企业管理第六讲行政决策.docx
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1、第六讲 行政决决策(6学时)学习要求求:1、了解解行政决决策的概概念和特特点。2、 明确确行政决决策的过过程和理理论模式式。3、 懂得现现代行政政决策体体制构架架。4、 掌握行行政决策策的基本本要求和和条件。学习重点点:1、 行行政决策策过程和和理论模模式。2、 行政政决策科科学化和和民主化化一、行政政决策概概述(一)、决策概概念的阐阐释我国早在在先秦时时期,就就出现了了决策一一词,韩非子子 孤愤愤中有有“智者决决策于愚愚人”的说法法;楚汉汉相争时时代,韩韩信就战战争战略略问题提提出过有有名的“决策向向东,争争权天下下”的思想想。然而而,决策策作为现现代管理理学中的的一个术术语,首首先出自自于
2、美国国。“决策”一词的的英语表表述为DDeciisioon-mmakiing,意思就就是作出出决定或或选择。时至今今日,对对决策概概念的界界定不下下上百种种,但仍仍未形成成统一的的看法,诸多界界定归纳纳起来,基本有有以下三三种理解解: 一一是把决决策看作作是一个个包括提提出问题题、确立立目标、设计和和选择方方案的过过程。这这是广义义的理解解。二是是把决策策看作是是从几种种备选的的行动方方案中作作出最终终抉择,是决策策者的拍拍板定案案。这是是狭义的的理解。三是认认为决策策是对不不确定条条件下发发生的偶偶发事件件所做的的处理决决定。这这类事件件既无先先例,又又没有可可遵循的的规律,做出选选择要冒冒
3、一定的的风险。也就是是说,只只有冒一一定的风风险的选选择才是是决策。这是对对决策概概念最狭狭义的理理解。以以上对决决策概念念的解释释是从不不同的角角度作出出的,要要科学地地理解决决策概念念,有必必要考察察决策专专家西蒙蒙在决策策理论中中对决策策内涵的的看法。西西蒙曾从从主体行行为选择择的意义义上界说说决策概概念。他他认为,抉择和和决策是是“两个可可以互替替的术语语,” 即决决策是对对未来行行动方案案的选择择。把决决策看成成对行动动方案的的选择是是从最广广泛的意意义上理理解决策策,它表表现着决决策在人人类生活活中的普普遍性。人的任任何有意意识、有有目的行行为的途途径、方方式不是是单一的的,往往往
4、是多样样的,这这就需要要在多种种可能的的情况下下做出决决定或选选择。因因而决策策是人的的行为的的基本特特征,只只要人们们欲求组组织和控控制自己己的行为为,就必必须进行行决策。从这种种意义上上说,大大到国家家的大政政方针,小到个个人的饮饮食起居居,无一一不包括括对行动动方案的的选择,也无一一不需要要进行决决策。但但是选择择往往是是在不同同的境况况下通过过不同的的方式进进行的,既可以以能是条条件反射射、习惯惯反应或或本能反反应的非非理性行行为,比比如打字字员在打打字时不不会为选选哪个按按键废脑脑筋;司司机在遇遇到紧急急情况下下会下意意识地紧紧刹制动动阀。选选择也可可能是经经过思考考的理性性的行为为
5、,是主主体从需需要出发发,对以以往的经经验和拥拥有的信信息进行行分析、判断,以致于于经过构构思行动动方案并并选择方方案等思思维过程程而做出出的选择择。显然然,理性性行为的的决策应应当是决决策理论论主要研研究的内内容。从从西蒙对对决策概概念的分分析可以以看出决决策的如如下涵义义:决策策首先是是一个过过程,而而不能仅仅仅理解解为一瞬瞬间的“拍板”。如果果没有“拍板”前的一一系列思思维活动动,选择择就没有有基础,即使做做出决策策,也只只能是主主观武断断。其次次,决策策的核心心是选择择,没有有在多种种方案中中“择一而而行”的选择择,谈不不上决策策。再次次,决策策过程可可以是理理性的,也可以以是非理理性
6、的。据此,决策就就是指为为实现一一定目标标对未来来行动方方案的选选择。(二)行行政决策策的特点点行政决策策是管理理决策的的一种,是指国国家行政政机关为为履行行行政职能能,依据据既定政政策和法法律,对对面临要要解决的的问题,拟定并并选择行行动方案案的过程程。行政政决策具具有企业业决策、社团决决策等其其它组织织决策的的共性,同时也也有自身身的特点点:第一、决策的的权威性性。行政政决策的的主体是是政府各各级行政政机构,由于其其决策依依据的是是公共权权威的意意志,表表现出一一定的权权威性。第第二、决决策主体体的合法法性。行行政决策策的依据据是政策策和法律律,行政政决策主主体只能能根据自自身的法法律地位
7、位和法律律关系,依照法法定的决决策程序序进行合合理、合合法的决决策。第三三、决策策内容的的广泛性性。行政政决策的的客体是是管辖区区内的国国家与社社会的公公共事务务,涉及及社会生生活的政政治、经经济、科科技文化化、外交交、国防防等,决决策涉及及面之广广,影响响之大,是其它它组织决决策无法法相比的的。第四、代表利利益的公公共性。政府组组织是以以全社会会利益代代表的身身份制定定和推行行公共政政策,这这就决定定了行政政决策利利益上的的中立性性,其出出发点和和归宿都都应指向向公共利利益,而而不是倒倒向个别别私利或或受局部部利益的的操纵。第第五、决决策的非非赢利性性。任何何决策都都有其追追求的价价值目标标
8、,都有有一个“应该如如何”的问题题。如果果说企业业决策以以赢利为为主要目目标,行行政决策策则是以以追求公公共利益益最大化化为目标标。当然然,非赢赢利性并并不是说说行政决决策无须须考虑经经济效益益,而是是在经济济效益与与社会效效益之间间作权衡衡时,要要始终把把社会效效益摆在在首位。二、行政政决策过过程自从西蒙蒙首先把把“过程” 观念念引入决决策研究究之中后后,许多多管理学学者在决决策理论论研究中中构建了了各种决决策过程程的分析析模型。迄今为为止,对对决策过过程所做做的最有有影响的的分析模模型,依依然是西西蒙提出出的四阶阶段论。西蒙指出出,如果果把决策策视为那那种完成成于瞬间间的“拍板”定案,就对
9、决决策作了了歪曲的的描绘。决策是是一个完完整的过过程,它它包括最最后抉择择之前的的复杂的的了解、调查、分析以以及抉择择之后的的评价。以此为为前提,西蒙提提出了完完整的决决策过程程所包括括的四个个主要阶阶段:(1)找找出决策策的理由由,即“情报活活动”。(2)找找到可能能的行动动方案,即“设计活活动”。(3)在在诸行动动方案中中进行选选择,即即“抉择活活动”。(4)对对已进行行的抉择择进行评评价,即即“审查活活动”。显然,四四阶段论论从过程程的角度度为抉择择限定了了相当严严格的条条件:只只有以情情报信息息为基础础、以多多种方案案为前提提、以审审查修正正为后续续的抉择择才谈得得上是科科学的决决策。
10、四阶段论论从整体体上揭示示了科学学决策的的过程序序列,但但是现实实中的决决策活动动比四阶阶段的递递进循环环要复杂杂得多。一方面面,决策策中的每每一个后后续阶段段都有对对先前活活动成果果进行检检验乃至至修正的的问题,这就使使决策阶阶段呈现现出反复复,通过过这种反反复,把把决策中中可能出出现的失失误抑制制在最初初阶段上上。另一一方面,决策中中的每个个特定阶阶段又会会产生新新问题,需要新新的决策策。虽然然这些问问题属该该阶段问问题中的的次要问问题,但但是这些些次要问问题又有有各自的的情报、设计和和抉择阶阶段。这这样,在在决策大大的循环环圈中包包含小的的循环圈圈,从而而使决策策阶段呈呈现相似似嵌套的的
11、形式。尽管现实实决策过过程中存存在着阶阶段性反反复和过过程嵌套套现象,科学决决策过程程从整体体上看,依然是是按四个个阶段步步步深入入,其顺顺序不能能颠倒。因此,顺序讨讨论以上上阶段是是分析决决策过程程的基本本方法。1情报报活动阶阶段情报活活动阶段段是决策策的起点点。这一一阶段包包括着两两个相互互联系的的环节:发现问问题和设设计决策策目标。发现问问题就是是要找出出行政活活动中迫迫切需要要缩小或或消灭的的现实状状况与可可能达到到的状况况之间的的差距,即找到到制定行行政决策策的理由由,否则则谈不上上决策。对决策策主体来来讲,期期望与现现实之间间总有数数不清的的差距,只有具具有特殊殊规定性性的差距距才
12、是现现实的决决策问题题。这些些规定性性主要有有(1)非非常规性性。即决决策问题题首先是是指那些些以往未未遇到的的、用常常规办法法无法消消除的差差距。比比如信息息化引出出的网络络安全问问题。一一般来讲讲,当某某一社会会状况为为多数社社会成员员所关注注并要求求加以解解决时,这个问问题往往往就成为为需要决决策的公公共问题题,比如如区域经经济发展展不平衡衡带来地地区间的的贫富差差距拉大大、人才才流失等等影响到到国家整整体的发发展,就就成为需需要通过过制定相相关政策策加以调调节和解解决的问问题。(2)指指向性。决策问问题是指指那些急急需解决决又具有有一定求求解目标标的差距距。如果果一种差差距并不不为决策
13、策者迫切切焦虑从从而也未未提出解解决目标标,则不不能构成成现实的的决策问问题。生生态平衡衡和环境境恶化的的差距已已成为全全球性问问题,但但真正作作为决策策问题研研究却不不多,因因为许多多国家的的决策者者仅从自自身利益益出发,找不到到合适的的解决目目标。(3)可可解性。即决策策问题是是指那些些具有解解决条件件的差距距。那种种不具备备解决条条件的差差距无法法转化为为决策问问题。发现问题题的过程程也是调调查研究究的过程程,只有有通过调调查研究究才能界界定和确确认问题题,才能能弄清楚楚问题的的范围、程度、特征、性质、产生的的原因、发展的的趋势以以及问题题的社会会价值和和政治影影响。决决策问题题和原因因
14、找出后后,就可可根据客客观需要要和现实实可能来来初步确确定决策策目标。所所谓决策策目标是是决策者者基于自自身需要要和社会会提供的的可能而而设想出出的一种种希望状状态。目目标是政政策方案案的灵魂魂。目标标确定下下来,既既为选择择决策方方案提供供了衡量量标准,又为控控制决策策的实施施提供了了依据。确定行行政决策策目标,首先需需要确定定目标的的层次。稍微复复杂的决决策问题题往往可可分解为为许多大大大小小小的目标标,各目目标之间间相互影影响、制制约,构构成有层层级结构构的目标标丛。纵纵向看,总目标标由各分分目标递递阶分解解为不同同层级,低层次次的目标标往往是是实现总总目标的的手段。横向看看,不同同层级
15、又又由相互互独立的的各分目目标构成成,分目目标之间间以一定定的协调调方式保保证上一一层次总总目标的的实现。制定决决策目标标就是在在综合分分析各目目标相互互关系的的基础上上,寻找找目标结结构的优优化组和和过程,它涉及及到几个个主要的的方法技技术性问问题:(1)目目标归并并。即通通过目标标归并减减少单个个目标数数目,以以实现主主要目标标。由于于决策目目标的确确立需要要考虑多多方面因因素,必必然会提提出一系系列具体体要求,这些具具体目标标不可能能都以目目标形式式出现,须进行行适当归归并。如如明确各各目标重重要性差差异,分分清主次次,把主主要的列列为目标标,次要要的列为为约束条条件,将将目标与与约束加
16、加以区分分;剔除除一些从从属目标标,合并并一些目目标以尽尽可能减减少目标标的数量量,将分分散的目目标容纳纳到目标标函数之之中。(2)目目标协调调。归并并后的目目标难免免出现矛矛盾,发发生冲突突,需要要以协调调方式解解决目标标冲突。其具体体途径有有:兼顾顾冲突各各方需要要,寻求求冲突目目标得以以共存的的条件,把决策策目标限限制在这这类条件件允许的的范围内内。比如如教育部部门以科科教兴国国、发展展教育事事业为目目标,普普及义务务教育和和发展高高等教育育两目标标间就有有冲突,不能厚厚此薄彼彼,需要要协调发发展。按按照轻重重缓急程程度排除除引起冲冲突的相相对次要要原因也也是目标标协调的的方式。(3)目
17、目标明确确化。即即目标要要以明确确而无歧歧义的形形式表达达出来,以免引引起争论论。另外外,决策策目标包包括一定定的数量量概念、时间概概念和约约束条件件,也有有助于目目标的明明确化。2设计计活动阶阶段拟定备备选方案案设计活动动是决策策的第二二阶段,决策目目标确定定后,就就要设计计决策方方案,以以实现这这些目标标。决策策方案是是基于对对错综复复杂的社社会因素素、社会会关系的的分析而而获得的的实现决决策目标标的途径径和办法法。任何备选选方案都都是由决决策目标标、环境境参量和和决策变变量三个个基本部部分构成成。其中中,决策策目标由由情报活活动阶段段确定,环境参参量和决决策变量量则由设设计阶段段给出。环
18、境参参量是指指那些虽虽然影响响决策目目标实现现,但无无法对之之施加控控制作用用的因素素,它对对行为后后果影响响重大,需要充充分考虑虑。如对对一项社社会政策策而言,文化价价值观的的变化是是环境参参量,因因为它直直接影响响政策的的贯彻执执行程度度。决策策变量指指那些影影响目标标实现而而又可以以对之施施加控制制作用的的因素,如公共共工程决决策中涉涉及的资资金、技技术、资资源、士士气等。因此,方案设设计阶段段的基本本任务就就是寻找找对可控控因素的的控制策策略,以以便在不不同状态态参量下下,能保保证决策策目标得得以实现现。简单的决决策问题题,可以以很快地地设想出出几个备备选方案案。复杂杂的决策策问题,拟
19、定方方案比较较困难。设计备备选方案案的大体体步骤是是:(1)方方案酝酿酿。这是是将决策策目标与与现实条条件沟通通联结的的一种活活动。它它是从决决策目标标出发,找出与与实现决决策目标标有关的的种种因因素,从从中分析析中相关关性大和和相关性性小的因因素,进进而将相相关性大大的因素素区分为为可控因因素和不不可控因因素,最最后把相相关性大大的可控控因素确确定为决决策变量量,把相相关性大大的不可可控因素素确定为为环境参参量,从从而为方方案的构构思设计计提供直直接的基基础。(2)方方案构思思。这是是综合考考虑各种种决策变变量,以以寻找使使决策目目标得以以实现的的诸控制制策略的的活动。首先要要通过对对决策变
20、变量数目目和区间间的不同同选择和和匹配,构造出出多种可可能的控控制策略略,进而而对各策策略实现现目标的的程度加加以粗略略估计,优选出出几种策策略设想想作为方方案成型型的轮廓廓。方案案构思只只是从原原则上探探索方案案的框架架,而不不涉及方方案的具具体细节节。(3)方方案的形形成。即即将构思思出的若若干方案案胚形转转变为正正式的备备选方案案的活动动。方案案形成的的结果是是为决策策提供可可选择的的方案,所以要要注意备备选方案案数量适适当,过过多的备备选方案案会增加加评价选选择的难难度,所所以应把把精力集集中在最最有希望望的若干干方案雏雏形上。要保证证备选方方案的详详细、具具体,从从过程和和结果两两方
21、面使使之具体体化,如如工作条条件、内内容和方方式,以以及方案案产生的的各种后后果等,以便使使方案切切实可行行。从方案酝酝酿、构构思到形形成的设设计活动动的每一一步都离离不开预预测与创创新。任任何方案案设计都都是为解解决一定定的问题题,而问问题千差差万别,唯有创创新才能能以特殊殊的反应应方式解解决特殊殊问题,而预测测则为创创新提供供现实依依据,离离开创新新结果的的支持,创新难难免陷于于主观随随意性,在实践践中也很很难获得得成功。创新除除了需要要决策的的设计者者有广博博的知识识和创造造能力、创造精精神之外外还需要要一些具具体的方方法和技技术,在在行政学学领域中中,一般般来讲,常用的的决策方方法主要
22、要有“头脑风风暴法”(Brrainn sttormmingg)、特特尔斐法法(Deelphhi)等等。3方方案的评评价、选选择与修修正备选方方案确定定后就要要进入方方案选择择阶段。抉择是是一个过过程,需需要通过过对方案案的评价价而完成成,而确确定下来来的方案案不可能能一次尽尽善尽美美,还要要进一步步对施行行结果进进一步评评价,以以期逐步步修正完完善。因因此,方方案评价价既是确确定试行行方案的的前提,也是修修正方案案的前提提。正是是在这个个基础上上,我们们把方案案的评价价、选择择、修正正结合起起来加以以讨论。任任何评价价都是活活动结果果与预测测目的的的比较,这种比比较可以以从不同同方面进进行。从
23、从行政决决策研究究的角度度看,真真值性评评价和价价值性评评价、验验前评价价和验后后评价是是我们着着重要研研究的问问题。真值值性评价价和价值值性评价价是以评评价尺度度的不同同设置作作为区分分的标准准。真值值性评价价是以方方案是否否符合客客观事物物及其规规律作为为标准,来判定定决策方方案是否否正确可可靠,是是否具有有真理性性的结论论。真值值性评价价以决策策者之外外的事物物为评价价尺度对对决策方方案所规规定的活活动和活活动结果果进行的的评价,所以评评价尺度度是外在在的,其其结果具具有原则则上的唯唯一性,只要尊尊重事实实,一般般不会引引起争论论。如三三峡工程程建成后后的发电电量、防防洪排涝涝的能力力等
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