宁波市鄞州区生态环境保护“十四五”规划.docx
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1、宁波市郸州区生态环境保护“十四五,,规划 头综合防治、开展土壤污染治理修复、加强土壤防治监管能力建 设等措施,土壤污染防治各项工作完成良好。开展重点行业企业 用地土壤污染状况调查,完成重点行业企业用地信息采集145家; 开展污染地块平安利用现场检查、污染地块“平安利用率”核算 工作,确保污染地块平安利用率到达100%。组织用途变更地块土 壤污染状况调查专家评审会,共计评审地块100个。所有畜禽养 殖场均通过“一场一策”生态化改造治理,并配套建设排泄物处 理设施及在线防控终端。制定实施郭州区“无废城市”建设实 施方案,以固体废物减量化、资源化为重点,以建设“全类型、 全覆盖、全过程”的固体废物分
2、类处置和资源化利用体系为抓手, 全面覆盖一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃 圾、建筑垃圾、园林垃圾、电子废弃物等多源固体废物管理工作。 全区一般工业固体废物综合利用率稳定保持在97%以上,危险废 物利用处置率保持100%o.深入推进转型升级,绿色开展基础日益夯实一是生态环境空间管控日趋完善。2018年完成生态保护红 线划定工作,共划定陆域生态保护红线面积137. 8平方公里,占 全区国土面积的17. 2%;同时加快落实“三线一单”(生态保护红 线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)制度, 组织编制宁波市郭州区“三线一单”生态环境分区管控方案。 积极推进饮用水水源地保护
3、范围划定,完成三溪浦水库、梅溪水库和横溪水库三座“千吨万人”以上饮用水水源保护区划分,饮 用水水质达标率保持在100%。二是以淘汰落后倒逼转型提升。按照“管住增量、调整存量、 上大压小、扶优汰劣”思路,滚动实施电镀、铸造、热电等高污 染行业整治提升专项行动,全面完成外表处理、有色金属、食品 加工、水洗和废塑料等五个行业整治提升,159家铸造企业关停 转产为22家。“十三五”期间,因选址不当或不符合审批原那么等 原因而被否决的工程共计647件,累计创立省市级以上绿色企业 14家、完成清洁生产审核验收企业98家。三是环境基础设施建设扎实推进。主要包括污水处理系统建 设、污水处理厂提标改造、管网完善
4、等。滨海污水处理厂已正式 运转,并完成提标改造工作。通过实施“污水零直排区”建设, 推进截污纳管、雨污分流和管网建设,全区已建成污水收集管网 包括污水主干管及镇级收集管网共330公里。完成140个行政村 农村生活污水治理工程,已治理村的农户接户率超过70%,农村 生活污水治理设施建设成效显著。四是污染物减排取得明显成效。“十三五”期间,通过关停 长丰热电、完成明州热电超低排放改造、新建南区污水处理厂三 期工程及三家污水处理厂出水清洁排放改造等措施,累计削减化 学需氧量2880吨,氨氮468吨,二氧化硫230吨,氮氧化物101吨,削减率分别为化学需氧量34%,氨氮25%,二氧化硫6.8%, 氮氧
5、化物7. 2%,每年均超额完成市政府下达的“十三五”污染物 总量减排任务。2 .全面深化制度建设,治理能力和治理水平显著提升一是顶层设计不断完善。成立由区委书记、区长任双组长的 美丽邪州建设工作领导小组。全区严格落实生态环境保护“党政 同责、一岗双责”,逐步构建“管行业必须管环保、管业务必须 管环保、管生产经营必须管环保”的大环保格局。推进并实施镇 (街道)生态环境状况报告制度。区委、区政府制定出台邦州 区生态文明建设规划(20172025年),引领全区向省级和国家 级生态文明建设示范区的目标迈进,2019年被评为年度美丽浙 江建设(生态文明示范创立行动计划)工作考核优秀单位,2020 年成功
6、创立省级生态文明建设示范区。二是环境监管能力持续提升。“十三五”期间,生态环境保 护管理继续向基层延伸,在各镇(街道)环境保护工作站的基础 上,进一步配置完善执法人员和执法设备,生态环境网格化管理 格局逐步健全。整合全局执法力量,开展重点区域、重点企业的 排摸,通过夜查、错时查、异地执法查、突击检查等方式,推进 “亮剑”系列环境违法严打专项行动100余次,严厉打击违法排 污现象。“十三五”期间,全局累计对758家企业和个人实施了 行政处分,处分金额共计5859万元,对违法企业采取查封扣押174次,报请区政府采取停水、停电措施1次,因环境违法行为 向公安部门移交刑事(治安)案件23起,采取刑事强
7、制措施和 行政拘留29人,有力惩办环境违法行为。环境监测网络得到进 一步优化,建立了机动车尾气固定遥感监测系统、大嵩江水质监 测自动站等,区域污染源监控水平逐步提升。三是第二次全国污染源普查顺利完成。郭州区第二次全国污 染源普查于2017年底启动,由区普查办组织实施,于2020年初 圆满完成质量核查,共计普查对象数量8754个,其中入户调查 对象数量8612个。通过对存在问题的及时反响、及时整改,污 染源普查工作的核算完成率和审核通过率均达100%,已通过市 普查办的质量核查。四是深入推进最多跑一次改革。根据两集中两到位原那么,全 面梳理生态环境办事类服务事项共41项,并推动服务事项进驻 行政
8、服务中心。建立了环评代办员制度,全而推行建设工程环评 零跑腿审批。加大各类审批平台应用,优化审批流程,压缩审批 时间,实现进驻事项网上办100%,零跑率100%,承诺时限压缩 率 99.18%0五是全面完成排污许可证发放。根据“核发一个行业、清理 一个行业、规范一个行业、达标一个行业”原那么,全面完成了固 定污染源排污许可清理整顿工作,到2020年12月共发放排污许可证219家,按要求完成了 108个行业和4个通用工序的排污许 可证核发工作,做到排污许可证应发尽发。六是严格落实工程环评审批要求。自2016年浙江省环境功 能区划发布施行后,我区将区划相符性作为建设工程环评审批第 一原那么,“十三
9、五”期间审批的近2000件各类工程环评均符合负 面清单和管控条件要求。(二)主要存在问题.生态环境质量改善成效尚不稳固一是环境空气质量持续稳定向好仍需努力。“十三五”期间 我区环境空气质量总体改善,但优良天数比例尚未到达90%的总 体目标。大气复合型污染问题日益凸显,挥发性有机物污染、冬 春季雾霾天气、夏季臭氧污染问题突出,优良天数比例指标持续 提升存在不确定性。受工业污染、城市建设扬尘、道路交通扬尘、 机动车尾气的协同影响,以及外源输入污染的叠加影响,环境空 气质量持续稳定改善难度大。二是水污染海陆统筹治理有待加强。我区平原河网水体流动 性缺乏,生态补水缺乏,地表水自净能力相对较弱,氨氮、总
10、磷 超标时有发生。近岸海域受长江入海口海洋环境及本地陆源叠加 影响,海洋环境质量整体状况不容乐观。此外,我区历史围填海 工程使岸线生态化程度低,滨海滩涂及生态红线区存在占用风险,围填海亦将造成区域海洋生物资源的损失。三是土壤污染防治基础仍然较为薄弱。目前全区土壤污染状 况信息尚未健全,污染地块面积、分布情况、范围等基础数据有 待进一步完善,土壤环境监测体系尚未能完全满足实际需求,较 难以掌握环境质量变化趋势。1 .环境保护基础能力保障仍显缺乏目前城镇环境基础设施仍存在短板,局部区域污水管网运行 负荷高,污水处理能力缺乏,亟需提升污水处理能力。老城区管 网面大量广,管网整治和养护管理资金需求体量
11、很大,难以大范 围全面铺开整治,建设推进进度受到一定限制。区域固体废物处 置能力缺乏,收运体系尚未建立完善,固体废物减量化与无害化 处置水平有待提升。大数据在生态环境的监测和监管领域的应用 仍显缺乏,环境治理的精准度有待加强。2 .生态环境保护责任仍需压紧压实我区已将生态文明建设工作列为领导班子和干部实绩考核 内容,但能够充分反映环境损害和生态效益的生态环境履责追责 问责机制尚未有效形成,政府上下级纵向责任、部门间横向责任 界定也有待进一步细化。此外,市场、社会等各方主体对自身生 态环境保护中的责任与担当仍然不够明晰,环境保护市场化水平 仍滞后于环境保护需求,公众参与对强化环境监督、推进社会治
12、理的强大作用尚未有效发挥。(三)“十四五”生态环境保护形势分析“十四五”时期我区将开启美丽邺州建设新征程,生态文明 建设和生态环境保护面临形势将更趋复杂,主要机遇和有利因素 有:一是中央、省市系列精神为生态保护工作锚定方向。“十四 五”时期,从国家到省市继续保持了生态文明建设的战略定力, 为新时期我区深入推进生态保护工作提供坚实基础,为生态环境 保护目标和主要任务的制定指明了方向。二是经济产业逐步转型 升级。我区良好的经济基础为生态环境治理提供了有力的经济保 障,同时区域经济转型步伐稳健,第三产业已成为经济开展的支 柱产业,未来经济结构将朝着有利于减缓生态环境压力的方向转 变。三是生态文明建设
13、体制机制逐步完善。近年来国家对生态文 明建设做出一系列重大决策部署,推动了生态环境治理体系现代 化的进展,我区生态环境保护治理效能将在“十四五”期间得到 进一步提升。主要挑战包括:一是经济开展与生态环境保护协调问题依然 较为突出,生态环境基础设施依然较为薄弱,平原河网水质仍需 继续提升,臭氧等大气污染因子逐渐凸显,土壤污染防治基础亟 需加强,环境质量仍不能满足公众期待。二是污染物边际治理成 本将逐渐提高,由于集中型排放的污染源治理已基本完成,生态环境治理的重点将逐渐转向分散式及新型的污染源,环境监管难 度将大幅提升,治理技术手段尚未成熟,环境质量提升成效具有 不确定性。三是生态环境治理责任体系
14、尚不完善,政府和企业环 境保护主体责任仍需加强,全民参与生态环境治理的社会行动体 系仍有待完善。综上,在“十四五”新时期,我区生态环境保护工作面临的 机遇与挑战共存,深化生态文明建设仍任重道远,需着力补短板、 强弱项,创新多元化治理模式,统筹推进全要素治理,扭转生态 环境滞后于社会经济开展的局面,为高水平推进美丽邺州建设夯 实基础。二、总体要求(一)指导思想以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神,完整、准确、全面贯 彻新开展理念,以结构调整和高质量开展为主线,以绿色开展为 引领,以改善生态环境质量为核心,以生态环境治理体系和治理 能力现代化为
15、支撑,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入 打好污染防治攻坚战,全力实现高质量开展建设共同富裕标杆区 的“生态更富美”目标,为2035年生态环境质量根本好转打下 坚实基础。(二)基本原那么生态优先,绿色开展。深入践行“绿水青山就是金山银山” 理念,以生态环境高水平保护促进经济高质量开展,加快经济社 会全面绿色低碳转型,从根本上促进经济社会开展和生态环境保 护相协调。协同治理,系统保护。将山水林田湖作为生命共同体,从系 统工程和全局角度开展治理工作,注重统筹兼顾、整体施策、多 措并举,全方位、全地域、全过程地推进生态环境保护工作。因地制宜,分类管理。不断优化生态平安格局,健全生态环 境分区管控
16、体系,充分结合地区实际,根据不同区域、领域开展 特征,强化分类指导,实施差异化政策,统筹推进区域生态环境 保护工作。创新机制,精准施策。落实政府、企业、公众各方主体责任, 创新运用行政、法律、经济、技术等手段,强化科技支撑和数字 赋能,推进生态环境领域数字化转型,精准解决当前面临的突出 环境问题。(三)规划目标展望2035年,全区生态空间布局得到全面优化,生态系统 功能全面恢复。绿色生产生活方式全面形成,碳排放达峰后稳中有降。生态环境质量实现根本好转,天蓝水清地净的生态环境面 貌充分展现,环境风险得到全面管控,生态环境治理体系和治理 能力现代化全面实现,建成人与自然和谐共生的美丽郭州。锚定20
17、35年远景目标,确定2025年目标为:生产生活绿色 低碳化水平显著提升,主要污染物排放量持续减少,环境空气质 量和水生态环境不断改善,土壤环境质量保持良好,创立成为省 级“无废城市”,环境风险得到有效管控,重要生态功能区得到 严格保护,生态系统服务功能显著增强,生态环境治理体系和治 理能力现代化取得明显进展,生态环境质量公众满意度明显提高, 优美生态环境逐渐成为常态,为2035年新时代美丽邺州远景目 标的实现打下坚实基础。(四)指标体系“十四五”共设置生态环境保护重点指标16项,其中约束 性指标7项、预期性指标9项,涵盖环境质量、总量减排与绿色 开展、土壤与固废管理、生态系统保护四个方面。二。
18、二一年十月表1郭州区生态环境保护“十四五”规划指标体系指标类别序号指标名称2019年2020 年2025 年指标属性环境质量1地表水区控以上断面到达或优于ni类水 质比例(%)7583.390约束性2“千吨万人”以上饮用水水源地水质达 标率(%)100100100预期性3近岸海域水质劣四类劣四类稳定提升预期性4细颗粒物(pm2.5)年均浓度(微克/立方 米)3025(近三年平均29.3)25约束性5空气质量优良天数比率遍)86.889.9(近三年平均88.6)90以上约束性6地表水区控以上断面自动监测覆盖率 (%)8.38.3100预期性总量减排与7“十四五”主要污染物总量控制指标完成省(市)
19、任务约束性注:因2020年受新冠疫情影响,2025年目标设定时结合2019年基数统筹考虑。指标类别序号指标名称2019年2020 年2025 年指标属性绿色开展8单位地区生产总值二氧化碳排放降低 (%)一完成省(市)任务约束性9单位地区生产总值能源消耗降低(%)一一完成省(市)任务约束性土壤与固废管理10受污染耕地平安利用率(%)98. 39完成省(市)任务预期性11污染地块平安利用率()100100完成省(市)任务预期性12一般工业固废综合利用率(%)99. 7999. 6899以上预期性生态系统保护13生态保护红线占国土面积比例(%)17.2 (2018 年批 复)14. 36 (待批复)
20、不降低预期性14大陆自然岸线保有长度(米)8560. 4一完成省(市)任务预期性15森林覆盖率(%)43.64保持稳定约束性16生杰质量指数74完成省(市)任务预期性三、大力推进绿色低碳开展(一)持续推进能源领域改革严格落实能源“双控”制度。继续加强能源消费总量和强度 双控,定期制定实施方案,促进形成以低碳能源满足新增能源需 求的能源开展格局,不断提升非化石能源比重,保障完成上级下 达的能源“双控”目标。大力开展清洁能源和可再生能源。加快推进太阳能、生物质 能等可再生能源的开展和利用,重点开展分布式光伏发电工程建 设,推进光伏发电并网运行智能化、快捷化、便利化,在局部消 纳较为困难区域统筹推进
21、分布式和集中式储能电站建设,增强光 伏发电消纳能力。加快完善区域天然气基础设施,扩大天然气管 网覆盖范围,推进甬绍干线东段天然气管道工程舞州区段建设。 到2025年,全区天然气利用总量达2. 9亿立方米/年,可再生能 源发电装机容量达27万千瓦。控制煤炭消费总量。严把耗煤新工程准入关,实施煤炭减量 替代。继续加强燃煤质量的管控,提高洁净煤使用率。完成上级 下达的煤炭消费总量控制任务。大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略,合理引导能 源需求,提升能源利用效率。严格实施节能评估审查,强化节能 监察。继续推开工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划,组织开展重点节能工程
22、。健全节能 标准体系,推行合同能源管理。(二)打造绿色低碳产业体系加快推进产业结构调整。积极推进“低散乱”产能淘汰工作, 每年依法依规整治提升一批能耗、环保、平安等不达标的落后产 能,严格控制高碳低效产业开展。对列入中央环保督察、国务院 平安生产督察关停类的重点整治企业,限时实现“两断三清”, 依据企业“亩产效益”综合评价结果,对末档企业依法依规实施 用能等资源要素差异化政策。加快开展绿色低碳产业,打造绿色 低碳供应链,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,延伸 产业链、提高附加值,提升企业低碳竞争力。积极开展战略性新 兴产业,提高战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重。促进制造业绿色低碳
23、化开展。加快绿色制造体系建设,加大 绿色工厂打造力度,在铸造等重点行业探索规上工业企业绿色工 厂创立全覆盖。到2025年,力争创立三星级及以上绿色工厂120 家以上。积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳排放 管理体系建设,强化企业碳排放管理,主要高耗能产品单位产品 碳排放到达国际先进水平。积极控制工业过程温室气体排放,探 索推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范。(三)推进城镇建设低碳化推进建筑低碳化开展。开展绿色建筑,倡导绿色低碳的城市 建设运营模式,城镇建设用地内新建民用建筑(农民自建住宅除 外)按二星级及以上绿色建筑强制性标准进行建设的面积比例达 到60%及以上,其中按三星级及以
24、上绿色建筑强制性标准进行建 设的面积比例到达13. 5%及以上。推进既有建筑节能改造,提升 新建建筑节能水平,强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑 低碳化运营管理。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能 源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技 术。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。在农村地区推动建筑 节能,引导生活用能方式向清洁低碳转变,建设绿色低碳村镇。打造低碳交通运输体系。推进现代综合交通运输体系建设, 加快开展铁路等低碳运输方式,推动航空、航海、公路运输低碳 开展,开展低碳物流。完善公交优先的城市交通运输体系,开展 城市轨道交通、智能交通和慢行交通,鼓励绿色出行。鼓
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