原则,提出了建立缴费陪餐制、膳食委员会、财务公示制等民主管理要求,建立了常态化暗访机制、投诉受理机制,调查处
14、理了个别县市学校顶风违纪事务,使中小学学生食堂强制搭餐问题基本杜绝,价实不符问题有所好转,切实维护了广阔学生的正值权益,有效推动了学生食堂规范化建设。 (四)教化财建管理工作基础不断夯实 1、进一步健全了中小学财务管理制度。主动实行中小学财务制度和中小学会计制度,会同省财政厅探讨制定了湖南省义务教化经费管理方法,在原有中小学校财务管理方法的基础上进一步明确了财政、教化主管部门以及学校的职能和职责,调整并细化了预算管理、收支管理、监督管理方面的要求。 2、进一步健全中小学校舍平安保障长效机制。根据国务院要求,省教化厅会同省发改委、省财政厅、省住建厅等12厅局,报请省政府探讨下发了关于建立湖南省中
15、小学校舍平安保障长效机制的实施看法,提出建立健全校舍平安年检、预警、信息通报、隐患解除等长效机制制度,明确了教化、财政、发改、建设等各部门责任,为巩固校安工程建设成果,持续提中学小学校舍防震减灾实力和校舍平安管理水平供应强了制度保障。 3、进一步优化了教化经费绩效考评机制。我们从项目评价、省级管理评价两个层面,围绕任务完成、项目管理、资金管理综合效益和对象满足度等五个方面,建立健全教化专项经费综合评价指标体系,科学、全面地反映和衡量教化专项绩效目标。明确要求在年初编制教化专项预算的同时,一并申报绩效目标,预算绩效目标纳入项目管理全过程,并依据设定的绩效目标开展绩效考评工作。2014年全面开展了
16、省级教化专项绩效自评工作,并将2013年度职业教化基础实力提升专项作为省级重点绩效评价项目,托付第三方机构实施客观评价,评价结果作为以后年度专项资金预算支配的重要依据。 4、进一步提升审计监督与专项督查效能。一方面紧跟形势发展,推动各地接连制定、修订了一批制度,使教化审计制度进一步建立健全;另一方面围绕中心和社会关注的热点、焦点、难点问题,主动开展财务收支审计、领导干部任期经济责任审计、基本建设及修理等各项审计工作,强化审计监督。同时,指导各地结合自身实际,选择社会关注、师生关切、家长关切的问题,主动开展审计调查,回应社会关切,取得初步成效。 过去的一年,教化财建系统紧紧围绕建设教化强省战略,
17、凝心聚力,主动作为,做了大量富有成效的工作,但与新的形势和要求相比,还面临着不少冲突和问题。一是教化经费投入不足与经费运用效益不高的问题仍旧存在。由于投入政策调整等多方面缘由,近两年各地落实教化投入的主动性、主动性有所减弱,两项教化费附加、土地出让收益计提教化资金等政策性口子经费未足额落实到位,教化投入不同程度存在“注水”现象。同时,各地在如何科学安排、有效监督、提高经费效益等方面还存在很大差距。市县以提高教化经费运用效益为名、随意挤占挪用中心和省级专项资金,用于重点校或豪华学校建设的现象普遍存在,集中中小学校公用经费用于改善学校办学条件问题也大量存在,个别县市甚至存在挪用公用经费发放老师绩效
18、工资或生活补助等严峻问题。近年来,虽然国家进一步加大了对基础教化的投入,但由于跑、冒、滴、漏等问题没有得到根本遏制,有限的教化经费未能完全发挥运用效益,农村学校办学条件改善状况与中心和省里的预期还存在肯定差距,部分地区城乡学校办学条件的差距不仅未缩小,反而有拉大的趋势,城区学校窗明几净,农村学校甚至连门窗破损都未刚好修理。二是部分地区基础设施建设质量与成本不符的问题仍旧存在。近年来中心和省里启动实施了薄弱学校改造安排、初中工程、老师周转宿舍等一系列教化基础设施建设项目,投资规模前所未有,但教化基础设施建设项目在实施过程中,受基建领域外部环境及自身监管实力限制,部分地区中小学基础设施建设成本大幅
19、上涨,但建设质量问题频发。教化事业是在花人民的血汗钱,这钱是应当花的,因为教化是基础性民生工程。但是,钱要花好,建房子就要建好,建不好就对不起人民群众。从最近几年媒体报道以及市县上报的校舍修理改造项目和省直相关部门检查的状况来看,有部分校舍及师生生活用房运用不到5年就已起先大修,有的甚至成为危房,个别质量问题严峻的校舍甚至出现了垮塌,事后调查发觉这些问题与建设投入没有干脆联系,主要是工程建设领域围标、串标、转包以及监理、审计不严造成的,部分有质量问题的校舍相对投入甚至更多、建设成本也更高。对这些问题,各地教化部门及项目学校不能麻痹大意,要在地方政府及相关部门的支持下实行切实有效的措施加强管理,
20、确保建设质量、合理限制建设成本。三是政府严格监管与落实学校办学自主权的体制机制障碍仍旧存在。随着教化领域简政放权力度加大,经费安排机制改革不断深化,各地财务自主权逐步扩大,但如何更新思想观念,改革资源配置方式,服务教化科学发展,在体制机制方面还有许多不匹配、不适应、不相称的地方。如在经费支配上,有些地方政府相关部门既当裁判员,又当运动员,干脆插手管理学校建设项目和资金,并以“加强统筹”为名,大搞“锦上添花”,忽视“雪中送炭”,挤占挪用本应支配给全部学校特殊是薄弱学校的资金来建设少量名校和重点学校;在项目管理中,有些地方脱离学校实际,虚报基础数据,建设标准贪大求全,仅为争取中心和省级资金。资金到
21、位后,项目县在未经过科学论证和上级部门批准的状况下,擅自调整项目规划,更改项目设计,频繁调整项目预算,重复支配建设项目,学校只能靠边站,财权自主名不符实,出了问题学校却要担当主体责任。四是制度不完善与落实不到位同时存在。一方面中小学财务管理体制机制尚未完全理顺,存在管理漏洞。据我们了解,目前还有9个市本级、30个县市区未按政策落实教化行政部门的预算管理职权,教化局与学校同为一级预算单位,预算批复由市县财政部门干脆下达到学校,教化部门对学校预算编制与执行不能进行有效监管,部分教化经费游离于教化部门监管之外;另一方面已有的制度得不到很好落实,权力运行游离于制度之外。如财务管理方面,有些县市对专项资
22、金不实行专账管理,随意挤占挪用;预算缺乏刚性,支出随意性大;经费支出不严格审核,只要负责人签字就支付,也不管支出是否合理合法,一些专项资金被违规运用;基建管理方面,弱化“三重一大”决策程序,规避招投标程序,基建变更随意性大;学生食堂管理方面,价实不符问题仍旧比较严峻,克扣学生伙食费等问题时有发生;内部审计方面,自我监督松软,内部审计流于形式,财务信息选择性公开,民主监督机制虚化、弱化。近年来,对义务教化学校经费管理中存在的大比例集中统筹公用经费、套取资助资金、挤占学生养分膳食补助、克扣学生伙食费等问题,中心和省相关部门检查中多次发觉,新闻媒体多次披露,群众也反复举报,但至今未引起足够重视并得到
23、妥当解决。五是存在专款不能专用的现象。专项资金被挪用、截留,“跑冒滴漏”现象严峻。有一个县三年获得学生食堂建设项目专项资金3900多万,批复项目26个,但真正用于食堂建设的仅1875万,其余资金被挪作他用;我们三年支配该县学前教化专项资金3327万,批复项目56个,但是真正完成投资883万,其他资金被挪作他用,挪用资金比例高达73.46%。 对于这些问题,我们必需站在战略和全局的高度予以高度重视,进一步强化责任感和担当精神,创新体制机制,加大管理力度,提高管理水平,推动教化财建工作健康持续发展。 二、切实提升新常态下教化财建工作实力和水平 “新常态”是中心执政新理念的关键词,最先是指经济发展速
24、度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必定影响到方方面面,特殊会影响到教化财建工作。因此,相识新常态,适应新常态,也是我们思索教化财建工作的大逻辑。 (一)精确把握教化财建工作新常态 精确相识和推断教化财建工作发展的新特征、新要求,是做好当前教化财建工作的重要前提。 一是财政教化投入进入缓慢增长阶段,教化经费供需冲突突出。教化投入不足与事业发展须要是教化发展面临的一对基本冲突。2010-2012年间,全省预算内教化事业费年均增速达到37.02%,是增长速度最快的几年。2012年以后,受经济增速放缓以及财政预算改革等因素的影响,财政教化投入政策出现“断档”,依法落实教化投入动力不足,
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