我国公务员激励制度存在的问题及对策研究36191.docx
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1、西安工程大学本科毕业论文我国公务员激励制度存在的问题及对策研究摘 要 中中华人民民共和国国公务员员法的的颁布实实施将我我国公务务员的管管理纳入入法治的的轨道,然然而在实实际工作作开展中中,由于于政治体体制、官官本位思思想及监监察机构构不力等等原因致致使公务务员激励励各项制制度的推推进难以以尽如人人意。激励制度是是现代国国家公务务员法的的核心机机制。一一方面,公公务员激激励制度度通过考考核、奖奖惩、晋晋升、薪薪酬福利利等物质质和精神神手段,激激发公务务员的工工作热情情,提高高公务员员的工作作积极性性,从而而提高公公务员工工作的绩绩效水平平和政府府的行政政效率。另另一方面面,公务务员激励励制度通通
2、过考核核、奖惩惩、晋升升等环节节实现对对公务员员行为的的规范,并并进而对对整个公公务员群群体的行行为产生生影响,对对抑制腐腐败以及及推进政政府行政政民主起起到显著著作用。本本文通过过对公务务员激励励制度的的研究,就就是要给给公务员员制度改改革提供供参考,避避免消极极因素造造成的影影响,解解决考核核激励流流于形式式、晋升升激励缺缺乏保障障和薪酬酬激励缺缺位僵化化的问题题,有利利于建立立健全我我国公务务员激励励制度,发发挥公务务员内在在激励因因素,引引导公务务员加强强激励。研究我国公公务员激激励制度度,对于于激发公公务员工工作积极极性,提提高行政政效率,实实现公务务员自身身价值等等具有重重要意义义
3、。关键词:公公务员;激励;激励制制度Reseaarchh onn thhe IIssuues andd Coounttermmeassurees oof CChinnesee Ciivill Seerviice Inccenttivee SyysteemAbstrracttThe iissuuingg annd iimpllemeentaatioon oof PPubllic Serrvannt LLaw of thee Peeoplless Reepubblicc offChiina willl pput thee immpleemenntattionn off thhe cciviil s
4、servvicee innto thee ruule of laww,buut iin ttheaactuual worrk ccarrriedd ouut,ddue to thee poolitticaal ssysttem,thee offficciall sttanddardd thhougght,theemonnitoorinng aagennciees aand othher reaasonns wwhicch ccaussingg thhe cciviil sservvicee inncenntivvesyysteem iis ddiffficuult to proomotte s
5、satiisfaactoory.Incenntivve ssysttem is thee coore mecchannismm off thhe mmodeern staate civvil serrvicce llaw.On thee onne hhandd, tthe civvil serrvicce iinceentiive sysstemm thhrouugh asssesssmennt, inccenttivee, pprommotiion, paay aand bennefiits, suuch as matteriial andd sppiriituaal mmeanns tto
6、 sstimmulaate thee ennthuusiaasm of civvil serrvannts, ciivill seervaantss woorkiing to impprovve tthe mottivaatioon tto iimprrovee thhe lleveel oof pperfformmancce aand effficiienccy oof tthe civvil serrvicce aadmiinisstraativve wworkk. OOn tthe othher hannd, thee ciivill seerviice inccenttivee syy
7、steem tthrooughh apppraaisaal, rewwardd, pprommotiion andd ottherr asspeccts of reaalizzatiion of civvil norrms of behhaviior, annd tthuss haave an imppactt onn thhe bbehaavioor oof tthe enttiree ciivill poopullatiion, too cuurb corrrupptioon aand proomotte ddemoocraacy andd pllayeed aa siigniificca
8、ntt roole in govvernnmennt aadmiinisstraatioon. By stuudyiing thee ciivill seerviice inccenttivee syysteem, civvil serrvicce rrefoorm is to givve aa reeferrencce, to avooid thee neegattivee immpacct oof ffacttorss, aasseessmmentt annd iinceentiive to sollve a mmeree foormaalitty, thee laack of proom
9、ottionn inncenntivves riggid seccuriity andd inncenntivve ccomppenssatiion isssuess abbsennce, too thhe eestaabliishmmentt off a souund Civvil inccenttivee syysteem, plaay CCiviil iintrrinssic mottivaatorrs tto gguidde cciviil sservvantts tto sstreengtthenn inncenntivves.The sstuddy oof tthe civvil
10、serrvicce iinceentiive sysstemm foor cciviil sservvantts tto sstimmulaate entthussiassm ffor worrk, impprovve aadmiinisstraativve eeffiicieencyy, aand reaalizze tthe vallue of theeir civvil siggnifficaancee.Keywoordss:Ciivill servvicee;Inncenntivves;Inccenttivee systtem目 录1 绪论11 1.11 研究究背景11 1.22 研究
11、究目的和和意义22 1.33 研究究方法33 1.44 研究究内容与与思路332 文献综综述5 2.11 基本本概念552.1.11 公务务员52.1.22 激励励52.1.33 激励励的类型型6 2.22 国内内相关研研究综述述7 2.33 国外外相关研研究综述述8 2.44 国外外公务员员激励制制度92.4.11 英国国公务员员激励制制度92.4.22 美国国公务员员激励制制度1112.4.33 日本本公务员员激励制制度1222.5 总总结133 3 我国公公务员激激励制度度的现状状及问题题分析115 3.11 我国国公务员员激励制制度的现现状155 3.22 我国国公务员员激励制制度存在
12、在的问题题153.2.1 公公务员考考核激励励流于形形式155 3.22.2 公务员员晋升激激励缺乏乏保障117 3.2.33 公务务员薪酬酬激励缺缺位僵化化194 完善我我国公务务员激励励制度的的对策222 4.11 构建建合适的的激励模模型222 4.22 完善善我国公公务员考考核制度度23 4.33 完善善我国公公务员晋晋升制度度25 4.44 完善善我国公公务员薪薪酬制度度285 结束语语32 参考文文献333 致 谢谢35 V1 绪论1.1 研研究背景景我国公务员员制度的的建立起起步较晚晚,公务务员制度度的建立立与推行行直至上上世纪880年代代在干部部人事制制度的改改革推动动下才正正
13、式提上上日程。119933年,国国家公务务员暂行行条例的的颁布,标标志着我我国公务务员制度度进入了了有章可可循的阶阶段。随随后直到到19997年,根根据激励励制度中中各个环环节的需需要,我我国陆续续出台了了多个与与国家家公务员员暂行条条列相相配套的的规定和和实施办办法,包包括公务务员录用用、考核核、晋升升、工资资保险福福利、交交流、辞辞职辞退退、退休休等,充充实了激激励制度度体系的的内容,公公务员制制度在全全国范围围内建立立。20005年年4月227日,中中华人民民共和国国公务员员法颁颁布,并并于20006年年1月11日起开开始实施施,这是是我国公公务员制制度在法法制化建建设方面面取得的的重要
14、成成果,标标志着我我国公务务员管理理迈向法法制化阶阶段。自自公务员员法实施施日起,到到20113年,我我国又先先后出台台了211项配套套法规和和14部部处分规规章,这这些法律律法规和和规章与与党政政领导干干部选拔拔任用工工作条例例等党党内法规规相互配配套,初初步构成成了中国国特色公公务员法法律法规规体系的的基本框框架,公公务员队队伍的进进、管、出出各个环环节基本本实现了了有章可可循、有有规可依依。在中华人人民共和和国公务务员法总总则第六六条明确确规定:“公务员员的管理理,坚持持监督约约束与激激励保障障并重的的原则。”随着公共管理理论的不断创新与发展,我国的公务员激励制度从价值层面的激励理念,到
15、具体实施层面的制度设计和具体激励方法的选择,都在逐步的完善。并且经过多年的理论研究和实践检验表明,随着我国公务员激励制度的不断完善,大大地激发了我国公务员的工作热情,提高了政府行政管理能力和行政效率。但是,在不断的总结和探索中,我们也必须清醒的认识到,与西方发达国家相比,我国的公务员制度建设还处在初步阶段,还有很多需要改进的方面。激励并不仅仅靠几项现行制度,几种方法就可以达到应有的效果,应该把激励的思想贯穿于整个管理环节中,与时俱进,适应时代发展的需要。然而,由于我国长期受“官本位文化”和计划经济体制下克己奉公观念的影响,公务员被视为“政治人”和“道德人”,在公务员管理过程中,没有真正做到以人
16、为本,激励理念与新公共管理要求的人本原则以及现代人力资源管理理念还存在偏差。理念上的偏差导致了激励的具体制度和方法存在一定不足,比如手段方法僵化单一、过程中的形式化严重等诸多问题。激励制度的不完善,使得公务员的工作积极性没有充分得到发挥,公务员激励制度难以达到预期的效果。这也是造成公务员队伍效率低下、官僚作风严重、腐败盛行、士气低落、责任感和敬业精神不强等不良现象以及引发公务员“权力寻租”等各种违法行为的根源所在。 目目前,在在我国所所进行的的政府改改革中,不不论是以以建立效效率型政政府为目目标还是是以服务务型政府府或是责责任型政政府为目目标,大大都围绕绕着公务务员激励励制度的的不断完完善和真
17、真正发挥挥作用为为前提。因因此,如如何在政政府行政政管理活活动过程程中,有有效的改改革我国国公务员员考核、晋晋升、和和薪酬等等制度,更更好的满满足公务务员的各各种合理理需求,调调动公务务员的积积极性,提提高公务务员的工工作效率率便成为为当下行行政学界界和政府府人事部部门关注注和研究究的问题题。所以以,对我我国公务务员激励励制度的的研究也也就显得得十分必必要和紧紧迫。1.2 研研究目的的和意义义公务员是政政府公共共管理职职能的组组织者,也也是政府府公共管管理权力力的行使使者,其其行为能能力、管管理水平平直接影影响到政府公公共管理理的效果。建建立和完完善我国国公务员员激励制度度,既是是市场经经济发
18、展展对政府府人事管管理提出出的必然然要求,又又是市场场经济体体制下建建立政府府工作新新秩序的的客观需需要,也也是不断断完善我我国公务务员制度度的需要要。本文文希望通通过分析析我国公公务员激激励制度度的现状状及存在在的问题题,在充充分借鉴鉴各学科科激励理理论最新新研究成成果的基基础上,学学习国外外公务员员激励制制度的成成功经验验,针对对问题提提出对策策,完善善我国公公务员激激励制度度,以此此来加强强公务员员的危机机意识和和责任意意识,充充分调动动公务员员的工作作热情和和工作积积极性,激激发员工工的工作作潜能,营营造一种种积极向向上、充充满活力力的工作作环境,以以达到完完善我国国公务员员激励制制度
19、的研研究目的的。“激励”一一直以来来都是一一个备受受关注的的研究点点,目前前国内外外也都有有了比较较成熟的的理论与与实践研研究,但但是就现现在的情情况来看看,关于于激励方方面的研研究侧重重点却大大都偏向向于国有有企业和和私营单单位,而而在政府府行政部部门的研研究却非非常少。并并且,激激励问题题是一个个多学科科交叉的的问题,牵牵涉到的的问题也也比较复复杂,它它是随着着社会政政治、经经济、文文化等环环境的变变化以及及学科发发展而不不断突破破和进步步的,因因此研究究我国公公务员激激励制度度存在的的问题,对对完善我我国公务务员激励励制度具具有重大大的实践践意义。一方面,完完善的公公务员激激励制度度,能
20、够够激发公公务员的的工作热热情和工工作积极极性,提提高政府府行政效效能。通通过对我我国公务务员激励励制度的的现状分分析,运运用考核核、晋升升、薪酬酬以及奖奖惩等物物质和精精神手段段,使得得激励制制度在行行政机关关内营造造出一种种内有向向上动力力和外有有竞争压压力的工工作环境境,激发发公务员员的工作作热情、提提高公务务员的工工作积极极性,从从而提高高公务员员工作的的绩效水水平和政政府的行行政效率率。另一方面,完完善的公公务员激激励制度度,能够够规范公公务员行行为,抑抑制腐败败,推进进政府行行政民主主。民主主政府必必须是负负责任的的政府,实实现关键键就是对对公务员员进行有有效规制制。激励励制度通通
21、过其特特有的考考核、奖奖惩、晋晋升等环环节,肯肯定正确确的行为为,否定定错误的的行为,实实现个体体公务员员行为的的规范,并并进而对对整个公公务员群群体的行行为产生生影响,使使公务员员群体想想着积极极健康的的方向发发展,对对抑制腐腐败、推推进政府府行政民民主起到到显著的的作用。1.3 研研究方法法 对对比分析析法:在在本论文文中,通通过对西西方的激激励理论论及其在在公务员员管理中中的应用用进行相相应的分分析,然然后与我我国的公公务员激激励制度度发展现现状进行行比较,从从而归纳纳出对完完善我国国公务员员激励制制度有用用的启示示。文献研究法法:紧扣扣我国公公务员法法,通过过查阅、收收集、整整理、分分
22、析国内内外相关关的学术术专著、政政策文件件、书刊刊资料、论论文和网网络新闻闻等,以以大量当当前公务务员管理理理论发发展的最最新前沿沿动态为为基础,在在分析归归纳的基基础上阐阐述自己己的观点点看法。案例分析法法:通过过收集和和整理与与公务员员激励制制度完善善管理有有关的案案例进行行分析,然然后对国国内外公公务员激激励制度度完善发发展现状状进行比比较,从从而总结结出完善善公务员员激励制制度的建建设性意意见。1.4 研研究思路路与内容容本文的研究究内容主主要包括括以下三三个方面面:一是通过批批判和吸吸收国内内外学者者对激励励制度的的理论研研究,借借鉴西方方发达国国家在绩绩效考核核、晋升升激励和和薪酬
23、制制度方面面的实践践经验,为为我国有有效运用用激励制制度,提提高公务务员工作作效率和和工作积积极性提提供理论论和事实实依据。二是通过对对我国实实施公务务员激励励制度以以来的在在考核制制度、晋晋升制度度和薪酬酬制度进进行分析析,找出出目前我我国公务务员激励励制度中中存在的的问题。三是采取多多种有效效措施建建议,积积极借鉴鉴发达国国家公务务员激励励制度的的成功经经验,结结合影响响激励机机制有效效实施的的多方面面因素,以以及国家家新实行行的各项项激励暂暂行规定定,从价价值层面面和具体体操作层层面入手手,探求求完善我我国公务务员激励励制度的的对策。本文研究思思路如下下图所示示:研究背景绪论研究的目的和
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