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1、造价工程师论坛一单价合同工作原理作为商业合同,合同双方当事人的意图是简单而明显的:雇主期望是实现项目价值目标,而承包商 期望是赚取利润。作为伴生的制约条件,雇主就会考虑项目价值目标实现所需要的投入,而承包商就 得顾及合同义务的准确完成。这样双方才有了合同的共同点,才有意愿为对方着想。承包商顾及合同义务的准确完成,就需要雇主对合同义务进行准确的分类与开列。办有雇主对需要 承包商完成的合同义务准确定性了,承包商才能够相对准确地按开列的合同义务报出合同价格,这样 雇主才能够在合约支持下获得项目价值目标实现的,可控的“价格”。合同义务与合同价格的对应关系,不但是合同定价的需要,它实际是合同双方当事人实
2、现自己的合 同目的根本所在,是双方签订合同真正的共同点。所以明确合同义务与合同价格的对应关系,是一份 商业合同中最核心的内容。本文力图从这个角度,来论述单价合同的工作原理。在我的FIDIC施工合同导引中,提到单价合同在价格原则上主要表现为以下逐步深入的特性:1、 招标人开列合同义务,并为之负责,投标人对合同义务对应的价格负责。2、 合同义务与费用一一对应;费用多为包干。不是总价包干则为单价包干。3、 清单项开列应保持独立性,以保证清单工程量变化时,不会与价格产生联带效应。4、 清单开列,应保证工程量调整具有最大化的自由度。下面先对以上5个原则做一简要解析。一、招标人开列合同义务,并为之负责,投
3、标人对合同义务对应的价格负责。FIDIC合同一般包含以下组件:合同条款及其附件,工料规范,开办项目(基本措施),图纸,招标技 术要求,工程量清单。表述合同义务的文件,应该是除“工程量清单”之外的其他组件来定义:合同 条款及其附件,工料规范,图纸,开办项目(基本措施)文件。在FIDIC施工合同导引中,我曾明 确过,开办项目(基本措施)实际是合同“第4条承包商”义务的一个拓展规定性文件,而工料规范, 实际是对工程标准的明确化,可以简单理解为描述性工程详图。这样下来,合同义务应该是分三条主线来明确的:雇主提供图纸的工程实体内容(工料规范及图纸 内容);承包商义务(开办项目基本措施);合同条款规定的义
4、务项目。任何一个项目,关于这三条线的“合同义务”的详细而慎重地梳理,都是不可免的。只有这三条线 所要求的“合同义务”被仔细地明确出来,招标人自己才可以依据“合同义务与费用一一对应”的要 求,开列出详细的工程量清单。而投标人,也才能够在准确认识自己需要完成的任务前提下,按工程 量清单所列项目,报出一个相对合理的投标价格。到了这一步,招投标过程才有了真实可靠的意义。 本文力图从基本规则上确立一种“清单标准”,这样就需要对基础层的“开办项目”、“工料规范”、“清 单计量规则”、清单开列原则等事项进行“基础构建与应用论述”,其中“工料规范”的构建应该是设 计人员的事,造价人员构建起来不大容易,我手边也
5、没有比较详细的材料规范设计规范标准图集等资 料,构建一个相对完整的可以应用于工程的“工料规范”几乎是不可能。所以本文只构建基础的“基 本措施项目”和“清单计量规则:其中“清单计量规则”基于国标清单规范,参照SMM7进行。 写文的方式为先构建一个“规则项目”,比如钢筋规则,随后即进行一个解说,说明如何使用这些规则。 在“清单开列原则”中详细讲解各种工程条件下的具体的清单开列方式。工料规范虽然不构建,但介绍一种结合国标设计材料施工规范及封样等措施的合同实现方式。从我 的实际操作来看,勉强可以满足工程招投标的使用了。从长远来看,单价合同要使用得好,工料规范 这一块迟早要由专业的设计施工人员来重新编制
6、。也切盼我们国家能够借“工料规范”的编制过程, 将我们国家散落于各部门各主管行业各专业的各种规范条令规定,整合到一个“技术标准”文件中来。 这对于工程建设整个行业,都是好事一件。要补充说明一点的是,在英国建筑工程标准计量规则 第七版(smm7)的规定中,基本措施项目 是包含在计量规则内的。清单开列者需要参考smm7的规定来开列相关基本措施项目,而不是 象我们国家的清单规范一样,只是开列一个“措施项目表”,并不严格定义这些项目所应包含的工开办项目/基本措施项目清单规则说明:1、 项目编码本来可以以每页一个顺序码简单处理,现在要跟国标编码接合,就只能从0001开始编码了。2、 开办费建议中标费用属
7、性设立为四种情况,主要是考虑工程实际及我们国家的现实情况:1) 按项取定的费用,就以项包干,不因工程的任何调整而调整,除非雇主取消项目。以项定义的开办费由于项内工程内容的复杂性,只有包干,才能够控制工程费用。2) 按费率取费后,总价包干的费用。比如保险费,取费是按费率取的,但一旦谈定此种费用后,多是总价按项包干,这个费用才可能控制住。3) 按时间取费。比如工期奖。这个只能按实际发生的量来计算。4) 我们国家很多地区对于一些费用都有法定性质的取费方式。比如造价审计,比如规费,比如文明工地计费等,很多地方都是以“规定”的形式要求以某种计价方式计费。这些计费多以结算价强制 性计取,所以在投标阶段让投
8、标人包干就会有一些问题。理论上讲,这些费用对于工程造价都是活口 费用,不利于工程造价的控制。但好在它们多是费率包干,相对来说在开办费中还是好控制的。如果 在计价规则中将它们独立出来,作为一种特殊的“政府规费”的计价形式列入开办费,并说明其取费 机制与取费方式按XX政府规定执行,也就不会产生太大问题了。由于这些费用政府法定性收费, 承包商必须要交的,所以直接在开办费中列入,实现费用与合同义务的对应处理,合情合理。但是,这些“规定计费”形式多样,很难讲哪个计费方式是不是会“套”进FIDIC合同的某个调整条 款之内。还有这些“规定计费”多是费率包干,造价上虽然相对好控制,但其真实的工程内容有时会 难
9、以明显区分。比如质量奖与合同质量保证条款的界线在什么地方?质量奖与合同质量保证这两笔费 用,到底是怎样一个相互关系?,这些费用关系不明白,取此项费率,就很难讲明到底是正常的工程 费用,还是特殊的雇主措施费用。另外,费率计费都会有一个取费基数的问题,以我现在这个样子调 整过计量规则后,这些费率计费的基数就会比较难以判断。由于上面的情况存在,现在在单价合同操作中形成了一种以“项包干”形式来包干“政府规费”的 简便操作方式。比如,雇主一次性付给承包商30万,承包商承诺以此项费用保证实现项目“安全文明 工地”及“上海市白玉兰奖:这个实际就是以总价包干的方式,实现了 “政府法定费率计费”的市场 化运作。
10、这种计费方式实际是将第4项“国家强制费率包干的,特别列项”纳入了第2项“费率取费 项目,取定后总价包干”的处理方式。这相当于承包商承担了工程价格变化造成这些政府规费变化的 风险。通常情况下,对于各种政府规费所包含的具体工程内容,比如评奖工程具体要达到什么标准, 具体有哪些工作内容,承包商心里是很清楚的。要完成这些工程内容需要多少钱承包商也很清楚,所 以雇主以“一笔固定费用”来补偿承包商,承包通常都可以评判出这笔费用够不够用。所以承包商也 愿意对这种“固定式一笔计费”方式进行承诺,不会产生大的争议问题。3、 工程图纸目录需要列入开办费,这是指明了清单费用与工程图纸的对应性。这是工程费用与合 同义
11、务对应性的局部表现形式。由于合同义务与费用对应的复杂性,工程图纸与清单费用的对应这个 局部又是从属于合同与义务对应这个大原则之下,所以工程图纸与清单费用的对应,应该看具体合同 规定。这种情况在工程现实中很普遍:通常工程图纸都是建筑结构机电完整的,但将完整工程交给一 家承包商来履行的可能却要小得多,通常机电部分很大的内容空调通风弱电等图纸内容,都会由雇主 发包给指定分包商,而不会以工程清单的形式,包含在总承包商清单内。4、 周边环境描述对于合同义务的明确是很重要的。比如,工程场地红线北临重要城市干道3米, 内有多种重要的城市生命线管线煤气供电供水等,南红线距离地铁站外墙面4米,东红线离一城市标
12、志性商业中心2米,西红线外是一高等中学,现在是3月,学生们马上要高考了。这些现场环境的存 在,必然会产生一系列的基坑保护监测等工程费用,也会产生环境保护的要求。这些要求显然会产生 非常巨大的工程费用。关键地,要看到这些周边环境描述所代表的合同义务,是在通常的工程图纸中 不怎么明确表示的,而在标准合同文本中,也大多只有“通用性”规定,具体涉及的数据,还是得合 同招标方提供。所以合同操作者在招投标阶段,有着大量的合同工作要做。这个具体到第三部单价 合同的招投标过程中再详细论述。5、 工程承包范围的描述同样是非常重要的。工程承包范围应按招标范围、图纸范围、专业范围及 其他特殊的限定来定义。比如一个小
13、区10栋楼,不论有图无图,雇主都可以以招标要求的形式交给你 其中任意的5栋或10栋,也可以告诉你其中这5栋是招标范围,而其它5栋是选择范围,这就是招标 范围。在招标范围内,招标人告诉你,你的承包范围只是土建工程,其它机电工程都是要指定分包的。 然后招标人又告诉你,在土建范围之内,外墙的粉刷工程你是要完全完成的,但室内部分土建装饰部 分,你不需要完成图纸上写明的完成面,你只需要“大白腻子二度批白”就可以了。甚至雇主会要求 你直接把结构面留下来,完全将装饰工程留给装饰指定分包来完成。工程承包范围及后面的工程承包界面划分,对于一份工程合同来说非常之重要。这不但牵涉到工程费 用的直接限定与划分,也牵涉
14、工程实施的限定与划分。在工程界面之上,两家单位争来争去不想做的 事情在工程实际中再多不过了。但老实说,在国内的工程合同中,关于工程承包范围及合同分界的划 分的描述方式,一直就不规范。这方面,应该得到加强。6、 合同条款目录列入开办费项目,主要是明确合同条款下的“非工程实体费用”。这其中主要涉 及到的就是保险费及保函费。其他的专家评审费,DAB制费等,都可以开列在这个部分。由于开办费中 开列出了完整的合同条款目录,在这个目录下开列费用,其对应性就是很明显的。合同目录开列进开办费中,由于合同本身的涵盖性要大于开办项目,所以其费用构成难免会与开办费 其他部分有重叠之嫌,但由于开办费直接参与竞标,中标
15、后都是总价包干,所以即使是存在这种重叠 之嫌,也不会引起费用重复收取的问题。11Mr,五:崔信桃这有仑 ,.吸中丹二2. . L.口 1 : -因、忸卜诂城阳、傅院肾:科机港,法酉:,包熔卜 我境比提供的某拖片划点位,讦小、日受阳华?我。谓早6费用WW:.同笈敢更时价包2度冬取代目,取比后8价电干:.5.解H阿取费.胜实的IT .1.调章强、曳干的,X 7 7,0001 1 烂祖.1,.19打设巡费用g件.,F让.,.Is1000101.1乂&伍此,日名 小件 充.用 途定义:修 至、履何、 。咫、承笆 雨等.1备取雾冷 n dtfi x 又:曲冷 ZA .节窿办 节.,国日中 批卜% 贾金却
16、 他情H 说期.1 X .1.,000102.1阳蛾,”,,,.1- X .1,000103 1他可环嵯口述,周也沌巩I临、调四环境 也的1. HiD,期.1闻.1100010 1.1门乐过 同*,出均包 组他峪、里A. AW.苹争 爱,曳恁烟. 拿台耳今 生於内.H 他相关合 日的内功即也, T,000106/1讣;1份齐界当业方界一国阻力界.】RM, 10002仆1,分Li3,000201 1古口静北,驿次日4.今同*软日 事.5合印的 件区 K. IK,T1.11事,合同分界与合同承包范围是对应的,它们是一个事物的两个方面。一个是事物的内涵,一个呢, 就是事物的精细分界。与合同招投范围对
17、应的合同分界,就是招投分界。比如,5栋单体的承包范围,对应的合同分界就 需要画一张场区分界图。通常国内处理这种事情,都是在承包商进场之后经商议后再行确定。这种事 情通常都与场地内的临时分界围墙直接相关,对于占用场地大小及临时围墙施工照管责任影响比较大, 所以通常都会有争议。此外FIDIC合同一般都会涉及外场及景观绿化工程的照管费,进场之后再来明 确这个工程的范围与边界,显然也会留下合同争议。所以单体承包范围对应的合同分界,最好是招标 阶段就能够分一下,以便明确上面的事宜。与专业承包范围对应的合同分界要更复杂一些,这里简单论述一些常规分界,供参考:1) 土建与机电工程分界:a) 常规机电,包括常
18、规供水。常规机电项目一般是含在土建总承包范围之内的,所以通常不需要 设置明确的工程分界。如果机电工程与土建工程分立,则最重要的分界,就在预埋预留上。通常在土 建总承包清单中,会增加一个“总包配合机电工程”的清单,内中主要反映各种预埋配管配线及预留 管的综合单价。显然,这种工程配合,应该在“计量规则”中单独明确计量原则,以与合同义务对应。 国标清单规范中,这一方面的定义不是很明确,本次拓展会在这方面补齐。预埋预留的分界通常比较好划分。比如配管配线通常盒及配管完成,穿好钢丝或不穿钢丝。不论穿与 不穿钢丝,一切配管工程的质量与照管责任,都由施工方负责。预埋件的情况稍复杂一些。对于一些 需要专业后设计
19、的工程,比如幕墙干挂预埋、电梯预埋、栏杆预埋等,都需要专业分包在预埋前做图 纸交底。这个往往会被操作者忽略。通常都会感觉这些工程只有在结构接近完成时才会需要去定单位, 而实际上呢,由于预埋预留问题的存在,很多专业分包单位需要在结构施工的很早期就确定下来。工 程实际中,紧急找一个专业分包来配合完成预埋预留设计的情况并不少见。所以这个问题还是应该引 起足够的重视才对。由于初期的预埋预留配合难免会有错误,将来正式施工时难免有所调整,这样土建工程就有可能 要开槽、凿洞、补洞等事项,这样在普通的土建工程配合机电清单中,就不免要有相关的配合工程项 目。这个也需要在“计量规则”中补充。b) 弱电工程弱电工程
20、比较起其他电气工程的分界来说,要复杂一些。主要牵涉到总控及与其他专业工程的接口安 排,这导致土建工程的配合会比较麻烦。好在弱电工程在土建工程上通常不会有大的配合问题,只要 管井安排得当,楼层间的问题相对好处理。2) 土建与设备工程分界a) 电梯工程土建工程配合电梯,主要是机房留洞做基础;井道预留导轨预埋件,电梯指示灯留洞,以及电梯安装 脚手的配合。预埋预留与机电工程相同,电梯安装的脚手,在上海通常土建总承包是拒绝的,因为电 梯井道内的小型超高特种脚手按规定是应该专项报脚手方案的,这个费用与风险,总包承担会觉得没 意思。通常都是总包配合以周材,脚手钢管竹笆一类,由电梯安装公司自行搭设脚手并完成安
21、装过程。 b) 通风空调分界不同的空调系统通常都会对土建工程提出不同的配合要求,但通常都是预埋预留的问题。通风空调工 程通常主机设备与其他部分的工程会独立,通常主机安装与其他部分的分界在主机出风口的第一个接 口上,如果是软接口就是软接口,如果是法兰就是法兰。这个口之后通常是通风安装单位来做,而主 机房内所有工程,包括可能的出墙风口等,都由主机安装单位来做,这个合同的分界会比较好安排。 c)水泵房设备的分界,通常与土建工程预留预埋关系比较大。有些水泵房会有管沟一类的配合,有时施工图会画得比较不明确,这个时候就可能要提前做好相关安排。d) 强弱电机房。土建配合通常也主要表现在预埋预留及管沟一类,相
22、当容易出错误。e) 其他如擦窗机、室内的厨房设备、游泳池设备、桑拿、体育休闲设备等。都应按照不同的设备特性,安排好相关的合同分界。f) 公用管线分界。我们国家的公用管线类的分界是比较麻烦的,通常都会是公用管线公司来强制 性承包单体内一部分的工程,至于分界在什么地方,各地区有各地区不同的惯例。在上海,每个区的 惯例也基本不同。但这一块的分界如果不清楚,将来会有比较大的问题,因为配电柜盘通常都是比较 贵的。公用管线公司来安装尤其贵,所以这个分界处理不好,直接影响造价。通常公用管线中,强电 工程的分界在配电柜的上桩头,也有很多下桩头甚至整个配电房工程的;供水通常会要求做所有水泵 房内的工程;排水工程
23、通常是单体外一米或第一个井;电话网络燃气等,通常是通到单体内,也有包 整个单体内工程的。总之,按当地惯例进行划分。g) 土建与外场的分界。土建与外场的分界,通常是散水坡以外。场地外的平整,土建工程会有一个“定额”内的场地平 整距离,通常是2米。这个通常会有争议。一般的理解是这里2米距离,土建只把它整修到符合散水 坡的要求,就算完事了。但做为外场,通常都会有一些绿化等工程,通常土建做完散水坡后,外场已 经没什么大的堆积土了,因为有余土外运项目,所以土建做这样一个2米的场地平整,完了以后绿化 再挖起来再换土,基本就是一个重复挖除,所以不如直接以散水坡为分界,后面的外场都交给绿化工 程来做。有时新到
24、一个区域,公用管线分界及外场管线的分界由于情况不明,会比较不好划清楚。可以采 用的办法有主动到当地公用管线部门去咨询,但这样有时会反过来套住自己,另一个办法就是在清单 中“多设”一点余头,把这块留出来。因为FIDIC合同允许雇主相对自由地拉出工程项,所以将这个 分界点设得向外一些,并不会产生合同问题。但要注意,在清单设置上,要有意识地设置这一块的清 单内容,以便将来的扣除操作。7、 合同条款目录列入开办费项目,主要是明确合同条款下的“非工程实体费用:这其中主要涉 及到的就是保险费及保函费。其他的专家评审费,DAB制费等,都可以开列在这个部分。由于开办费中 开列出了完整的合同条款目录,在这个目录
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