企业管理听证制度.docx
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1、行政许可可听证制制度之我我见-行政政许可执执法制度度改革研研究调查查报告【文章摘摘要】220044年7月月1日施施行的行政许许可法,是我我国建设设法治政政府的重重要里程程碑。这这是中国国的第一一部行政政许可法法,也是是世界上上以单行行法形式式颁布的的第一部部行政许许可法,是全面面推进依依法行政政、保障障公民权权利的重重要标志志。但在在实施过过程中,却相应应的出现现了行政政机关有有法不依依、执法法不严的的状况出出现,以以致公民民权利得得不到充充分的保保障,不不利于我我国法制制社会的的建设。听证制制度是行政许许可法中的重重要程序序内容,也是行行政机关关贯彻公公平公正正原则的的重要途途径,调调查研究
2、究行政许许可听证证制度对对于维系系行政许许可决定定的科学学、公正正性具有有重要的的意义。【关键词词】行政许许可法 行行政许可可听证制制度20088年暑假假的“三下乡乡”实践活活动,笔笔者作为为行政法法学院小小分队的的一份子子奔赴沙沙坪坝区区针对行行政许可可执法制制度进行行了相关的的调研。此次调调研分为为三项重重要内容容,分别别是对行行政机关关及行政政相对人人进行问问卷调查查和对沙沙坪坝区区行政审审批服务务大厅督督查科科科长李姜姜鹏进行行采访。笔者针针对调查查相关数数据进行行整理、分析和和研究,并对行行政许可可听证制制度进行行阐述,从而提提出自己己的相关关看法和和建议。一、行政政许可听听证制度度
3、理论与与实践的的出入听证制度度在19996年全全国人大大通过的的行政政处罚法法中第第一次引引进于我我国。此此后,在在另外几几部法律律,如价格法法、立法法法、环境影影响评价价法、行政政许可法法中也也规定了了听证制制度。行行政听证证制度亦亦称听取取陈述和和申辩制制度,核核心之点点是要求求“吸取当当事人意意见”。随着市市场经济济以及民民主政治治的发展展,行政政听证制制度在我我国得到到了广泛泛的应用用,突出出表现为为以下两两个方面面:一方方面被纳纳入行政政听证程程序的行行政行为为种类逐逐渐增多多,另一一方面行行政听证证程序也也逐渐由由行政处处罚领域域向其他他领域扩扩展,如如行政许许可领域域。行政许可可
4、听证制制度是指指行政许许可机关关在作出出是否准准予行政政许可的的决定之之前,告告知申请请人或者者利害关关系人听听证权利利,申请请人或者者利害关关系人陈陈述意见见、提供供证据、申辩、质证以以及行政政许可机机关听取取意见、接纳证证据并作作出相应应决定的的程序法法律制度度。严格格来说,听证并并不是一一个独立立的行政政许可程程序,它它只是行行政许可可审查过过程中的的一个特特殊程序序。通常常认为,行政许许可中的的听证程程序体现现了对许许可申请请人及其其他利害害关系人人的尊重重,通过过吸收申申请人及及其他利利害关系系人的参参与,既既有利于于保障其其实体权权利和程程序权利利的实现现,也能能够为行行政许可可机
5、关做做出正确确的行政政许可决决定奠定定坚实的的基础,从而增增强行政政许可的的可接受受性。行政许许可法第四十十六四十八八条规定定了行政政许可的的听证制制度,从从立法角角度来说说保障了了公民的的公平公公正权利利。但是是在实践践调研过过程当中中,发现现我国行政许许可法中的听听证制度度不尽完完善,落落实性差差,不能能很好的的保障公公民的权权利,没没有达到到当初的的立法旨旨意。(一)第第四十六六条规定定:法律、法规、规章规规定实施施行政许许可应当当听证的的事项,或者行行政机关关认为需需要听证证的其他他涉及公公共利益益的重大大行政许许可事项项,行政政机关应应当向社社会公告告,并举举行听证证。针对行政政许可
6、的的听证制制度,笔笔者采访访了行政政审批服服务大厅厅的督查查科科长长李姜鹏鹏,李科科长就此此问题作作出了回回答。在在程序性性问题上上,行政政审批服服务大厅厅基本按按照法律律、行政政法规和和地方性性法规来来执行,且办理理许可力力求做到到公开和和以人为为本。但但在听证证会问题题上,李李科长表表示本部部门目前前没有举举行听证证会,只只是在调调整价格格等方面面由其它它机关办办理的需需要举行行听证会会的按照照规定来来执行。(二)第第四十七七条规定定:行政许许可直接接涉及申申请人与与他人之之间重大大利益关关系的,行政机机关在作作出行政政许可决决定前,应当告告知申请请人、利利害关系系人享有有要求听听证的权权
7、利,申申请人、利害关关系人在在被告知知听证权权利之日日起五日日内提出出听证申申请的,行政机机关应当当在二十十日内组组织听证证。申请请人、利利害关系系人不承承担行政政机关组组织听证证的费用用。笔者在对对行政相相对人进进行问卷卷调查中中,针对对“行政许许可直接接涉及您您重大利利益关系系的,行行政机关关在做出出行政许许可决定定前,是是否告知知行政相相对人享享有要求求听证的的权利?”这一问问题中,22%的人给给予了肯肯定的回回答,即即行政人人员告知知了相对对人享有有听证的的权利;26%的人认认为没有有告知;剩下的的52%对此权权利完全全不清楚楚。行政许许可直接接涉及您您的重大大利益关关系的,行政机机关
8、在做做出行政政许可决决定前,是否告告知您享享有要求求听证的的权利?A.是是 B.否 CC.不清清楚题号选项13ABC选项人数数222652选项比例例0.2220.2660.522(三)第第四十八八条规定定:听证按按照下列列程序进进行:1、 行政机机关应当当于举行行听证的的七日前前将举行行听证的的时间、地点通通知申请请人、利利害关系系人,必必要时予予以公告告;2、 听证应当当公开进进行;3、 行政机关关应当指指定审查查该行政政许可申申请的工工作人员员以外的的人员为为听证主主持人,申请人人、利害害关系人人认为主主持人与与该行政政许可事事项有直直接利害害关系的的,有权权申请回回避;4、 举行听证证时
9、,审审查该行行政许可可申请的的工作人人员应当当提供审审查意见见的证据据、理由由,申请请人、利利害关系系人可以以提出证证据,并并进行申申辩和质质证;5、 听证应当当制作笔笔录,听听证笔录录应当交交听证参参与人确确认无误误后签字字或者盖盖章。行政机关关应当根根据听证证笔录,作出行行政许可可决定。在调研过过程中,针对听听证制度度问题特特别对行行政机关关做了调调查。了了解到在在涉及社社会公共共利益的的行政许许可中,听证会会结果直直接决定定许可是是否作出出的选项项占500%,即即11个个人认为为听证会会的结果果对行政政许可的的作出具具有决定定性的作作用;而而32%的人认认为,只只要召开开听证会会,许可可
10、做出时时就会考考虑,但但只是部部分考虑虑;有113%的的行政人人员认为为是否考考虑听证证会结果果视情况况而定;只有55%的行行政人员员认为通通常行政政机关不不考虑听听证会结结果。涉及社社会公共共利益的的行政许许可,听听证会、座谈会会、论证证会结果果是否影影响许可可的做出出?A、 听证会的的结果会会直接决决定许可可是否做做出 550%B、 只要召开开听证会会,许可可做出时时就会予予以考虑虑,但只只是部分分考虑 322%C、 是否考虑虑听证会会结果视视情况而而定 113% D、 通常不考考虑听证证会结果果 55%综上说明明,行政政许可听听证制度度实践中中根本没没有很好好的落实实下去。二、造成成理论
11、与与实践出出入的缘缘由(一)行行政许可可听证制制度当事事人的范范围过于于狭窄,程序规规定过于于抽象。依据行行政许可可法第第46、47条条的规定定,行政政许可的的听证包包括依职职权听证证和应申申请听证证两种形形式。依依职权听听证表现现为以下下两种情情形:法律、法规、规章规规定实施施行政许许可应当当听证的的事项。就我国国目前的的状况而而言,法法律、法法规、规规章作上上述规定定的情形形尚不多多见,只只有极少少数做了了类似规规定。例例如,公共文文化体育育设施条条例有有关条款款的规定定,行政政许可机机关在做做出最终终的决定定之前就就只能举举行听证证,而不不能进行行自由裁裁量。行政机机关认为为需要听听证的
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