陕北榆林煤炭出口.doc
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1、前 言煤炭作为一种不可再生资源,在世界各国的工业发展中具有举足轻重的作用。它作为我国长期依赖的第一能源,在整个国家能源发展中处十极其重要的地位。我国的煤炭资源分布广泛、储量十分丰富,探明储量居世界第二。目前,我国是世界上煤炭生产第一大国和消费国,国际市场上煤炭的贸易量呈逐年上升趋势,从国际市场煤炭的贸易情况看,我国一直是煤炭出口大国,陕北又是我国的煤炭出口大省。陕北榆林煤炭资源丰富,品种齐全,煤质优良,每年的出口量占全国煤炭出口量较高份额。不可否认,煤炭出口给陕北省在增加财政收入、扩大就业、利用外资、带动全省经济增长等方面都发挥了重要作用1。榆林市作为我国重要的能源重化工基地之一,煤炭是榆林的
2、资源优势和竞争优势,也是壮大榆林经济实力的资本。煤炭及相关产业的产值占全市GDP总值的30%,煤炭出口在榆林市外贸出口中占有重要地位。但是,近几年来煤炭市场持续疲软,煤炭出口大幅下降,煤炭行业已成为榆林市最困难的行业之一。财政收入的增加、经济增长这些收益,是以付出相当大的企业成本和环境成本为代价的,空气污染指数长年居于全国甚至全世界前几位,地下水系遭到破坏,社会宏观经济效益不尽如人意2。那么在世界各国都采取各种措施限制资源性产品出口的背景之下,陕北榆林作为煤炭大省也应借鉴西方国家限制资源性产品出口的经验,适当控制煤炭出口,在开采煤炭的同时,更加注重环境的保护,注重煤炭产业链的延伸3。榆林地区煤
3、炭产业是否可以保持可持续发展的状态,将直接影响到陕北、陕西甚至全国的经济发展。以往的文献对其开采的经济效益比较重视,而对煤炭出口的可持续发展其很少作出评估和预警,此篇论文着重探讨榆林煤炭出口存在的问题及对策,不仅具有较强的针对性,而且可以推动榆林煤炭产业向持续化、规模化、国际化发展,具有深远的意义。第1章 榆林市煤炭出口贸易格局发展现状1.1煤炭出口的发展现状1.1.1煤炭贸易的发展现状多年来,煤炭一直是我国的优势矿产,也是最重要的能源出口产品之一,其出口量和出口额持续增长,在世界上占有重要地位。20世纪90年代末期,为了缓解国内煤炭行业供求不平衡状况及在一定程度上扶持煤炭产业的健康稳定发展,
4、国家在宏观政策上对煤炭产品出口给予一定优惠条件,鼓励煤炭出口创汇,诸如对煤炭出口微观主体实施出口退税政策,这在很大程度上使煤炭出口企业的积极性提高,拉动了出口量的快速增长。“九五”间,中国煤炭出口增长最快的时期,煤炭出口量从1995年的2753万吨增加到2000年的5884万吨,平均每年增长18.960704。进入21世纪后,随着国内国际经济的强劲拉动,煤炭产品的需求呈现持续增长势头。根据历年的统计年鉴,2007年,我国煤炭出口量达到9012万吨,占当年石油、天然气和煤炭出口总量的77.70%,占当年世界煤炭出口量的10 07%。到2008年,中国全年的煤炭出口量也达到了8384万吨,2009
5、、2010年期间煤炭出口受国内需求增长的影响,虽然出现一定放缓迹象(2009年和2010年出口量分别为8666万吨和7168万吨),2011年的出口配额量为7000万吨,与2010基本持平,而实际的出口量达到了6323万吨,但与“九五”期间的数据相比,增长幅度还是很大的。最近几年煤炭出口贸易的增长,使中国仅次于澳大利业成为世界第二大煤炭出口国,在国际煤炭贸易中处于举足轻重的地位3-4。陕北榆林作为全国的产煤基地,其产量和出口量直接影响到全国的煤炭运营状况。榆林的煤炭自营出口始于1993年。若以出口货源计,据有关部门估计,1995年的自营出口达到207万吨,创汇7000多万美元,1999年到20
6、01年陕北省煤炭出口数量分别在2100万吨、3200万吨和4000万吨左右,其中2001年煤炭出口数量相对于2000年增长了30%,出口创汇4亿美元,创汇额增加55%。2003年出口煤炭4378万吨,出口额净增3968万美元,拉动全省出口增长2.4个百分点。近年来,煤炭自营出口创汇额都占陕西省出总额的15%以上,大致占全国煤炭出口总量的一半。因此,陕北煤炭出口在全国煤炭出口和陕北社会经济发展中的地位与作用都十分重要。1.1.2陕北榆林煤炭出口分国别分析从近几年的情况来看,陕北榆林煤炭出口市场主要集中在亚州和欧洲等14个国家和地区。亚洲的韩国和日本是最大的出口市场。在2007年的煤炭出口中,其中
7、出口韩国619万吨,占年度出口市场份额的45.43%,出口174万吨,占年度出口市场份额的12.81%,出口印度159万吨,占年度出口市场份额的11.68%,2009年,出口主要市场为韩国、日本、印度和菲律宾,四大出口市场的出口量占陕北省煤炭出口总量的88.81%5。从上述分析我们可以看出,陕北榆林煤炭的出口市场主要集中在业洲,其中韩国和日本所占份额最大,欧洲的其他市场所占份额很小。1.1.3陕北榆林煤炭出口分煤种分析陕北榆林煤炭出口的品种是以动力煤为主,炼焦煤、无烟煤为辅。其主要原因是陕北榆林对炼焦煤以及无烟煤需求较大,资源量较少,国内综合价格高于出口价格的缘故。近年来,出口煤炭中动力煤所占
8、比重不断下降,无烟煤所占比重明显上升,到2010年,动力煤所占比例降为71.3%,无烟煤和炼焦煤所占比例分别为22.4%和6.0%。海关总署局统计数据显示,自2008年以来,由于国内经济的快速发展使动力煤需求旺盛,国内动力煤价格较为坚挺,企业出口动力煤积极性不高,加上国家政策对煤炭出口的限制,导致榆林动力煤出口量逐年下滑。无烟煤与炼焦煤与国内外市场供求关系的变化有关,本身因国内供应数量有限而价格较高,2009年因国际金融危机的影响,日本、韩国等国家能源消耗量减少,榆林三大煤种出口量都大幅下滑,2010年随着经济形势的转好,国际煤价反弹。1.2陕北榆林煤炭出口发展趋势2008年爆发的国际金融危机
9、使我国实体经济遭受重大影响,煤炭需求快速下滑,由于以山西、陕西为代表的几个传统产煤大省相继加大了煤炭资源整合力度,调控和降低原煤产量增速,榆林煤炭市场得以稳定,价格未出现明显下滑。20092010年,随着国内经济发展,榆林煤炭供需将保持基本平衡。由于国际经济复苏缓慢,煤炭市场需求不旺,国内又在实施控制出口鼓励进口的煤炭进出口政策,所以榆林煤炭出口积极性普遍较低;另一方面,日本、韩国从澳大利亚和南非进口煤炭的运输周期大大高于从我国进口煤炭的周期,运输成本相应增加,运输效率大打折扣。届时,日本、韩国可能接受国际煤炭价格上涨的事实,还可能进一步提高煤炭进口价格,进而一定程度上刺激榆林煤炭企业的出口热
10、情。随着国际经济发展逐步加速,国际煤炭需求进一步旺盛,综合分析,预计榆林煤炭出口短期内还将维持萎缩的局面,但也会保持的一定的市场份额。中长期来看,陕北榆林煤炭出口量或有少量增加,但是受各种因素影响,增加幅度有限。第2章 榆林市煤炭出口贸易中存在的问题榆林市是我国重要的能源重化基地之一,煤炭是榆林的资源优势和竞争优势,也是壮大榆林经济实力的资本。多年来,“榆林煤”以其特低硫、特低磷、特低灰和中高发热量的优良品质驰名中外。目前榆林有神木、横山、府谷、榆阳区四大主要煤区。其煤炭及相关产业的产值占全市GDP总值的30%,煤炭出口在榆林市外贸出口中占有重要的地位。但是,近几年来煤炭市场持续疲软,煤炭出口
11、大幅下降,煤炭行业已成为榆林市最困难的行业之一。它能否保持可持续发展,将直接影响到陕北、陕西甚至全国的经济。在以往煤炭资源开发利用过程中,国家对其开采的经济效益比较重视,而对于其可持续发展状况很少做出评估与预警7。2007年以来,由于能源市场供求紧张,我国首先将稀缺的炼焦煤及下游产品焦炭、半焦炭的出口退税率下调到5%。我国在2008年进一步取消了炼焦煤的出口退税,当年只有非炼焦煤仍然享受出口退税政策,这样就降低了煤炭企业的出口积极性,陕北的煤炭出口额也有所下降,2007年仅为1218亿吨。2005年国家将出口退税率由11%泽至8%。2009年9月我国完全取消煤炭的出口退税。虽然使得2009年陕
12、北煤炭的出口量下降到2685万吨,但仍占全国煤炭出口总量的四成以上4。近年来,榆林煤炭出口贸易虽然增速较高,但由于基数小、规模小、水平低,在经济中的作用有限,存在不少问题,主要表现在以下几个方面:2.1在煤质、开采条件等方面处于劣势陕北榆林煤炭储量虽然数量可观, 但煤炭资源质量参差不齐, 总体上煤炭品质不高。在煤炭资源保有储量中, 含硫量低于1%的优质煤占 17%,含硫量大于 3%的高硫煤占 25%, 而含硫量为 1%- 3%的中硫煤占 58%。我国可露天开采的储量在总资源量中的比重仅为 7.5%, 而美国为 32%, 澳大利亚为 35%。此外, 榆林煤矿中含瓦斯比例较高, 高瓦斯和有瓦斯突出
13、的矿井占 40%以上, 开采条件较差。印度尼西亚的苏门答腊岛拥有比较丰富的煤炭资源, 煤炭的出口优势非常明显, 其出口煤矿距海岸线很近,具有铁路运距近和内陆水运便利等优良条件。其港口货场容量大, 吞吐量也大, 一年四季可以通航。由于苏门答腊岛的煤炭资源埋藏浅, 开采成本低, 外运成本也低, 煤质好, 因而其出口亚洲各国具有很大的优势。澳大利亚东部拥有丰富的煤炭资源, 煤炭开采也以出口为主, 是世界最大的煤炭出口国, 年出口量是榆林的两倍。其煤炭品质优于榆林, 生产效率高, 基础设施完备, 并且国际贸易经验丰富, 应对市场变化的能力大大超过陕北榆林, 其与日本的长期贸易协议和现货交易是太平洋煤炭
14、市场的晴雨表。澳大利亚占有服务质量好、出口稳定、政策透明等市场机制完善的优势。2.2单一运输的瓶颈制约榆林的煤炭主要销往我国南方,运输主要靠铁路。目前仅有包神、神朔、神延二条铁路,北线包神东线神朔主要为神华集团服务运输。南线神延铁路虽打通了榆林煤炭的“南通道”,但由于是单行线,运输能力有限,加之随着榆林大化工项目的投产,化工产品外运挤占煤炭运力,使榆林煤炭产运矛盾突出。2006年全国煤炭全而告急,就是由于运输问题,致使煤炭产出后“困聚”,在煤矿和集装站,无法运出,造成了“以运定产”的被动的局面。据统计2010年以来,铁路发运只占到全市地方煤炭总销量的五分之一12-14。铁路运输是榆林煤炭外运的
15、主要渠道。铁路建设进度缓慢,成为榆林煤炭业发展瓶颈,不利于煤炭业的健康发展。与北京、大同、郑州等地发展并不协调,煤炭外运不便利,应修建神延铁路复线工程。缓减外运压力。另外,公路及集装站等基础建设还不够完善162.3国内煤炭出口形势及国内外煤炭价格差距国际市场价格与国内市场价格差异是影响榆林煤炭出口的另一个主要原因。市场供需平衡状况、价格水平和价格走势等并不完全一致, 常常出现出口市场价格低于国内市场价格的情况。目前我国煤炭外贸早现净出口的形势。造成这种形势的主要原因在于国内煤炭价格较国际煤炭价格增速偏低。国内外煤炭价格差距越来越大。如果考虑国内煤炭主要出口到日韩,具有海运费优势,榆林煤炭出口竞
16、争力将会更强。但是如果这种内外煤炭价格差距不断拉大的局而仍然继续存在,煤炭净出口局而就难以扭转。2012年,进入下半年,伴随陕北榆林煤炭价格大幅下跌,国内外煤炭价差逐步缩小,进口煤市场持续走弱。自下月份以来,进口量持续下降,9月份跌破1000万吨整数关口至876万吨,同比下降18. 6%; 10月份的进口量也仍处于1000万吨之下。相比于进口量的大增,榆林煤炭出口量却一直呈现下降趋势。海关数据显示,2012年10月份榆林硬煤及褐煤出口量为22万吨,环比下降17%,10月榆林煤炭出口金额为3752. 7万美元,今年1-10月,榆林累计出口煤炭389万吨,较去年同期累计减少102万吨,同比下降38
17、 9%;累计出口金额为66695. 8万美元,较去年1-10月累计出口金额.8万美元同比下降42.7%17-18。2.4煤炭出口政策及出口退税的影响 2003 年, 陕北榆林煤炭出口上限指标为 5000 万吨,实际出口 4023 万吨。2004 年出口煤炭正式实行配额制, 全年指标 4000 万吨。2004 年 1 月 1 日我国开始执行新的出口退税政策, 动力煤和无烟煤的出口退税率分别由 13%降到 11%, 而炼焦煤和焦炭的出口退税率进行两次下调, 首先分别从13%和 15%下降到 5%, 然后到 5 月份下降至零,出口退税全部取消。国家对出口的限制, 出口煤炭优惠政策的取消影响了榆林企业
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