贯彻落实国办19号文的几点思考——深化建筑业“放管服”改革中的孰“重”孰“轻”.docx
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1、贯彻落实国办19号文的几点思考一一深化建筑业“放管服” 改革中的孰“重”孰“轻”汪土和江苏省建筑市场管理协会会长根据建筑行业仍然存在的大而不强、监管体制机制不健全、工程建设 组织方式落后、建设水平有待提高、质量平安事故时有发生、市场违 规行为较多、企业核心竞争力不强和工人技能素质偏低等突出问题, 国务院办公厅出台了关于促进建筑业持续健康开展的意见(国办 发201719号)(以下简称国办19号文)。这是经国务院同意,为了 进一步深化建筑业放管服改革、加快产业升级、促进建筑业持续健康 开展而出台的重要文件。近日,为贯彻落实国办19号文,住房和城乡建设部、发改委等19个 部门又明确工作职责,开展统筹
2、推进建筑业改革开展工作。这说明各 有关部门都把建筑业的改革放在重要议事日程之上了,解决建筑行业 存在的问题的步伐将明显加快。作为多年来研究建筑市场管理及行业 开展的专业协会,我们也想进一言,提出贯彻落实国办19号文的几 点思考,供制定政策的有关部门参考。思考一:重诚信建设轻一刀切管理通过住房和城乡建设部在全国范围内工程质量治理两年行动的开展, 哪怕总承包企业完全有施工能力也有自己的专业队伍也不行,有时工 地上进来一些莫名其妙的专业队伍,总包竟一无所知,给管理带来了 极大的难度。问题的核心还在于:甲方随意肢解工程后,又把涉及的 相关工程内容要求写进合同里,出了事甲方不承当任何责任,由总承 包企业
3、被迫承当无限的风险。要彻底改变建筑市场的无序状况,必须要加快推行工程总承包模式, 既要落实工程总承包单位在工程质量平安、进度控制、本钱管理等方 面的责任,又要赋予工程总承包单位直接发包总承包合同中涵盖的其 他专业业务的权力。简单地说,就是总承包企业自己能完成的专业统 统自己做,自己不能完成的由总承包单位自行选定专业承包公司完成。 这样的总包负总责,才能让施工企业心服口服。思考五:重个人执业资格轻建筑企业资质过去推行的管理模式,重监管、轻服务。重监管的抓手就是通过建筑 企业资质来管市场、管企业。笔者主张,对于行政执法,重点应放在 对个人执业资格的处分上,这样做的好处是:处分面不大但影响面大, 对
4、其他工程经理(建造师)能起到警示作用;反之,动辄处分整个企 业,弊端在于:拥有几千上万人的企业,一人犯错众人受罚,对企业 开展的负面影响过大。重个人执业资格,可以鼓励从业人员的敬业精神、提高个人的责任心。 如果出了质量平安事故,不仅要对第一责任人追责,而且要暂停甚至 终身撤消其执业资格,同时给只会考证、挂证的建造师敲响警钟。重个人执业资格还有利于弘扬工匠精神,建议把过去建筑行业师傅带 徒弟的传统恢复并发扬光大,加速青年人才的成长和成才。南通建工 集团对已经推行的导师带徒做法进行评选,选出10对师徒,给予优 秀师徒称号的做法,值得借鉴。总之,国办19号文是自1984年国家对建筑业改革发布文件33
5、年后 出台的一个极其重要的文件,能否认真贯彻落实,对建筑业今后相当 长时间的开展有着深远的影响。建筑行业同仁要以落实19号文为契 机,积极献计献策,为建筑业的开展创造崭新的外部环境,促进建筑 业为实现两个一百年奋斗目标作出更大贡献,把建筑业打造成名副其 实的国民经济支柱产业。(中国建设报)应该说,建筑市场不规范行为有所收敛,但是治理工作中的一刀切执法管理,应该加以改变。国家规定只准收4类保证金,目的是节制以往过重过滥的各类保证金, 但是在这类文件执行中还有值得商榷和改进的地方。例如质量保证金 的预留问题,住房和城乡建设部、财政部于6月20日联合下发的建 质2017 138号文第七条规定:发包人
6、应按照合同约定方式预留保证 金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%o合同约定 由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款 结算总额的3%;第十一条对发包人返还保证金时间及违约责任做了 明确规定。新的工程质量保证金管理方法的出台,不仅实事求是地大 幅度降低了预留保证金的比例(由过去执行了 13年之久的5%,降为 3%,降幅达40%),而且对保证金的返还做了明确规定。这是建筑业 改革对施工企业的利好,受到了广大企业的热烈欢迎。那么,对规定收取的农民工工资保证金,是不是也应该做点改革呢? 现在的做法属于简单的一刀切,不管企业以前在农民工工资方面的支 付情况,一律按资质等
7、级的高低缴纳一定数额的农民工工资保证金。 这样做的结果:一是好坏不分,从来不欠农民工工资的企业也要交; 二是每个工程所在地都要交,每地交50100万元也是个不小的负担。 现在各地都在加强诚信建设,能不能把农民工工资保证金的缴纳与企 业的诚信紧密挂钩呢?建议建设行业有关部门(如清欠办公室)吸取 交强险的改革思路,对近3年从未发生过拖欠农民工工资行为的企业, 免缴或减半征收。一来鼓励企业诚信守法经营,二来切实减轻大多数 企业的负担。因为有拖欠农民工工资行为的企业毕竟是极少数。江苏 省在农民工工资保证金的缴存问题上就实行了差异化管理。2017年5 月1日已经执行的江苏省工程建设领域农民工工资支付管理
8、方法 (苏建建管2016707号文),就是由江苏省住房和城乡建设厅联合 了人社厅、交通厅、水利厅和中国人民银行南京分行共同下发的。这 一举措,为健全预防和解决拖欠农民工工资的长效机制、切实保障农 民工劳动报酬,同时维护社会诚信和公平正义,做了实实在在的工作, 受到了江苏省施工企业的普遍欢迎。关于履约保证金,在国际上是与支付保证金对等使用的,现在相当多 的建设单位只要求缴纳履约保证金,却只字不提甲方应承当的支付担 保的责任。这明显不公平,希望能在今后的补充文件中看到甲乙双方 都履行责任的双担保。思考二:重优质优价 轻低价中标长期以来,由于建筑法迟迟得不到修订,相应的以建筑法为 上位法而制定的招标
9、投标法也脱离了建筑市场的实际。尽管对于 经评审的最低投标价法的适用是有明确规定的,但是在实践当中,这 一评标方法经常被滥用和错误使用,导致建筑企业对此怨声载道。6月24日,在十二届全国人大常委会第二十八次会议举行的联组会 议上,全国人大财经委员会委员王力就产品购销领域存在的低价中标 乱象提问,询问将采取哪些措施有效遏制这类现象,国家发改委何立 峰主任回应了三方面原因和解决问题要做的三方面工作。三方面原因: 其一,招标人没有严格执行评标方法的有关规定;其二,投标人通过 低价中标的收益远远大于他所要承当的风险;其三,监督管理不到位。 解决问题的方法:一是依法严格限定经评审的最低价投标价法的适用 范
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