城市规划信息系统总体设计要点bjpq.docx
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1、市城城市规划划管理局局城市规划划信息系系统总体体设计目 录录第一章项项目背景景11.1 现阶阶段城市市规划管管理的特特点和要要求11.2 开展展城市规规划管理理信息技技术应用用的现实实意义111.3 国内内城市规规划管理理信息化化发展概概况21.4 市规划划局进行行信息化化发展规规划的必必要性22第二章建建设目标标42.1 指导导思想442.2 建设设原则442.2.1 总体规规划,分分步实施施42.2.2 重点投投资,以以点带面面42.2.3 高起点点、高标标准,超超前规划划42.2.4 建设高高集成度度的信息息系统442.3 总体体目标55第三章总总体解决决方案663.1 公共共信息平平台
2、63.2 数据据库内容容63.2.1 城市基基础空间间数据库库63.2.2 规划成成果数据据库73.2.3 规划控控制数据据73.2.4 规划业业务数据据83.3 应用用系统构构成83.3.1 城市基基础地理理信息系系统83.3.2 规划管管理办公公自动化化系统883.3.3 规划管管理电子子报批系系统93.3.4 城市综综合地下下管线系系统93.3.5 三维仿仿真系统统103.4 体系系结构和和开发技技术100第四章实实施计划划114.1 实施施目标和和效果1114.1.1 第一期期建设1114.1.2 第二期期建设1114.1.3 第三期期建设1124.1.4 第四期期建设1124.2 实
3、施施策略1134.3 内部部保证措措施144第一章 项目目背景1.1 现阶阶段城市市规划管管理的特特点和要要求改革开放放以来,在在经济高高速增长长的背景景下,我我国城市市化进程程突飞猛猛进,城城市面貌貌发生了了翻天覆覆地的变变化。但但是,随随着保护护土地资资源和生生态环境境、促进进经济可可持续发发展的意意识的增增强,随随着科学学技术的的进步,特特别是信信息技术术的发展展,城市市规划管管理出现现了许多多新的特特点:(1) 由静态态规划向向动态规规划发展展:传统统规划关关注的是是既定蓝蓝图的实实现,现现代规划划提倡从从“方案”到“过程”的转变变,强调调规划是是一种动动态发展展和整体体协调发发展的过
4、过程。(2) 从物质质规划转转向社会会经济发发展规划划:传统统的规划划只注重重物质规规划,而而现代规规划强调调“以人为为本”,规划划中要综综合考虑虑认得各各种需求求,要将将社会经经济的发发展融入入到城市市规划之之中。(3) 由专家家审查到到公众参参与规划划:城市市规划管管理中有有广泛的的社会各各阶层参参与更有有利于维维护公众众的利益益和发挥挥集体的的智慧。(4) 城市规规划由行行政管理理向法制制化、规规范化迈迈进:国国家、省省及地方方各级城城市规划划管理部部门都制制定了一一系列的的城市规规划管理理法规和和技术规规范,使使城市规规划管理理朝法制制化、规规范化方方向发展展。城市的飞飞速发展展,要求
5、求提高城城市规划划管理的的效率;社会文文明的进进步,要要求城市市规划管管理合理理应用新新技术,提提高城市市规划管管理的严严肃性、准准确性、科科学性和和规范性性。1.2 开展展城市规规划管理理信息技技术应用用的现实实意义城市规划划就是要要科学处处理城市市这一复复杂系统统内各空空间相互互关系。然然而,随随着城市市化进程程的加速速,诸如如用地紧紧张、交交通拥挤挤、环境境污染等等等城市市问题给给城市规规划管理理提出了了新的挑挑战。传传统的城城市规划划管理技技术手段段已不能能适应城城市飞速速发展的的需要,城城市规划划管理需需要进行行大量的的信息收收集、分分析、综综合、决决策和评评估等工工作,只只有在信信
6、息技术术(ITT)和城城市规划划专家知知识的支支持下,才才能做到到真正的的科学决决策和管管理。城市规划划管理水水平的高高低是衡衡量一个个国家或或地区经经济、社社会发展展水平的的重要标标志和文文明程度度的具体体体现,也也反映出出一个城城市现代代化的程程度。信信息技术术应用于于城市规规划管理理,可提提高城市市规划管管理的规规范化和和效率;提高政政府决策策的科学学性、前前瞻性和和民主化化程度。1.3 国内内城市规规划管理理信息化化发展概概况在我国,城城市规划划管理信信息化的的进程可可分为以以下三个个阶段:(1) 以MIIS为主主体结合合GISS的静态态的城市市资源管管理信息息建设如建立城城市的基基础
7、地理理信息数数据库、地地籍数据据库和地地下管网网数据库库等空间间或非空空间数据据库,实实现城市市资源的的计算机机管理。在在登录、查查询、检检索和图图形输出出等方面面,比传传统工作作有了很很大的提提高。(2) 以UGGIS为为主体结结合OAA的动态态规划管管理信息息建设面向城市市规划,推推进办公公自动化化,加强强业务运运行系统统的建设设,扩大大服务范范围,提提高城市市动态模模拟、实实时监测测与调控控管理的的能力。(3) 面向城城市可持持续发展展的全数数字化信信息系统统的建设设本阶段以以建立“数字城城市”为长远远目标,目目前正处处于探索索发展时时期。这这一阶段段,随着着城市化化进程加加快,城城市密
8、集集区的形形成,环环境、交交通等日日趋紧张张,对网网络化管管理和动动态调控控的需求求也日趋趋增加。遥遥感系统统、全球球定位系系统、数数据自动动采集系系统和IInteerneet网络络技术的的结合应应用,使使城市动动态监测测管理、公公众信息息发布、自自动辅助助决策、宏宏观调控控能力与与城市持持续发展展等方面面都产生生了飞跃跃。从城市规规划管理理信息化化的发展展过程来来看,城城市规划划各类信信息组成成日益丰丰富化,相相互之间间的关联联日益网网络化,涉涉及应用用的信息息技术日日益复杂杂化,由由此而产产生的信信息动态态协调、监监控、更更新以及及交互等等多种需需求,城城市规划划管理信信息化发发展的必必然
9、要求求建立应应用系统统的集成成。1.4 市规划划局进行行信息化化发展规规划的必必要性面对城市市高速发发展和服服务水平平深化的的压力,市规划局必须依托先进的科学技术特别是信息网络技术,而不是传统的规划手段和管理方法,来解决现有问题与发展需求的矛盾。而目前市规划局的信息化水平制整体上来讲不能满足城市规划管理现代化的要求,因此有必要通过全面深入的信息化建设对规划局的整个业务流程进行重整,建立完善的行业领先的信息系统,并进行管理体制与机制的配套改革,提升规划管理的业务水平和服务水平。市规规划局信信息化建建设是一一项长期期的、复复杂的系系统工程程,不可可能一步步到位,需需要遵循循总体规规划、分分步实施施
10、的原则则,按照照需求紧紧急程度度以及各各部分的的内在联联系,逐逐步实现现。为了了确保规规划局的的领导和和职工能能够在统统一的认认识下按按步骤有有计划地地开展信信息化工工作,需需要制定定信息化化发展规规划。第二章 建设设目标2.1 指导导思想以国家信信息化建建设“统筹规规划、国国家主导导;统一一标准、联联合建设设;互联联互通、资资源共享享”为指针针,从规规划局的的实际发发展需求求和资源源条件出出发,发发动局内内外多方方的力量量,运用用行业内内领先的的现代化化科技手手段和信信息网络络技术,构构建适应应城市规规划管理理发展变变革和社社会服务务需求的的先进的的综合信信息管理理系统,从从经验规规划向科科
11、学规划划、制度度规划过过渡,通通过信息息系统实实现规划划管理业业务流程程的优化化和业务务创新,提提高社会会满意度度,实现现城市规规划的可可持续发发展。2.2 建设设原则2.2.1 总体规规划,分分步实施施从整体和和长远目目标考虑虑,制定定信息系系统总体体规划,统统一规范范标准,结结合实际际、重点点带动、分分步推进进、有序序建设。2.2.2 重点投投资,以以点带面面优先建设设基础的的、成熟熟的并经经应用验验证有效效益的系系统,以以建设提提高规划划局办事事效率和和服务质质量的规规划业务务办公自自动化系系统为先先导,有有步骤地地全面启启动信息息化建设设,逐步步向决策策支持系系统扩展展。2.2.3 高
12、起点点、高标标准,超超前规划划要采用现现今科技技发展中中最先进进的信息息网络技技术和计计算机集集成技术术,实现现国内行行业领先先,并要要建设可可操作性性、易于于扩展、开开放性的的信息系系统。2.2.4 建设高高集成度度的信息息系统信息分布布在各个个工作环环节,通通过数据据采集系系统实现现数据的的集中,建建立信息息管理平平台实现现信息的的统一管管理和应应用,克克服过去去重复开开发、系系统分散散而形成成信息孤孤岛,信信息难以以互通的的不规范范现象,建建成一个个统一的的信息共共享体,实实现系统统化的管管理和应应用,提提高数据据的可用用性、安安全性和和利用率率,保证证管理决决策的全全面、实实时、高高效
13、和科科学。2.3 总体体目标1制定定适用于于城市规规划管理理的数据据规范化化、标准准化体系系,包括括元数据据、各种种空间数数据(包包括城市市基础数数据、规规划编制制成果数数据、规规划控制制数据、规规划管理理数据等等等)以以及电子子档案数数据的标标准和规规范;2建立立信息管管理平台台实现规规划局全全局范围围内数据据的统一一管理和和应用,实实现数据据的共享享及协同同办公;3建成成全市范范围的准准确、动动态、高高效的共共享性基基础空间间数据库库,使之之成为市各各行各业业信息系系统的空空间定位位基础,全全面实施施空间数数据共享享;4分阶阶段逐步步建立规规划业务务办公自自动化系系统、规规划管理理GISS
14、系统、电电子报批批系统、地地下管线线系统等等一系列列专业系系统,最最终建成成以GIIS、数数据仓库库、决策策支持为为核心的的,各应应用系统统集成的的、一体体化的综综合城市市规划管管理信息息系统。5健全全规划局局业务管管理规范范化的管管理体系系,通过过信息系系统的应应用,设设计并建建立新的的业务处处理、决决策和监监督机制制,实现现业务流流程的优优化与重重组;第三章 总体体解决方方案信息化的的系统建建设是以以提高业业务的效效率和质质量为目目标,建建设业务务系统的的支撑平平台。市规规划管理理信息系系统的总总体解决决方案应应包括多多个面向向具体应应用的应应用系统统以及支支撑应用用系统的的数据库库和公共
15、共信息平平台。3.1 公共共信息平平台公共信息息平台包包括:主主机和操操作系统统、网络络系统、数数据库管管理系统统、数据据存储系系统、数数据备份份系统、网网络安全全及管理理系统。建建立统一一的企业业信息平平台,重重点是建建立基础础设施平平台,建建立起数数据共享享机制,数数据安全全、访问问控制机机制,各各类客户户端信息息访问机机制等。3.2 数据据库内容容市规规划管理理数据库库包括:城市基基础空间间数据库库、规划划成果数数据库、规规划控制制数据库库和规划划业务数数据库。3.2.1 城市基基础空间间数据库库市城城市基础础空间数数据库主主要由44D数据据、地下下管线数数据、城城市控制制数据等等组成。
16、(1) 数字地地形图数数据(DDLG)数字地形形图数据据库全面面反映数数据库覆覆盖范围围内自然然地理条条件和社社会经济济状况,它它用于建建设规划划、资源源管理、投投资环境境分析、商商业布局局等各方方面,可可作为人人口、资资源、环环境、交交通、报报警等各各专业信信息系统统建立的的空间定定位基础础。用地地形图数数据可以以制作数数字或模模拟地形形图产品品,可以以制作水水系、交交通、政政区、地地名等单单要素或或几种要要素组合合的数字字或模拟拟地形图图产品。每个城市市都需要要有若干干种比例例尺的地地形图,以以满足不不同层次次的需要要。市可根根据城市市的规模模、城市市化水平平以及数数据的应应用领域域等因素
17、素来确定定建立何何种比例例尺的地地形图。例例如,在在城区部部分,可可考虑建建立1:5000比例尺尺地形图图,在郊郊县,可可考虑建建立1:10000比例例尺地形形图,用用于城市市详细规规划、地地下管线线、地下下普通建建筑工程程的现状状图、工工程项目目的施工工图设计计等;同同时建立立全市范范围的11:50000或或1:11万地形形图,用用于城市市总体规规划。(2) 数字正正射影像像数据(DDOM)数字正射射影像生生产周期期较短、信信息丰富富、直观观,具有有良好的的可判读读性和可可测量性性,既可可直接应应用于国国民经济济各行业业又可作作为背景景从中提提取自然然地理和和社会经经济信息息;可用用于评价价
18、其他测测绘数据据的精度度、现势势性和完完整性。数数字正射射影像库库除直接接提供数数字正射射影像外外还可以以结合数数字地形形数据库库中的部部分信息息或其他他相关信信息制作作各种形形式的数数字或模模拟正射射影像图图,可以以作为有有关数字字或模拟拟测绘产产品的影影像背景景。(3) 数字栅栅格数据据(DRRG)数字栅格格地图库库是现有有纸质地地图经扫扫描所得得的栅格格数据文文件。数数字栅格格地图具具有生产产快捷、成成本较低低等优点点。数字字栅格地地图可作作为有关关信息系系统的背背景以及及存档图图件。(4) 数字高高程模型型数据(DDEM)数字高程程模型是是定义在在X、YY域离散散点(规规则或不不规则)
19、的的以高程程表达地地面起伏伏形态的的数字集集合。数数字高程程模型库库可以用用于与高高程分析析有关的的地貌形形态分析析、透视视图、断断面图制制作、工工程中土土石方计计算、表表面覆盖盖面积统统计、通通视条件件分析、洪洪水淹没没区分析析等各方方面。除除高程模模型本身身外,数数字高程程模型库库可以用用来制作作坡度图图、坡向向图,可可以同数数字地形形数据库库中有关关内容结结合生成成分层设设色图、晕晕渲图等等数字或或模拟的的专题地地图产品品。(5) 地下管管线数据据地下管线线数据是是指供水水、排水水、电力力、电信信、燃气气、工业业等管网网及其附附属设施施,它是是城市基基础设施施的重要要组成部部分,是是城市
20、规规划建设设管理的的重要基基础信息息。(6) 城市控控制数据据城市控制制数据是是空间定定位数据据,是指指各种类类型、各各种等级级的平面面、高程程等大地地测量控控制数据据,包括括各类控控制点(三三角点、水水准点、天天文点、GPS点等)的点号、点名、坐标、高程等。3.2.2 规划成成果数据据库规划成果果数据是是指市的总总体规划划、分区区规划、村村镇规划划、控制制性详细细规划、修修建性详详细规划划以及城城市设计计等,它它们是城城市发展展的控制制性文本本,是规规划实施施的依据据。3.2.3 规划控控制数据据规划控制制数据主主要包括括规划用用地红线线和规划划道路红红线,是是城市用用地规划划实施的的成果,
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- 城市规划 信息系统 总体 设计 要点 bjpq
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