临颍县域经济发展.doc
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1、以体制机制创新为动力推进县域经济 快速发展 青州市发展县域经济的成功经验及启示繁城镇党委书记李伟恒 一、青州市的发展奇迹 近两年来,青州市突出“工业振兴、城市建设与管理转型、服务业提升、社会主义新农村建设”四个重点,狠抓“招商引资、市场运作、环境治理、作风转变、改革创新、诚信建设”六项措施,合理优化区域内经济结构,充分利用市场配置资源,使资本、人才、资源、信息等生产要素的作用得以最大限度的发挥,走出了一条跃进式县域经济发展之路。2006年,实现地区生产总值177.6亿元,增长19.5%;地方财政收入6.46亿元,增长28.3%;城镇居民人均可支配收入9752元,农民人均纯收入5183元,分别增
2、长7%和12%,保持了经济增长、社会稳定、群众安居乐业的良好局面。2006年全市民营企业发展到3360家,有11家进入潍坊市百强。工业用电量增长25.2%,经济效益综合指数提高6.5个百分点。社会消费品零售额、市场交易额分别增长16.1%和18%。新农村建设推进扎实。新增销售收入过千万元的龙头企业16家,新成立合作组织64家,完成7万亩绿色食品基地和10个绿色食品品牌的认证。成功举办花博会,被授予“中国花本之乡”称号。和谐社会建设也有新突破。实现就业和再就业6500人,登记失业率控制在3.18%以内。教育工作,投资1亿多元建立占地860亩的教育中心,推进“一园六校”建设。实施城市低保户和“两无
3、”人员(即无新农合又无城镇医保)医疗救助制度,去年,覆盖率达90%以上。社会保障体系,全面推行养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”,投资2000多万元建设现代化敬老院,集中供养率达93%以上。特别是在基础设施建设、调整城市布局、通讯设施、城市管理、商务中心、物流中心、电子政务中心、旅游文化、教育产业、综合整治等方面更是成效显著,青州市在两年时间发生了“神奇般的变化”。 二、青州的发展之路 1、集聚要素、项目支撑,加速推进区域内工业化发展。工业化是经济发展的必由之路,就青州来说,工业强县战略并不是它的首创,工业园区也并不是青州才有,但是青州迅速实现了工业的超常规增长,其关键在于“集聚要素、项目支
4、撑”。集聚要素能够更好地区域创新,形成竞争优势和良好投资环境,这种模式已越来越成为加快产业发展,提升产业挡次,促进产业分工与合作的有效形式。青州市结合实际,在发展战略上,改变了过去村村点火,处处冒烟,分散无序的乡镇工业发展模式,通过集聚要素,把有限的资金整合起来,建立了工业发展的集中区域,成功实现了工业向园区集中的战略目标。通过园区统一规划、统一布局、统一管理,不仅提高了基础设施的质量和使用效益,而且充分体现了青州工业的产业导向和行业重点,确保了政府相关政策的有效实施。近两年来,青州工业发展集中区从无到有,以其良好的投资环境,促进了大量企业向集中区聚集,形成了“两城三片六大基地”的城市发展格局
5、,完善了产业分区规划,塑造了特色工业品牌,实现了企业聚集、产业升级、城市发展的多重效应。在不到两年时间,青州市已引进大的项目30多个,到位资金100多亿元,大部分为基础设施项目、服务业项目和旅游业项目。在基础设施基础上,区域内完成了纵横交错的交通网络和水、电、气、热等基础设施建设。在文化旅游服务业开发建设上,通过市场运作,投巨资建起城市规划展览馆、青州市人民办事中心、人民休闲娱乐中心、图书馆、科技馆。同时规划建设了13个博物馆和两个古代书院。在短短一年多的时间内完成了各项基础设施建设。 2、用抓工业的思路抓农业,实现农业产业化经营。在工业化的支撑下,青州的农业奇迹般地保持了同步持续增长势头,显
6、示出明显的特色和竞争力。其原因在于,青州市“用抓工业的思路抓农业,实现农业产业化经营”,以基地建设为重点,从而形成了农业规模效益,延长了产业链,分享了工业化的果实。“用抓工业的思路抓农业”就是实现农业产业结构的根本调整,改变传统的兼业型种养模式,实现农产品的基地化、块状化,形成了鲜明的区域化布局和专业化分工。同时,根据不同的区域优势和产品特点,从产前、产后两个方面延长产业链,拓展利益增值空间。青州市黄楼镇的发展路径就是一个典型案例。黄楼镇原是青州市粮食生产区,2001年以来,全镇开始种植花卉,推广“小花卉、大产业”发展模式,到2006年,全镇种植面积达2万多亩,占全镇总户数的37%,随着花卉的
7、畅销,黄楼镇被誉为“山东花卉之乡”。但是,黄楼镇并没有到此为止,市政府及时引导,投资1千多万元建立交易大厅,以市场带动群众增收。2005年以来,连续3年举办了“山东省花卉博览会”。去年,市政府进一步加大市场运作力度,投资两亿多元,仅半年时间,使东坝村整体迁移,建立占地700多亩的会展中心。2008年,全国花卉博览会将在青州举行,小产业做成了大市场。这一系列的调整使青州的农业发生了较大变化,农业产业走上了迅速产业化的发展之路。如今,农业的产业化经营不仅成为青州农民的主要经济来源,而且就地消化了大量劳动力,实现了乡镇企业之后农村劳动力的第二次大转移。2006年,全市农业产业化经营实现产值达40多亿
8、元,增长14.6%,带动农户7万多户,带动面积达34%,农民人均纯收入增长12%。 3、极具特色的招商引资方式。青州市在区位条件不利、自身实力较薄弱的情况下,紧抓招商引资、市场运作、环境建设,突破发展瓶颈,在短短的两年时间内,一举扭转经济发展的被动局面。并成为2006年潍坊市“项目年”中的一大亮点。在融资渠道上,青州采取的“以资源换资金、以政策换资金、以市场换资金”的原则。“三换”的实质就是以灵活多样、不拘一格的方式招商引资。这主要体现在以下几个方面:一是招商引资同经济发展战略和产业导向结合。在招商的项目上不盲从,注重对项目的论证和选择。青州市根据本地资源优势和区位特点,构建招商引资的项目信息
9、库,按照国际贯例有针对性地包装、储备、筛选,并推出一批有竞争力和吸引力的项目,尽量引导项目进入工业园内,并形成一定的产业集群,增强区域的竞争力和发展的可持续性。二是招商引资同市场经营相结合。通过推进市政设施有偿使用和特许经营权转让,采取BOT模式完成了交通基础设施、垃圾处理、污水处理等市政建设。按照“政府出资源、企业出资金”的方式完成了旅游景点和农村新村建设。一个典型的例子是教育中心及工业区的基础设施建设,在政府不投或少投的情况下,高标准建成,他们就是采取聘请专家规划,规划使他们找到了办法,办成了事,赚到了钱。对青州的经济发展的重要性不言自明。在这几个项目的实施过程中,青州通过市场经营引来江苏
10、、浙江等十多家有着深厚实力的大公司先期投资,仅半年时间就修建完成。企业投资有了回报,政府也有了财政收入,新的商家不请自来。三是招商引资同环境营造相结合。青州市十分重视投资载体和基础设施的建设,使每个载体各具特色,功能各异,形成了整体招商优势。在改善投资软环境上,制定有特色的优惠政策,诚信服务企业,严肃查处破坏投资环境的行政行为,为企业提供优良的政策环境;在招商组织上,注重发展各部门的整合效应,增加招商引资的吸引力。同时,通过创建“平安青州”和“金融安全区”,加强社会治安综合治理,为企业发展提供安全稳定的法制环境和良好金融环境。四是招商引资同文化旅游发展相结合,全市以打造文化名城、旅游名市、生态
11、名市、经济强市为重点,狠抓文化旅游业的开发与建设,通过市场运作,经过公司经营,打造出来青州独特的优势、品牌与特色,引来人流、引领客商。成功的招商引资战略,使招商引资的效果非常显著,为县城经济的跨越式发展注入了强大的活力。 4、与工业化同步的城乡一体化建设。由于独特的城乡二元结构的长期存在和发展,导致城市化远远滞后于工业化的发展,城乡经济差距越来越大,这是发展中面临的一个重大问题。从青州的实践看,这个问题青州正在得到较好的解决,青州以科学的发展观为指导,摒弃单纯的GDP增长的工作指导思想,以城乡一体化为突破口,着力创新,破除城乡二元体制性障碍,努力构建新的社会管理体制。青州在就业培训、社会保障、
12、医疗卫生、教育等方面制定和实施一系列配套措施,解决农村劳动力在城镇过程中的培训、就业、医疗、社会保障等问题。一种新型城乡管理体制的构架初步建立,通过规划农民集中居住区和撤村建社区等工作,改善农民生产和生活基础设施,加快了农民向市民的转变步伐。特别是针对失地农民,制定妥善的安置办法,在就业培训和社会保障方面给予了保障,一方面,改变了农民的安置办法,加大了社会统筹力度,社保、医保、低保等一系列保障制度的建立,解决了失地农民的后顾之忧。另一方面,以产业为基础创建新的就业岗位,确保了失地农民充分就业。青州的整村迁移7个村,失地农民几千口人,但是创造的就业岗位1万多个。 三、青州市发展的启示 1、调整工
13、作理念是发展的关键。激励政府自身发展经济的动机,转变工作理念,创建规范化服务型政府,搭建促进县域经济发展的制度平台,这既是个文本上的设计,也是实践中的一个安排。大力转变思维方式,取得了可喜的成绩。一方面,调整行政区划。新设立3个办事处,负责城市建设与管理,使城市建设与管理,由一级政府一级管理向两级政府两级管理延伸,划分事权,界定财权,克服了城市建设与管理“一竿子播到底”的弊端。另一方面,向3个办事处下放管理权限,给予相关优惠政策,逐步建立起适应农村发展特色的新体制。同时调整财政体制。它们打破原有财政体制,按照“平衡城乡财政”的原则,将县乡现职干部、村干部工资由财政统一发放,经费按人口计发,离退
14、休干部的工资实行社会化发放,解决全市干部同工不同酬的问题。因此,原山东省委书记张高丽谈到青州的“神奇”变化时强调:“只要我们有好的理念,好的精神状态,就会有好的办法,就会有好的变化”。 2、比较优势战略是发展的基本策略。经济上的后发地区如何实现经济的跨越式增长,结构的调整和优化、合理利用比较优势,更显得尤为重要。把外部嵌入式发展与内生式发展结合起来,把潜在的资源优势同项目选择结合起来,通过工业化的办法转换经济发展的动力。青州市的花卉生产形成的产业集群和石油、冶炼为基础的生产基地就是一个很好的例子。通过调整和优化经济结构;充分发挥比较优势,择优配置资源,科学合理地选择和发展主导产业,、支柱产业和
15、龙头产品,实现基地化、块状化产业集群,只有这样才能形成核心竞争力,走出一条特色经济的路子。 3、经营城市是经济发展的突破口。长期以来,城市建设由政府投资,计划管理,形成了许多弊端,尤其是资金困难,严重制约城市建设发展。青州市在城市重新规划、城市土地使用制度改革、城市资产经营、城市公用事业改革、城市投融资体制改革等方面进行了有益的尝试和创新,经营城市成效十分突出。经营城市最根本的是体制创新。第一,增强政府的调控能力,集中土地供应权,确保政府实现对土地资源的集中统一管理和对土地一级市场的全面高度垄断;第二,规范土地市场秩序,强化政府的土地管理与执法监督职能,实行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,
16、开放土地二级市场;第三,转换土地经营机制,加大在全市范围内整理荒地、荒坑的力度,增加农用地,扩大建设用地,控制总量平衡,拓展土地储备的空间;第四,对整个城区重新进行规划,由“技术规划”向“经济规划”转变,通过规划,调整交通线路、中心区、物流区、商贸区。利用政府垄断的规划信息优势,捆绑式开发经营,规划红线内整村迁移,以宅基换住房,以耕地换就业、换保险,既解决了制约发展的土地瓶颈问题,又实现了农民管理社区化,进而扭转了建设资金难、财政难的被动局面。 4、统筹城乡和谐社会是县城经济发展的最终目标。青州的发展实践证明,在推进工业化、城市化的过程中,是完全能够做到统筹城乡、协调发展的。青州市提出的“一二
17、三产业互动,城乡经济交融”,城市建设是经济发展的突破口,服务业是经济发展的增长极和爆发点等新思路,完全体现了城乡统筹的思想,符合新形势的要求,应着力提高县城的城镇化水平,带动农业和农村经济的发展,提高农业可持续发展能力。消除城乡经济机会不平等现象,实现城乡协调发展。 四、对我县经济发展的几点建议 (一)、增强“三种意识” 1、增强忧 患意识,在新起点、新观念的引导下,走出经济跨越式发展的新路子。现在我们面临着双重压力,一方面是对政府部门转变职能,变革管理方式,提出了十分紧迫的要求,另一方面周边地区的快速发展的“后发”优势,对我们构成东西南北夹击的态势。面对这一情况,我们应该进一步增强忧患意识,
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