基层党组织结对共建工作计划.docx
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1、基层党组织结对共建工作计划第1篇:城乡基层党组织结对共建 铜陵县委把实施城乡基层党组织结对共建,纳入加快推进城乡一体化发展七大重点工程之一,突出以城带乡,实行资源共享,按照“一年打基础、两年抓规范、三年见成效”的思路,较好地形成了城乡共建、互促双赢的良好局面,在增强基层组织活力,推进城乡一体化发展等方面取得了明显成效。 一、立足村情实际,搭建共建平台。县委围绕市委确定的提前8年全面建成小康社会的总体目标,把实施城乡基层党组织结对共建,纳入加快推进城乡一体化发展七大重点工程之一。在认真总结上世纪90年代开展结对帮扶工作经验的基础上,制定了关于开展城乡基层党组织结对共建活动的实施意见。一是对口确定
2、对象。县委组织部开展了专项调查摸底,按照组织建设、经济条件、产业布局等情况,对全县110个村进行分类排队。以“党群部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、农业科技部门联专业村”为基本原则,并综合考虑结对共建单位的职能,以及选派单位、选聘生联系单位等因素,采取1+1或1+X的模式,实现了结对共建全覆盖。全县110个村均有一个以上市或县直部门单位部门与之结对。天门镇金塔村矿产资源丰富,但社会治安环境复杂,使得引进的几个企业先后撤资,该县安排县公安局与之结对,抽调精干力量驻村帮助村“两委”开展工作,村级面貌得到有效转变,去年,该村实现集体经济收入75万元。二是协议严明责任。结对共建三年为一个周期
3、,共建双方签订协议书,明确目标任务,重点落实“五个一”,即:帮助共建村确定一个好的发展思路、健全一套好的制度、每年解决一件实际困难、扶持一批困难群众脱贫致富、建好一支后备干部队伍。县劳动和社会保障局与五松镇城东村在结对中,双方商定把共建重点放在为村民提供就业服务上,截止目前,该局已帮助该村培训村民220余人,并为34名群众落实了就业岗位。三是领导抓点示范。在全面开展结对共建的基础上,县几大班子领导每人联系一个村,采取带部门、带干部、带项目的办法,重点培育突破,较好地起到了示范带动效应。 二、突出以城带乡,搞活共建活动。以加强农村组织、发展农村经济、促进农村和谐为重点,组织城乡党组织开展共建活动
4、。一是组织联动。采取“请上来”、“走下去”的形式,定期开展组织活动,每季度开展活动不少于一次,及时沟通情况,明确工作方向,共建双方党组织负责人相互参加对方的年初和年底的工作会议,做到年初有计划,季季有重点,年终有互评。在开展第二批深入学习实践科学发展观活动中,结对村党组织负责人普遍作为群众代表,全程参与结对单位的活动。二是党群互动。以结对村党员能手、困难党员、入党积极分子为重点,组织县直机关党员采取“一帮一”、“ 多帮一”的形式开展“手拉手”活动。目前,全县共有1058名党员干部与851名农村党员群众结成对子。县纪委一名党员积极帮助结对的东联乡玉楼村流动党员吴贤文回乡创办服装厂,不仅使他成功摆
5、脱了金融危机影响,还解决了本村30多名妇女就业问题。在第三批学习实践活动中,我们还组织县直部门单位党组织书记到结对村上党课。三是项目带动。每年初组织机关党员干部到结对村开展实地调研,帮助村级组织出点子、想法子、谋划思路,确定共建项目,尤其是经济发展项目。积极通过结对共建这一平台,促进资金、信息、科技等发展资源向农村转移,重点引导帮助村级组织调好思路、调优结构,大力发展现代农业。去年以来,共建单位共帮助结对村实施经济发展项目 48个,公益性项目31个,投入资金360余万元,为村级经济和社会事业发展增添了后劲。县农委帮助钟鸣镇清泉村利用该村四面环山的独特优势,确定了“做大棉花制种,发展定单农业”的
6、发展思路,并在技术、种子、销路上提供服务,2009年该村已发展优质棉制种基地350亩,预计将为村民增收35万元以上。四是载体推动。实施农村实用人才“5511耕耘计划”,从2008年起,用三年左右时间培养造就500名农业技术推广人才、500名农村经营管理人才、1000名种养能手、1000名能工巧匠。每年设立30万元专项资金,专门用于农村实用才的培养、奖励。目前,已分类建立培训基地8个,累计培训2100人次。设立了50万元党员关爱基金,积极救助农村贫困党员家庭,2年多来,共救助农村贫困党员134户、13万余元。大力实施“双培双带”先锋工程,全县已建成县级基地10个,乡镇示范基地29个,村示范点33
7、7户,带动农户3149户。 三、完善工作机制,确保共建成效。坚持边实践、边总结,健全完善机制,促进城乡结对共建工作健康发展。一是建立协作机制。建立共建工作领导小组例会制度,并采取召开推进会、交流会等形式,及时解决问题,加强调度协调。组织部门充分发挥牵头抓总的职能,特别是对共建单位不能解决,涉及其他单位部门的问题,采取问题转递单的形式协调解决。今年以来,已转递办理各类问题39件。同时,建立村级工作通报制度,定期不定期通报村级阶段性工作重点。在实施村级事务民主管理“6+4”工作法、村干部问责制和“两评三定”绩效考核制度等工作中,明确共建单位协作的责任,增强了工作针对性和合力。二是实行联绩考核。规定
8、共建单位主要负责同志为第一责任人、党支部书记为直接责任人,工作开展情况纳入领导干部年度考核、党建工作目标考核的重要内容,年度共建工作计划报组织部门备案,结对村当年工作考核不合格的,结对单位年度党建工作考核和主要负责人岗位责任制考核不得评优。明确乡镇党委的协作共管责任和乡镇组织委员的联络责任,乡镇每年至少要与县直结对单位开展一次联谊或恳谈。特别在村级班子配备上,要听取县直单位的意见。今年以来,乡镇党委根据县直单位建议,对3个村班子进行了调整,对其中2名村干部进行了诫免,让结对单位既有责任心、又有发言权。三是加大投入力度。在市委、市政府的大力支持下,共投入3000多万元,通过三年分三批实施了村级组
9、织活动场所标准化建设,全县除少数村因规划原因外,绝大部分村级组织活动场所达到了300平方以上,并实现了功能完善配套。从2007年开始,县财政每年安排180万元,对村级工作经费实行补贴,并设立农组建设奖励资金,保证每个村每年有不少于3万元的办公经费。同时,加强舆论宣传工作,组织部门还专门编印结对共建简报,广泛宣传各单位开展共建的新进展、新成效,在全县上下营造了城乡心连心、携手建和谐的浓厚氛围 为加强干部队伍建设、夯实党建基础、推进经济社会发展,南河镇党委在狠抓基层党建工作中大胆探索创新,以密切干群血肉联系为出发点,把听取群众呼声作为第一信号,把解决群众需求作为第一要求,把引领群众致富作为第一目标
10、,把构建和谐党群关系作为第一根本,固化并始终践行“重心下移、力量下沉、平台下筑、载体下设、资源下倾、基础下建”六管齐下的基层党建“落地”新模式,为推进经济社会发展提供坚实的组织保证。 一、建立上下对接机制,形成帮扶合力“相互参与”。该镇成立以党委书记为组长的“双联双助,结对共建”领导小组,明确乡直单位负责人为村级第一书记,下发关于南河镇“双联双助,结对共建”活动联系点的通知,要求 名镇干部、个二级单位全体干部主动与19个共建村联系,深入共建村,召开座谈会,听取村情介绍、主要工作和发展思路,共商帮扶大计,制定结对方案,确定建设项目,精心组织实施。 二、建立重点帮扶机制,提高群众受益“相互监督”。
11、明确要求“六帮”重点,即帮村级组织建设、帮学习实践活动、帮集体经济发展、帮村容村貌改善、帮一家一户发展,帮群众子女成长。按照统筹城乡发展的思路,实行“班子联建、队伍联带、工作联动、资源共享、业绩共兴”。县建设局为帮建村制定发展规划;县文体局为该镇两个村送来电视机2台。为减少无为的投入,提高共建效益,组建基层组织、产业建设、村庄环境、城乡一体化建设、道路交通、集镇建设等7个专班。 三、建立联系会议机制,实现党建经验“相互借鉴”。为搭建城乡党组织之间相互交流党建工作的平台,实现城乡党建相互取长补短、共同提高。镇党委建立了城乡党建工作联席会议制度,今年定期组织村党支部与机关支部负责人,至少召开4次以
12、上联席会议,每次会议完成“六个一”的任务,即开展一次培训、汇报一次工作、交流一次思想、解决一个问题、总结一条经验、部署一段工作。 四、实行交叉督查机制,确保党建工作“相互促进”。为建立健全城乡基层党组织“双联双助,结对共建”督促落实机制,村级党支部间开展交叉督查,将有效地方工业促进城乡党建的互动发展。 五、推行年终互评机制,做到党建成效“相互检验”。镇党委建立了村级和机关党建工作目标管理考评体系,将党建工作分为硬件、软件、宣传、特色和成效五个大类项目,并细化为80多个小点,满分为100分。到年底,以全镇考核组一把尺子量到底,最后综合评价。 六、创新方式帮扶机制,增强共建实效“相互学习”。重点从
13、思路上引导、政策上倾斜、产业上扶持、资金上帮扶,增强自身造血功能,着力解决一批事关全镇长远发展和人民群众切身利益的热点难点问题。围绕旅游、水产养殖主导产业的发展,建立“双联双助,结对共建”基地,扶持建立水产养殖专业合作社和培养发展1个集体经济项目 (二)构建党组织结对共建机制 一是认真组织城乡基层党组织结对工作。开展了机关党员帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”工作。组织开展好以“订一份党报党刊、找准一条增收路子、帮扶一个致富项目,解决一个生活难题”为主要内容的“四个一”活动。积极整合文体、卫生、财政、农业等部门资源,以建设农村文化书屋、卫生室为契机,积极推进2
14、4个村级活动场所重建项目建设。二是继续开展好与陇川县边疆党建长廊结对共建工作。在陇川县举办了10期农村党员素质提升工程培训班,培训农村党员、干部500余名。投资9万元在陇川境内设立“晋宁陇川携手共建边疆党建长廊”宣传牌。投入资金18万元援建活动场所。出资2万元,为陇把镇、章凤镇延伸数字党建网络。按市委组织部要求,投资11万元,为陇川县购买车辆,促进了两县党建信息互通、资源共享、共同发展 在创争活动过程中,各总支、支部认真落实“机关党建工作走在基层组织建设前头”的目标要求,深入开展城乡党组织“结对共建”、“党建活动互动交流”和“社区共驻共建”活动,不断深化城乡党组织“支部共建对、干群帮带对、党群
15、连心对”“三结对”的内容,充分发挥机关党组织资源、信息、项目、人才、技术等方面的优势,既注重帮资金、帮物资的“输血式”帮扶,更注重引项目、带人才、传技术的“造血式”帮扶。县直机关79个单位为71个行政村帮扶资金共77.7万元,争取项目39项,开展技术指导240多场次,提供致富信息354条,帮办实事1300余件。 在推进基层党建工作中,乾县把构建城乡统筹基层党建新格局当作基层党建工作的方向和重点,以结对共建为抓手,以“双向实践”为载体,以推动统筹发展为目标,在全县城乡党组织开展“结对共建、双向实践”活动,不断探索城市与农村联动,党建与经济同抓,党员与群众共富的科学发展长效机制。 以“三变五携手”
16、确立活动思路 在学习实践活动中,乾县围绕影响制约科学发展的突出问题深入调研,敏锐地发现,由于长期受条块分割机制的影响,使城乡党组织各成体系,造成了党建工作各种规划和运行相对分离,影响了县、乡、村的三级联创合力,且部门党建资源相对闲置,农村党建资源相对匮乏,各自封闭运行。组织设置、党员教育管理、人才队伍建设一体化进程缓慢等与贯彻科学发展要求不适应,与统筹城乡发展的新任务不适应。 县委从全局和战略的高度认识到,要实现城乡统筹发展的目标,构建城乡统筹基层党建新格局引领是关键,要把党的组织资源转化为发展资源,把党的组织优势转化成发展优势。必须打破城乡党组织封闭运行、各自为战的工作模式,树立城乡党组织结
17、对共建的新理念;必须打破城乡党组织单向帮扶、互不借鉴的帮扶模式,树立城乡党组织互学互促的新理念;必须打破城乡党建资源配置失衡、封闭管理的运行方式,树立城乡党组织资源共享的新理念。县委顺应统筹城乡党建工作新要求,提出了“三变”的工作思路,即解决好主体地位上的问题,变主导式为平等式,改变城市党组织居高临下单向帮扶模式,将农村和城市党组织、党员置于平等的地位上进行互动交流;解决好统筹程度上的问题,变嵌入式为融入式,改变城乡党组织以往间断性单纯的物质帮扶,促进双方党建工作深层次沟通交流;解决好统筹内容上的问题,统筹城乡党建要紧紧扭住推动农村产业发展,促进农民增收的核心,也全面覆盖党员发展、培训,城乡党
18、组织一体化建设等党建工作的各个方面。确立了“携手共强组织建设,携手共促作风转变,携手共谋经济发展,携手共建活动阵地,携手共促社会和谐”的“五携手”工作原则,为全县城乡党组织“结对共建,双向实践”活动指明了方向,奠定了思想基础。 以“双向实践”丰富活动内涵 提供支撑,全面开展城乡基层党组织结对共建活动。按照“以部门所长补村级之弱、掘村级潜力助部门发展”的思路,引导106个县级机关、企事业党组织与256个村级党组织采取“一帮 一、一帮多”的形式,结成帮扶对子。在双方党组织结对的基础上,组织机关党组织负责人和农村党组织负责人,机关党员与农村党员,机关入党积极分子与农村入党积极分子相互结成对子。要求城
19、乡基层党组织要建立经常性联系制度,邀请对方党组织的班子成员和党员干部来本单位考察学习,指导工作。每季度指导结对双方党组织按照“优势互补、工作互助、信息互动、作风互促、党建互强”的共性目标,“机关党组织转变工作作风、提升服务水平、推动各项工作,农村党组织规范党建工作,提高带富能力,促进新农村建设”的个性目标,共同制定结对共建工作规划,签订目标责任书。部门对村级的帮扶凸显“三加强、三规范、三促进”:即加强村级阵地建设,发挥部门的优势,完善村级阵地配套建设;加强村级班子建设,推行“见习村官”制度、“坐班”制度、“考诺评诺”制度以及选、请“能人”进班子,强化村级班子效能;加强党员队伍建设,大力开展“推
20、优选优”、“村级事务领办制度”等,强化模范作用发挥。规范村级“三会一课”组织生活,规范村级民主决策议事制度,规范村级公共事务社会管理。促进村级基础设施建设,促进村级“兴业带富”工程实施,促进群众提高技能创业致富。农村对部门帮扶凸显“三提供”:即提供党组织建设的创新理念。提供干部实践锻炼基地。提供职能发挥场所;通过相互参与对方党建工作,开展互评互议,探讨党建工作思路理念;相互帮助解决存在问题,查摆分析原因,制定整改措施;相互开放活动阵地等党建资源,开展党建联谊活动,实现城乡党组织互融互通。 创新载体,实现城乡基层党员干部双向实践。按照“工作理念相互借鉴、工作过程相互参与、工作经验相互学习、工作作
21、风相互促进”的“四相互”思路,采取定时(确定每批双向实践活动期限)、定岗(确定双向实践干部以对方党组织副书记身份参与工作)、定责(明确提出了双向实践干部工作职责)的“三定”措施,在结对党组织中开展了“农村支书进机关、机关党员下村组”的“双向实践”活动。组织农村支部书记进机关,坐班全程参与机关党建工作,向机关党员反映农村基层发展动态、需求信息、推介项目,向机关送艰苦奋斗作风、社会思潮热点、基层社情民意,重点学习先进的党建工作思路、规范的组织生活、完善的规章制度。机关党员下村组,驻村全程参与指导村“两委会”工作,帮助农村开展科技培训,发展特色产业,促进农民增收,为农村送思想解放观念、规范党建制度、
22、资金技术项目,重点学习服务群众、引领发展、治穷治愚、顽强拼搏的精神。城乡党员相互学习对方党建工作思路、经验做法,相互参加对方党组织生活,相互帮助解决党建工作存在问题,制定党建工作规划。机关干部走进村组体验群众生活,接受党性锻炼和实践锻炼;农村干部走进机关拓宽视野,解放思想,更新观念,使城乡结对帮扶活动从以往单一机关对农村的资金、技术、信息帮扶拓展到城乡党组织在党性宗旨、思想作风、践行科学发展能力等党建工作上的互动。同时,县委把双向实践活动作为选拔任用干部的重要途径,凡新提拔的科级干部,必须有到村任职半年以上的实践经历,与农村党员干部同吃同住同劳动,帮助农村发展、农民增收要有明显的成效。 (“结
23、对共建”一改过去临时性给钱给物的帮扶方式,努力形成长效机制) 搭建平台,创建城乡党员学习实践基地。按照“学思路、促观念;学管理、促提高;学作风、促转变;学方法、促创新”“四学四促”的思路,鼓励城乡基层党组织在抓好原结对共建工作的同时,积极向工作先进的单位和村学习,并积极为基层党组织广泛交流创造条件。在全县党建基础好、示范带动效应强的党组织,围绕加强城乡党员党性教育,建立城乡党员思想作风教育基地;围绕提升城乡党员致富带富能力,建立党员产业发展能力培训基地;围绕提高建设和谐社会能力,建立党员综合素质培训基地等6类21个县级学习实践基地,依托基地开展全县党员学习交流实践活动。同时,采取“横向+纵向、
24、小基地+大基地”的模式,引导城乡基层党组织选择生产经营规模较大,技术在同行业中处于领先,产品有一定的知名度,能为创业党员提供就业创业帮扶服务的规模企业、专业合作社和农业基地上创建自己的实践基地,共建立60多个基层实践基地。通过多样性的学习实践基地建设形成了全县城乡党员开放式、互动式的培训新模式。在实践基地的建立上既着眼提高党员创业发展能力,增强党性修养、改进工作作风,又着眼提升党员现代文明素质、自我发展能力,体现出党组织对党员的人文关怀。结合丰富的师资和课件等资源,凸显最生动、最直接、最有效的培训效果。 以“共建互帮”促进活动开展 明确目标。在组织共建方面:双方党组织全程参与监督对方的各项党建
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