青岛市传染病疫情应急处置预案.docx
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1、青岛醯鞠瞳物蛭攵件青西新管办字 202138号青岛西海岸新区管委办公室关于印发青岛西海岸新区(黄岛区)急性职业中毒事件应急预案的通知各大功能区管委各镇人民政府,各街道办事处,灵山岛省级自然保护区管委, 管委各部门,区直各单位,驻区各单位:新制订的青岛西海岸新区(黄岛区)急性职业中毒事件 应急预案已经管委(区政府)研究同意,现印发给你们,请 认真遵照执行。青岛西海岸新区管委办公室2021年7月2日(此件公开发布) 工作。区工信局:负责组织本地企业防控职业中毒药品、器械、 消杀、防护用品的生产和调度;做好职业中毒应急处置的通信 保障,协调移动、联通、电信运营企业配合做好职业中毒事件 情况的信息发布
2、工作。区民政局:负责对经各类赔偿、补偿、社会力量帮扶后仍 然基本生活困难的家庭给予救助等工作。区司法局:负责指导法律援助机构,对符合援助条件的人 员依法提供法律援助,维护其合法权益。区财政局:按照规定做好职业中毒应急处置所需资金的支 持保障等工作。区人社局:负责对突发职业中毒事件伤亡人员的工伤认定 和工伤保险待遇支付,并参与善后处理等工作;对在应急处置 中的伤亡人员、工作人员,依法依规给予抚恤、补助或补偿等 工作;协助有关单位对职业中毒的困难人群实行医疗救助、减 免医疗费用等工作。区自然资源局:承当地质灾害发生后急性职业中毒应急救 援的地质灾害防治技术支撑工作。区住建局:建立工程抢险机械档案并
3、调配,配合协调各种工 程抢险和抢修救援力量;负责指导职业中毒事件造成受损建 (构)筑物的评估、鉴定、处置工作。区城管局:建立大型施工机械档案并调配,对事故救援过-10- 程中可能导致的化学毒物进入市政管网等次生化学毒物事故, 进行检测、提出处置措施并组织实施;指导事故发生地开展基 础设施和公用设施的处置和恢复重建等工作。区交通运输局:负责储藏充足的客货运力,保障事件现场 抢险物资和抢险人员的运送需求;负责突发职业中毒事件现场 所管养公路的抢修保通工作。区卫生健康局:负责区职业中毒应急指挥部办公室日常工 作;负责急性职业中毒事件的接警,并及时报告区职业中毒应 急指挥部;负责一般急性职业中毒事件应
4、急处置的综合协调; 负责组织协调急性职业中毒事件紧急医学救援工作,组织对事 发涉及场所进行现场卫生学调查、检测及卫生学评估;对职业 中毒事件发生现场进行卫生监督管理;为有关单位职业中毒应 急处置工作提供技术支持与指导。区应急管理局:参与急性职业中毒事件的调查处理;负责 因生产平安事故引发的急性职业中毒事件的应急处置救援、事 件责任调查和评估工作;负责调度区内应急队伍参与应急处 置。区审计局:负责对应急保障资金的使用和效果进行监管评 估。区市场监管局:负责参与涉及特种设备相关应急处置;负 责救援所需药品、医疗器械的质量监督管理等工作。开发区公安分局、黄岛公安分局:负责突发职业中毒事件-11 -
5、现场警戒;协助实施人员疏散;实施事故现场区域周边道路交 通管制;对人员撤离区域进行治安管理,维护社会稳定;参与 事故调查处理;确定死亡人员身份;统计伤亡人员情况等工 作。生态环境分局:参与由环境污染导致的急性职业中毒事件 的调查处理;对由环境污染导致的急性职业中毒事件周边进行 环境监测;指导制定事故涉及的危险废物处置方案并监督实 施。区气象局:提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿 度、雨量等气象实况资料及天气预报等情况。区总工会:依法参与突发职业中毒事件调查处理,结合工 会职责,依法维护职工合法权益。区广播电视台:播放职业中毒防控知识公益广告、健康教 育知识和事件动态。开发区消防救援大队、黄
6、岛区消防救援大队、前湾保税港 区消防救援大队:负责指挥消防救援队伍参与应急救援工作, 控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延,实施救援后的化 学洗消。功能区、镇街:及时报告急性职业中毒事件,并在第一时 间采取应急处置措施,做好人员疏散、后勤保障、善后处置等 工作。职业中毒风险企业:承当职业中毒事件的主体责任;负责-12-制定本单位突发职业中毒应急预案;组建职业中毒应急救援队 伍,储藏环境应急物资;发生或者可能发生急性职业中毒事故 时,用人单位应当立即采取应急救援和控制措施,并及时报告 所在地卫生行政部门和有关部门;按照现场应急指挥机构的要 求,提供应急处置相关资料,参与事故救援处置等工作;相关
7、 涉事周边单位应协同应对,采取有效措施消除或减轻事故危 害。团区委、区妇联、区红十字会、公用事业集团、 区供电公司、济南铁路局集团公司青岛西站等其他部门或单位 按照区职业中毒应急指挥部要求和各自法定职责,做好职业中 毒应急处置工作。2. 2现场指挥部根据应急处置工作需要,区卫生健康局牵头,负责组建现 场指挥部,视情成立假设干工作组,并建立现场指挥部相关运行 工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可 根据实际进行增减调整。具体应急工作组如下:(1)综合协调组牵头单位:区卫生健康局成员单位:区相关行业主管部门、属地功能区、镇街和事 故发生单位主要职责:负责综合协调、公文运转、会议组织
8、、会议纪 要、信息简报、综合文字、资料收集归档、抢险救援证件印制-13- 发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络 等工作。(2)现场抢险和医疗救援组牵头单位:区卫生健康局、区应急管理局成员单位:区市场监管局、区城管局、开发区消防救援大 队、黄岛消防救援大队、前湾保税港区消防救援大队、属地功 能区、镇街、事故发生单位和专业救援队伍主要职责:参与制定现场救援方案并组织实施;组织、指 挥救援队伍实施现场抢救;统筹协调救护队伍和器械、药品支 援事故现场;及时监测现场化学毒物浓度;初步判定急性职业 中毒事件影响范围,向区职业中毒应急指挥部提出疏散周边人 员等相应建议;指挥做好现场防火防爆
9、、防化学伤害、用电管 制等平安监护工作,防止次生灾害;向区职业中毒应急指挥部 提出终止本预案应急响应的建议;指导事故发生单位进行事故 现场清理、泄漏化学毒物的处置及恢复生产工作;发现危及现 场人员平安紧急情况时,有权第一时间做出停止抢险立即撤人 的指令等措施,并向区职业中毒应急指挥部报告。(3)气象监测预报组牵头单位:区气象局主要职责:负责为事件应急处置工作提供气象服务保障, 提供事发地及周边地区的气象监测、预报和预警信息,为判断 有毒有害气体扩散方向提供技术依据。-14-(4)治安警戒组牵头单位:开发区公安分局、黄岛公安分局成员单位:属地功能区、镇街主要职责:负责封锁、警戒、控制、保护事故现
10、场及周边 区域;维护事故单位治安和救援工作秩序;开展交通管制,在 现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行;协助做好 区域内群众疏散,维持好群众疏散区域的治安保卫;依法控制 事故责任人,确定事故伤亡和失踪人员身份。(5)后勤保障组牵头单位:属地功能区、镇街成员单位:开发区公安分局、黄岛公安分局、区应急管理 局、区财政局、区交通运输局、区发改局、区工信局、区住建 局、区市场监管局、事故发生单位主要职责:根据急性职业中毒事件种类和事故处置工作需 求,及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和 通信等方面的后勤服务和资源保障;为现场指挥部正常运行和 应急处置人员做好生活等保障工作。(6)
11、新闻发布和报道组牵头单位:工委宣传部成员单位:区职业中毒应急指挥部成员单位、属地功能 区、镇街等主要职责:根据区职业中毒应急指挥部部署及确定的发布-15- 原那么和口径,负责制定新闻发布方案,收集汇总相关信息,及 时形成新闻通稿,会商新闻发布口径,组织新闻发布。协助相 关单位做好新闻记者采访及接待工作。组织开展舆情监测和舆 论引导。(7)事故调查组牵头单位:区卫生健康局成员单位:区纪委监委、区应急管理局、开发区公安分 局、黄岛公安分局、区总工会、事故发生单位有关行业主管部 门、属地功能区、镇街主要职责:负责按规定组织开展一般事故调查,分析事故 原因、认定事故责任,提出处理意见,总结经验教训,对
12、应急 工作开展评估。(8)善后处理组牵头单位:属地功能区、镇街成员单位:区应急管理局、开发区公安分局、黄岛公安分 局、生态环境分局、区人社局、区民政局、区财政局、区司法 局、区总工会、事故发生单位主要职责:负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工 作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征 用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿等 工作;催促保险理赔、工伤保险待遇支付工作;指导做好环境 污染处置工作;负责其他善后工作。-16-(9)专家支持组牵头单位:区卫生健康局职业中毒应急救援专家组(以下简称“专家组”)由职业 卫生、有毒化学品领域和其他相关行业技术及管理专家组成。主
13、要职责:负责对职业中毒突发事件应急准备、响应级 别、采取的重要措施、应急反响的终止和后期评估等提出咨询 建议;对事故应急处置工作提供技术指导并提出措施建议,参 与审查事故应急处置方案。3运行机制3. 1风险防控各部门、单位要密切配合,认真贯彻落实职业病防治法等 相关法律法规,依法开展职业中毒预防工作,做好职业中毒突 发事件预防及应急处置准备工作。各功能区、镇街、区应急管理局、区卫生健康局、重点行 业企业等部门和单位要积极组织预防职业中毒的健康教育活 动,提高公众对职业中毒的防治意识和应对能力。4. 2监测与预警区职业中毒应急指挥部办公室会同其他成员单位及重点行 业企业等单位,建立职业中毒突发事
14、件信息监测预警体系,采 取专业监测、重点监控、企业上报等方式监测、收集信息,对 可能发生的突发事件及时进行预警,并提出防范应对工作要 求,催促各有关成员单位提前做好防范和应急响应准备。-17-3. 2. 1监测区职业中毒应急指挥部会同各有关部门、单位要依法开展 职业中毒监测预测分析,根据历年职业中毒突发事件监测报告 情况,结合气候等环境因素和社会因素,对职业中毒突发事件 形势进行分析预测;加强对本地区、重点行业职业中毒防范准 备和预测分析,及时完善防控应对措施。预警区职业中毒应急指挥部组织各成员单位按照各自职责分 工,加强职业中毒日常监管工作。按照职业中毒发生、开展规 律和特点,及时组织职业中
15、毒专家咨询委员会分析对公众健康 的危害程度、可能的开展趋势,及时做出预警,并保障系统的 有效运行。(1)预警分级按照职业中毒突发事件发生的危害性、紧急程度和影响范 围,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个级 别,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。(2)预警发布蓝色、黄色预警由区职业中毒应急指挥部办公室发布,橙 色、红色预警由区职业中毒应急指挥部发布。法律法规另有规 定的从其规定。预警可通过报刊、广播、电视、网站、短信、微信、微博 等方式发布。-18-预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时 间、警示事项、发布机关、发布时间等。(3 )预警响应预警发布后,各有关部门、单位要立
16、即启动预警响应机 制,做好防范准备、协同处置工作,并按照有关规定向区职业 中毒应急指挥部办公室、管委(区政府)报告。预警信息发布 后,职业中毒应急指挥部成员单位要根据预警级别和实际情况 以及分级负责的原那么,采取以下一项或多项措施:蓝色预警响应措施主要包括:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集。区职业 中毒应急指挥部办公室各成员单位、有关部门密切关注事件发 展趋势,畅通联系 ,建立信息互通机制,随时报告事件进 展;区职业中毒应急指挥部成员单位及相关部门做好人员、 物资等应急处置准备;根据事件开展,区职业中毒应急指挥部办公室、相关监 测单位适时组织专家会商研判;区职业中毒应急指挥部适时召开
17、成员单位及相关部门工 作会议,对需要采取的防控措施进行部署;区职业中毒应急指挥部各成员单位、有关部门根据事件 进展,适时实行应急分级备勤,集中办公;区职业中毒应急指挥部办公室根据事件需要,通过报-19-青岛西海岸新区(黄岛区)急性职业中毒事件应急预案目 录1总那么41. 1编制目的41. 2编制依据41. 3适用范围41. 4工作原那么41. 5急性职业中毒事件分级41. 6分级应对51. 7响应分级62组织指挥体系72. 1区职业中毒应急指挥部72. 2现场指挥部133运行机制163. 1风险防控163. 2监测与预警173. 3信息报告203. 4应急处置与救援223. 5后期处置284资
18、源保障30-2- 刊、网站、广播、电视、短信、微信等向公众开展预防职业中 毒常识和应对措施宣传活动;职业中毒防控专家组建议要采取的其他预警响应措施。黄色预警响应措施主要包括:在蓝色预警响应措施的基础上,视情下发预警通知,要求 功能区、镇街催促辖区内有毒化学品生产、经营、储存、使用 单位做好相关应对措施准备。密切注视事件动态,组织专人对 每日事件进行汇总、信息通报;组织部门联席会议、信息联动 制度;广泛开展多种形式的健康教育。橙色预警响应措施主要包括:在黄色预警响应措施的基础上,通知功能区、镇街安排相 关应急救援队伍和人员进入待命状态,随时赶赴现场开展应急 救援。红色预警响应措施主要包括:在橙色
19、预警响应措施的基础上,要求功能区、镇街对区内 有毒化学品生产、经营、储存、使用单位的相关应对措施重点 监督检查,通知应急队伍做好人员、装备应急战备;必要时, 组织专家赶赴重点企业单位予以指导。(4)预警变更与解除预警发布单位应密切关注事件进展情况,根据事态开展按 照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生 突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除预警,终止-20- 预警期,并解除已经采取的有关措施。3. 3信息报告3. 3.1信息报告主体、时限、程序及方式公共卫生突发事件监测机构、收治中毒患者的医疗卫生机 构以及急性职业中毒事件的用人单位为责任报告单位;执行职 务的医疗卫生人员
20、、个体开业医生为责任报告人。突发职业中毒事件发生后,按以下要求做好信息报告:(1)事发现场人员要立即报告本单位负责人,同时开展自 救和互救。(2)事发单位负责人接到事故报告后,启动本单位突发职 业中毒应急预案,进行先期处置;并立即拨打119、110、120 等报警 ,并如实报告属地功能区、镇街和区职业中毒应急 指挥部办公室。(3)属地功能区、镇街接到报告后,半小时内向区职业中 毒应急指挥部办公室、管委(区政府)总值班室、工委(区 委)总值班室先 后书面(书面报告最迟不得晚于事件发生 后1个小时)报告本辖区内的突发事件信息,同时启动相应的 应急响应,组织开展应急救援,并核实有关情况,了解事故情
21、况(包括发生事故单位的名称、地址、职业中毒种类及数量、 人员伤亡和事故简要情况等)及可能影响区域情况,适时研 判、决策和上报。(4)区职业中毒应急指挥部办公室接到报告后,对有关情-21 - 况进行跟踪核实,经分析研判为一般及以上级别突发事件时, 应立即通报区相关部门、单位,并 半小时、书面1小时内 向本指挥部、管委(区政府)总值班室、工委(区委)总值班 室、市级专项指挥部办公室报告。需向市级专项指挥部办公室 报告时,应报经管委(区政府)分管本行业的区领导同意后上 报,并同时报告工委(区委)总值班室、管委(区政府)总值 班室。3. 3.2信息报告内容突发急性职业中毒事件的信息报告分为初报、续报和
22、终 报。突发急性职业中毒事件信息报告主体应按照“先核实、后报 告”“先 、后书面”“先初报、后跟踪续报、应急结束终报”的 程序报告突发事件信息。初报是指发现或得知突发职业中毒事 件后首次上报事件的基本信息;续报是现场处置过程中的事件 处置进展信息报告,随时上报;终报是指急性职业中毒事件处 置结束后,对事件处置整体信息的上报。(1)初报:迅速报告事件发生时间、地点、信息来源、事 件与现场简要情况,现场负责人和报告人的姓名及联系方式 等。(2)续报:核实并随时更新续报事件简要经过,造成人员 伤(病)亡和失联情况、基础设施损毁、财产损失情况、初判 级别、现场处置与救援进展、周边危险源、现场危害衍生性
23、、 预期后果、是否需要疏散群众、事发单位或当事人基本情况及-22- 请求事项和工作建议等。(3)终报:终报时要说明事件应急响应结束时间、基本情 况、应急处置措施、原因分析、善后处置建议、存在困难与问 题及总结评估情况。3. 3. 3信息报告方式各部门、单位要按规定时限通过 、 、办公网络、 其他通信网络等方式报告突发事件信息。通过非 方式报告信息后,应及时 核实是否收到, 涉密事件信息按有关规定渠道报送。区职业中毒应急指挥部办公室值班 :0532-86169110。管委(区政府)总值班室值班 :0532-85161786.工委(区委)总值班室值班 :0532-86985995。3.4应急处置与
24、救援3.4.1 先期处置突发急性职业中毒事件发生后,事发单位在信息报告的同 时,要立即启动相关预案的应急响应,在确保平安的前提下, 组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,根据事件 的类别、规模和危害程度,控制危险源,采取有效措施控制事 态开展,组织开展应急处置工作。属地功能区、镇街及有关部门、单位的负责同志要按照相 关预案规定、各自职责,第一时间赶赴现场,组织、协调、动 员当地应急救援力量,采取措施控制事态开展,组织开展应急-23- 处置与救援工作,并及时报告信息。3.4.2 启动区级应急响应按照前述分级应对与响应分级原那么,急性职业中毒事件的 四个级别区级层面应急响应,由低到高分别由
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