环境影响评价概念1doc资料.ppt
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1、环境影响评价概念1Rules of the CourseTry not to be late(otherwise you lose sth)Absence not allowed unless approvedMobile phone in silence Ask me?at any time by raising your handsAssessment:Final Examination+平时成绩24 lecture+12 hrs reading(self study)教材与参考书教材与参考书 教材教材:陆书玉主编.环境影响评价高等教育出版社,2001 参考书参考书:环境影响评价上岗培训教
2、材国家环保总局编,2010 第一章第一章 环境影响评价的概念环境影响评价的概念环境环境环境影响环境影响环境影响评价环境影响评价环境影响评价制度环境影响评价制度环境影响评价的标准体系环境影响评价的标准体系环境环境 Environment中华人民共和国环境保护法第二条中华人民共和国环境保护法第二条本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护
3、区、风景保护区、城市和乡村等。人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。*这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义,其这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义,其从实际工作的需要出发,对环境一词的法律适用对象和范围作出规从实际工作的需要出发,对环境一词的法律适用对象和范围作出规定,目的是保证法律的准确实施定,目的是保证法律的准确实施环境科学中的概念环境科学中的概念 以人类社会为主体的外部世界的总体。以人类社会为主体的外部世界的总体。外部世界外部世界(External Environment)人人类类已已经经认认识识到到的的、直直接接或或间间接接影影响响人人
4、类类生生存存与与社社会发展的各种自然因素和社会因素。会发展的各种自然因素和社会因素。自然因素自然因素(Natural Factors)与与人人类类生生存存和和社社会会发发展展直直接接或或间间接接相相关关的的自自然然存存在在体体,如如高高山山、大大海海、江江河河、湖湖泊泊、天天然然森森林林、野野生生动动植植物等;自然因素的总体称为自然环境。物等;自然因素的总体称为自然环境。社会因素社会因素(Social Factors)人人类类活活动动活活动动的的创创造造物物以以及及人人与与人人之之间间的的关关系系,如如人人工工构构筑筑物物(住住房房、工工厂厂、桥桥梁梁)、培培育育的的动动植植物物、政政治、经济
5、、文化等要素;社会因素的总体称为社会环境。治、经济、文化等要素;社会因素的总体称为社会环境。环境环境 Environment 环境的基本特性环境的基本特性整体性与区域性整体性与区域性4整体性:各环境要素或环境各组成部分之间,因有其相互确整体性:各环境要素或环境各组成部分之间,因有其相互确定的数量与空间位置,并以特定的相互作用而构成具有特定定的数量与空间位置,并以特定的相互作用而构成具有特定结构和功能的系统。结构和功能的系统。对待环境问题不能用孤立的观点,环境影响评价时不能对待环境问题不能用孤立的观点,环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。以单因素的影响作为评价的依据。4区域性:环境因
6、地理位置的不同或空间范围的差异,会有不区域性:环境因地理位置的不同或空间范围的差异,会有不同的特性。同的特性。研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和特殊性。研究环境问题必须注意其区域差异造成的差别和特殊性。环境环境 Environment变动性与稳定性变动性与稳定性4变变动动性性:在在自自然然的的、人人为为的的、或或两两者者共共同同的的作作用用下下,环环境境内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。4稳稳定定性性:环环境境系系统统具具有有一一定定的的自自我我调调节节功功能能的的特特性性。环环境境组成越复杂,承受干扰的组成越复杂,承受干扰的“限度限度”越
7、大,稳定性越强。越大,稳定性越强。人类的社会行为会影响环境的变化,这种变化是有人类的社会行为会影响环境的变化,这种变化是有限度的,必须在环境所能承受的范围内。限度的,必须在环境所能承受的范围内。环境环境 Environment资源性与价值性资源性与价值性4资源性:环境为人类生存和发展提供了必需的资源(存在和资源性:环境为人类生存和发展提供了必需的资源(存在和发展的空间、必需的物质和能量)。发展的空间、必需的物质和能量)。物质性方面:空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、物质性方面:空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资源等。海洋资源、土地资源、森林资源等。非物质性
8、方面:美好景观、广阔的空间等。非物质性方面:美好景观、广阔的空间等。价值性:环境具有资源性,也就具有价值性;环境对于人类价值性:环境具有资源性,也就具有价值性;环境对于人类及人类社会的发展具有不可估量的价值。及人类社会的发展具有不可估量的价值。4 人类社会的发展,必须以环境为依托,环境的破坏必然人类社会的发展,必须以环境为依托,环境的破坏必然导致发展受阻,而良好的环境条件是社会经济良好发展的必导致发展受阻,而良好的环境条件是社会经济良好发展的必要条件。要条件。环境环境 Environment环境质量环境质量 Environmental Quality环境优劣的程度,指一个具体的环境中,环境优劣
9、的程度,指一个具体的环境中,环境总体或某些要素对人群健康、生存以环境总体或某些要素对人群健康、生存以及社会经济发展适宜程度的量化表达。及社会经济发展适宜程度的量化表达。如:空气质量指数如:空气质量指数环境容量环境容量 Environmental Capacity对一定地区,根据其自然净化能力,在对一定地区,根据其自然净化能力,在特定污染源布局和结构的条件下,为达特定污染源布局和结构的条件下,为达到环境目标值,所允许的污染物最大排到环境目标值,所允许的污染物最大排放量。放量。环境影响环境影响 Environmental Impact环境影响的概念环境影响的概念 人人类类活活动动导导致致的的环环境
10、境变变化化以以及及由由此此引引起起的的对对人人类类社社会的效应。(两个层面)会的效应。(两个层面)研研究究人人类类活活动动对对环环境境的的作作用用是是认认识识和和评评价价环环境境对对人人类类的的反反作作用用的的手手段段;认认识识和和评评价价环环境境对对人人类类的的反反作作用用是是为为了了制制定定出出缓缓和和不不利利影影响响的的对对策策措措施施,改改善善生生活活环环境境,维维护护人人类类健健康康,保保证证和和促促进进人人类类社社会会的的可可持持续续发发展展(研研究的根本目的)。究的根本目的)。环境影响的分类环境影响的分类4按影响的来源:直接影响、间接影响、累积影响。按影响的来源:直接影响、间接影
11、响、累积影响。4按影响效果:有利影响、不利影响。按影响效果:有利影响、不利影响。4按影响程度:可恢复影响、不可恢复影响。按影响程度:可恢复影响、不可恢复影响。4其它:短期影响、长期影响;暂时影响、连续影响;地其它:短期影响、长期影响;暂时影响、连续影响;地方影响、区域影响、国家影响、全球影响;建设阶段影方影响、区域影响、国家影响、全球影响;建设阶段影响、运行阶段影响;单个影响、综合影响等。响、运行阶段影响;单个影响、综合影响等。环境影响环境影响 Environmental Impact环境影响评价环境影响评价Environmental Impact Assessment,EIA 对拟议中的建设
12、项目、区域开发计划和国家政对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别、预测和评估,并提出减少这些影响的对统性识别、预测和评估,并提出减少这些影响的对策措施。策措施。中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法(2003年年9月月1日实施)日实施)本本法法所所称称环环境境影影响响评评价价,是是指指对对规规划划和和建建设设项项目目实实施施后后可可能能造造成成的的环环境境影影响响进进行行分分析析、预预测测和和评评估估,提提出出预预防防或或者者减减轻轻不不良良环环境境影影响响的的对对策策和和措措施
13、,进行跟踪监测的方法与制度。施,进行跟踪监测的方法与制度。在在国国际际上上,政政策策、规规划划、计计划划层层次次上上的的环环境境影影响响评评价价称称为为战战略略环环境境影影响响评评价价,具具体体建建设设项项目目层层次次上上的的环环境境影影响响评价,称为评价,称为项目环境影响评价项目环境影响评价。环境影响评价环境影响评价Environmental Impact Assessment,EIA环境影响评价的基本内容环境影响评价的基本内容 环环境境影影响响评评价价是是一一种种过过程程,是是一一个个循循环环的的和和补补充充的的过过程程。该该过过程程在在开开发发建建设设活活动动和和决决策策前前,体体现现出
14、出预预防防功功能能;在在决决策策或或开开发发建建设设活活动动开开始始后后,通通过过实实施施环环境境监监测测计计划划和和持持续续性性研研究究,不不断断验验证证其其评评价价结结论论,并并反反馈馈给给决决策策者者和和开开发发者者,以以进进一一步修改和完善决策和开发建设活动。步修改和完善决策和开发建设活动。环境影响评价环境影响评价Environmental Impact Assessment,EIA环境影响评价的基本内容环境影响评价的基本内容 理想的环境影响评价过程,应能够满足以下条件:理想的环境影响评价过程,应能够满足以下条件:(1)基基本本上上适适应应所所有有可可能能对对环环境境造造成成显显著著影
15、影响响的的项项目目,并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估;并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估;(2)对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较;对各种替代方案、管理技术、减缓措施进行比较;(3)生生成成清清楚楚的的环环境境影影响响报报告告书书,以以使使专专家家和和非非专专家家都都能了解可能影响的特征及其重要性;能了解可能影响的特征及其重要性;(4)包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序;包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序;(5)及时、清晰的结论,以便为决策提供有效信息。及时、清晰的结论,以便为决策提供有效信息。环境影响评价环境影响评价Environmental Impact As
16、sessment,EIA环境影响报告书(环境影响报告书(EIS)4环境影响评价工作的书面总结环境影响评价工作的书面总结 EIS应应包包括括的的内内容容(中中华华人人民民共共和和国国环环境境影影响响评评价法)价法)建建设设项项目目:建建设设项项目目概概况况;建建设设项项目目周周围围环环境境状状况况;建建设设项项目目对对环环境境可可能能造造成成影影响响的的分分析析、预预测测和和评评估估;环环境境保保护护措措施施及及其其经经济济、技技术术论论证证;环环境境影影响响经经济济损损益益分分析析;对对建建设设项项目目实实施施环环境境监监测测的建议;环境影响评价结论。的建议;环境影响评价结论。环境影响评价环境
17、影响评价Environmental Impact Assessment,EIA环境影响评价的目的与重要性环境影响评价的目的与重要性目的:目的:实施可持续发展战略实施可持续发展战略预防因规划实施后对环境造成不良影响预防因规划实施后对环境造成不良影响预防因建设项目实施后对环境造成不良影响预防因建设项目实施后对环境造成不良影响促进社会、经济、环境协调发展促进社会、经济、环境协调发展 重要性:重要性:4保证建设项目选址和布局的合理性;保证建设项目选址和布局的合理性;4指导环境保护措施的设计,强化环境管理;指导环境保护措施的设计,强化环境管理;4为区域的社会经济发展提供导向;为区域的社会经济发展提供导向
18、;4促进相关环境科学技术的发展。促进相关环境科学技术的发展。环境影响评价环境影响评价Environmental Impact Assessment,EIA环境影响评价制度的概念与建立环境影响评价制度的概念与建立4概概念念:把把环环境境影影响响评评价价工工作作以以法法律律、法法规规或或行行政政规规章章的的形形式式确定下来从而必须遵守的制度。确定下来从而必须遵守的制度。4建建立立:环环境境影影响响评评价价是是一一种种科科学学方方法法和和技技术术手手段段,任任何何个个人人和和组组织织都都可可应应用用。美美国国是是第第一一个个建建立立环环境境影影响响评评价价制制度度的的国国家家(1969年年,国国家家
19、环环境境政政策策法法),之之后后,瑞瑞典典(1970)、新新西西兰兰(1973)、加加拿拿大大(1973)、澳澳大大利利亚亚(1974)、马马来来西西亚亚(1974)、德德国国(1976)、印印度度(1978)、菲菲律律宾宾(1979)、泰泰国国(1979)、中中国国(1979)、印印尼尼(1979)等等建建立立了了环环境境影影响响评评价价制制度度。目目前前,已已有有100多多个个国国家家建建立立了了环境影响评价制度。环境影响评价制度。环境影响评价制度环境影响评价制度中国环境影响评价制度的建立:中国环境影响评价制度的建立:41973年年第第一一次次全全国国环环境境保保护护会会议议,环环境境影影
20、响响评评价价的的概念引入我国;概念引入我国;419731979年年开开始始进进行行环环境境质质量量评评价价的的研研究究并并开开展展环境质量评价工作;环境质量评价工作;41978年年12月月31日日,中中发发197879号号文文件件批批转转的的国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组环环境境保保护护工工作作汇汇报报要要点点中中,提出了环境影响评价的意向;提出了环境影响评价的意向;41979年年4月月国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组在在关关于于全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议情情况况的的报报告告中中,再再次次提提出出把把环环境境影响评价作为一项方针政策;影响评价作为一项方针
21、政策;环境影响评价制度环境影响评价制度41979年年9月月,中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法(试试行行)颁颁布布,规规定定:“一一切切企企业业、事事业业单单位位的的选选址址、设设计计、建建设设和和生生产产,都都必必须须充充分分注注意意防防止止对对环环境境的的污污染染和和破破坏坏。在在进进行行新新建建、改改建建和和扩扩建建工工程程中中,必必须须提提出出环环境境影影响响报报告告书书,经经环环境境保保护护主主管管部部门门和和其其他他有有关关部部门门审审查查批批准准后后才才能能进进行行设设计计。”环环境境影影响评价制度正式建立。响评价制度正式建立。环境影响评价制度环境影响评价制度规范建
22、设阶段(规范建设阶段(19791989年)年)(1)法律规范)法律规范(a)中中华华人人民民共共和和国国海海洋洋环环境境保保护护法法(1982年年)第第六六条条:“海海岸岸工工程程建建设设项项目目的的主主管管单单位位,按按国国家家有有关关规规定定,编编报报环环境境影影响响报报告告书书。”第第九九、十十条条又又分分别别对对围围海海工工程程、海海洋洋石油开发规定了提出工程的环境影响报告书的要求。石油开发规定了提出工程的环境影响报告书的要求。(b)中中华华人人民民共共和和国国水水污污染染防防治治法法(1984年年)第第十十三三条条:“新新建建、扩扩建建、改改建建直直接接或或间间接接向向水水体体排排放
23、放污污染染物物的的建建设设项项目目和和其其他他水水上上设设施施,必必须须遵遵守守国国家家有有关关建建设设项项目目环环境境管管理理的的规规定定。”.“建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书,必必须须对对建建设设项项目目可可能能产产生生的的水水污污染染和和对对生生态态环环境境的的影影响响作作出出评评价价,规规定定防防治治的的措措施施,按按照照规规定定的的程程序序报报经经有有关关环环境境保保护护部部门门审审查查批批准。准。.”环境影响评价制度环境影响评价制度(c)中中华华人人民民共共和和国国大大气气污污染染防防治治法法(1987年年)第第九九条条:“新新建建、扩扩建建、改改建建直直接接或或
24、间间接接向向大大气气排排放放污污染染物物的的项项目目,必必须须遵遵守守国国家家有有关关建建设设项项目目环环境境管管理理的的规规定定。”.“建建设设项项目目的的环环境境影影响响报报告告书书,必必须须对对建建设设项项目目可可能能产产生生的的大大气气污污染染和和对对生生态态环环境境的的影影响响作作出出评评价价,规规定定防防治治的的措措施施,并并按按照规定的程序报环境保护部门审查批准。照规定的程序报环境保护部门审查批准。.”(d)中中华华人人民民共共和和国国野野生生动动物物保保护护法法(1988年年)第第十十二二条条:“建建设设项项目目对对国国家家或或者者地地方方重重点点保保护护野野生生动动物物的的生
25、生存存环环境境产产生生不不利利影影响响的的,建建设设单单位位应应当当提提交交环环境境影影响响报报告告书书;环环境境保保护护部部门门在在审审批批时时,应应当当征征求求同同级级野野生生动动物物行行政政主主管管部部门门的意见。的意见。”(e)中中华华人人民民共共和和国国环环境境噪噪声声污污染染防防治治条条例例(1989年年)第第十十五五条条:“新新建建、扩扩建建、改改建建的的建建设设项项目目,必必须须遵遵守守国国家家有关建设项目环境保护管理的规定。有关建设项目环境保护管理的规定。”环境影响评价制度环境影响评价制度(f)中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法(1989年年)第第十十三三条条:
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