公务人员执行力.ppt
《公务人员执行力.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公务人员执行力.ppt(46页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、公务人员执行力 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望政策執行的意義政策執行的意義 o政策執行乃達成政策目標的作為o政策執行的研究重點在探究政府的良法美意該如何貫徹執行,就是使具體的政策內容付諸實現的活動。政策執行的作業項目政策執行的作業項目 o擬定具體的作為,將抽象的政策目標、策略轉換成執行辦法,或作業要點或施行細則o指定負責推動工作的機關或單位o配置必要的人力、經費與設備機具等資源o對標的人口及執行人員採取適當的管理方法及獎懲措施o採取適當策略與方法,
2、進行政策行銷(policy marketing)政策執行力的模式政策執行力的模式 第一代執行由上而下(top-downtop-down)的模式第二代執行由下而上(bottom-upbottom-up)的模式第三代執行整合的模式第一代執行由上而下(top-down)的模式o基本命題基本命題:1.政策制定與執行是有界限、分離的、連續的。2.政策制定者設定目標,政策執行者執行目標。3.政策制定者與執行者接受兩者之間的任務界限,則執行過程必然是在政策制定之後的連續過程上。4.政策執行的本質是非政治性與技術性的;執行者的責任為中立、客觀、理性與科學的。第一代執行由上而下(top-down)的模式o代表人
3、物代表人物:Sabatier&Mazmanian(1979)o優點優點:1.應用性廣泛。2.能反映公共政策強調政策執行的法令規章結構。第一代執行由上而下(top-down)的模式p缺點缺點:1.強調從中央的政策決定開始,過度重視高級長官的目標設定與方案規劃之能力,忽視其他政策次級體系的行動者之角色。2.無法說明有些公共政策是由多元政府或法令規章共同執行,而非支配性的機關或法令規章執行。3.易低估基層官僚與標的團體採取各種對抗策略,企圖影響政策目標的實力與潛力的可能性。4.過度政策執行與政策規劃之間的區分,是不必要的、無意義的。5.過度強調法令規章對於政策執行的結構化。第二代執行由下而上(bot
4、tom-up)的模式o基本命題基本命題:1.有效的政策執行繫於包含多元組織的執行結構。2.政策執行結構是有共識的自我選擇過程。3.政策執行以計畫理性,而非組織理性為基礎。4.有效的政策執行取決於執行機關間的過程與產出,而非政策決定建構者的意圖與雄心。第二代執行由下而上(bottom-up)的模式5.有效的政策執行是多元行動者的複雜互動結果,而非單一機構貫徹政策目標之行動結果。6.有效的政策執行是繫於基層官僚或地方執行機關的裁量權,而非階層結構的指揮命令系統。7.有效的政策執行必然涉及妥協、交易或聯盟的活動,故互惠遠比監督性功能更為重要。第二代執行由下而上(bottom-up)的模式o代表人物代
5、表人物:Hjern(1982)o優點優點:1.以多元行動者所認知的問題、策略與目標為基礎,觀點較為廣博。2.以實現公與私部門計畫所出現的各種結果為焦點,如此可以考量政策執行的非預期結果。3.可以處理牽涉多元計畫且沒有主導機關的複雜政策情境。4.可同時處理許多行動者所追求的策略,不致產生忽略其他行動者的重要性。第二代執行由下而上(bottom-up)的模式o缺點缺點:1.過份重視邊陲而忽略中心。2.雖然肯定基層官員的角色,但基層官員的行為對於政策目標的貢獻不一定是正面的。3.分析途徑著重基層官員事實面的經驗分析,缺乏價值面的倫理分析。4.分析架構欠缺明確的理論,因此種網絡技術需要透過明確的理論,
6、將這種網絡關係放置在組成行動者的認知、資源或參與的社經與法律因素上。第三代執行整合的模式o政策執行動態面的觀察:Goggin(1990)等人認為政策執行是一種極度繁複的過程,是發生於不同時間的一系列行政與政治決策和行動的過程,他們主張所有政策執行研究都不能忽視執行動態面的探討。o政策變遷的宣導聯盟架構:Sabatier(1988)提出的架構中,用政策變遷代替政策執行一詞,主要原因是政策執行過程本身就是改變政策內涵、政策取向學習的過程。建立執行的組織網絡建立執行的組織網絡 o 政策執行機關乃是一種網絡結構,其特色為多元參與,包括各級政府彼此間垂直與平行的共同參與、及公私部門協力與跨國關係。執行網
7、絡應注意事項執行網絡應注意事項 組織的層級、功能專責化程度及新設立組 織與否組織內部結構設計與協調整合機制政策執行的公私夥伴關係 (Public-private partnershipPublic-private partnership)組織文化(organizational cultureorganizational culture)組織所需要的執行環境因素政策執行工具政策執行工具 o政策工具(policy instrumentspolicy instruments)為達成政策目標,自由選擇應用各項可行技術的總稱。一般可分成以下五類:權威性工具權威性工具誘因性工具誘因性工具能力性工具能力性工
8、具學習性工具學習性工具象徵性工具象徵性工具政策工具政策工具 o權威性工具權威性工具 指執行機關利用其權威,依據法律,對民眾予以禁止、處罰,或要求某特定行為。實例:為維護交通安全,警察對於違反交通規則之民眾,立即開罰單。政策工具政策工具 o誘因性工具誘因性工具 指執行機關利用課稅方式或補助方式,誘導民眾的行為符合政府的政策要求。實例:政府對於引進高性能的污水處理機的工廠,給予無息貸款。政策工具政策工具 o能力性工具能力性工具 指執行機關對其執行人員施以講習訓練,增添設備,提升其政策執行的能力。政策工具政策工具 o學習性工具學習性工具 指執行機關對執行人員及利害關係者,建立知識分享文化,彼此相互學
9、習,進而提升對政策問題的體認,有利於政策執行。政策工具政策工具 o象徵性工具象徵性工具 指執行機關利用某些象徵性的價值,諸如正義、公平、平等、合理、公道,爭取民眾在政策執行過程中的支持與配合,使政策易於貫徹。政策執行工具政策執行工具 oOHare(1989)所提出的八種政策工具)所提出的八種政策工具 直接介入直接介入間接介入間接介入提供標的團體財提供標的團體財貨、服務或經濟貨、服務或經濟誘因誘因產製(產製(make)購買(購買(buy)課稅(課稅(tax)補助(補助(subsidize)要求或期許標的要求或期許標的團體改變行為團體改變行為禁止(禁止(prohibit)強制(強制(oblige)
10、告知(告知(inform)呼籲(呼籲(implore)完美執行完美執行(perfect implementation)oPal(1992)指出:現實世界中可能沒以所謂的完美,完美的政策執行不是一種烏托邦,就是一種夢魘;就此意義而言,政策執行的失敗是無法避免的;但我們應將完美的政策執行視為一種學習的標竿,以提高執行的效果。完美執行完美執行(perfect implementation)oHogwood 和 Gunn 在1994年提出完美執行的十項要件:1.沒有無法克服的外在限制沒有無法克服的外在限制2.充分的時間與足夠的資源充分的時間與足夠的資源3.充分整合所有必要的資源充分整合所有必要的資源4
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公务人员 执行
限制150内