【精品文档-管理学】我国主要开发区的管理模式与可借鉴的经验_862.docx
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1、我国主要开开发区的管管理模式式与可借借鉴的经验_其它管管理论文-毕业论论文作者:网络络收集下载前请注注意:1:本文档档是版权权归原作作者所有有,下载载之前请确认。2:如果不不晓得侵犯犯了你的的利益,请立刻告知,我将立刻做出处理3:可以淘淘宝交易易,七折折时间:20010-06-10 21:09:02(一)开开发区的功功能定位位和管理理模式。1开开发区定位位与管理理体制。开开发区的管管理体制制是与开开发区的功功能定位位和区划划相互关关联的。从从开发区的区区划布局局来看,我我国的开开发区有三三种基本本形式:一是在在人口稀稀少的地地区开辟辟一个新新区,只只有很少少居民,开开发区的功功能主要要是吸引引
2、产业投资,经济开发。这种模式式通常是是老城市市的延伸伸和扩展。如如苏州、天天津。二二是在老老城区划划出一块块地方设立开发区,开开发区管理理部门不仅具有新新区经济济开发功能,还还有管理理原有老老城区的的功能。这种模式主要是以开发区直接带动所在区的城市化,或为开发区留下足够的发展空间。如上海浦东、青岛的黄岛开发区和陕西杨凌农业高新技术示范区。三是在老城区设立无边界的开发区,开发区和老城区合为一体。如北京的中关村海淀试验园区、杭州高新技术开发区的主区块等。这种模式通常是为了利用原有基础设施,特别是依托大专院校和科研院所的科技力量兴办高科技企业和科技成果转化,形成一个区域孵化器。除了产产业布局局和经济
3、济开发的功能能以外,我我国相当当一部分分开发区还承担着着体制改改革和机机制创新的试点功能能。我们们正处于计划经济向市市场经济济过渡的的时期,要要逐步转转换政府府职能,建建立适合合市场经经济的管管理制度度和协调调机制,需需要在小小范围内进行试点,再再在大范范围内推广广。我国国的深圳圳特区在在转变政府府职能,精精简机构,用用人机制制方面进进行了试点,起起到了很很好的示示范作用用。北京京中关村村科技园园区制定定了中关关村科技技园区条条例,在在企业分配制制度,知知识产权权分配制制度等方方面进行了创新,在在规范化制制度创新方面面带了头。目前,国国内开发发区的管管理体制制可以归归纳为三三种基本本类型。一一
4、是准政政府的管管委会体体制。管管委会作作为政府的的派出机机构,其其主要职职能是经济济开发规划和和管理,为入区企业提供服务,主要适用于人口较少的相对独立的中小型新开区。管委会本身就是政府职能改革的产物:开发区管理职能与行政区管理职能相分离;政府职能转变,机构精简,办事程序简化,效率高;实行用人机制改革,普遍采取竞争上岗等等。大部分开发区在建设初期采取这种管理体制。但这是一种过渡形式,当开发区发展到一定规模,城市功能健全以后,这种管理模式就不适应了。二是开开发区与行行政区管管理合一一的管理理体制。其其特点是是开发区和行行政区的的管理合合一,或或者是两两块牌子一一班人马马,这种模式式主要适适用于整整
5、个城区区作为开发区,或或者开发发区是原原有城区区建制的的一部分分。如青青岛黄岛开发区等都都是这种模式式。政府府管理部部门的体制制保持行行政区管管理机构构的编制和职能,其其特点是是便于协协调,但但是处理不好好,包袱袱较重,财力不足足。三是以以企业为为主体的的开发体制。其其特点是是通过设设立一个个企业来规划、开开发、管理理一个开开发区,开开发公司实际际上承担担了一定定的政府府职能,进行公共共事业开发。这种体制制首创于蛇口口,也称称之为“蛇口模模式”。上海海的漕河河泾、闵行、虹虹桥开发区,以以及洋浦浦开发区和浙浙江省的的宁波大大榭开发发区也采采取这种模式式。在这这种模式式中,开开发主体不不是一级级行
6、政组织织或行政政派出机机构,而而是投资资开发商,但但又要进进行大量量的公共共基础设设施投资,由于于开发主体无无法从区区域税收收中获得必要要的投资资补偿,其其对基础设施的的巨额投资或者转嫁到地地价上,致致使地价价过高;或或者因不不能及时时回收资金,债务务过重,而而陷入财财务困境境。2开开发区管理理模式。从从管理层层次来看看,开发发区管理理机构有有三种类类型。一一是开发发区管委委会一级级管理。大大部分功功能单一的中中小开发发区采取取这种管理理结构。有有时是管委委会加开开发公司模模式,或或管理与与开发功能合合一。二二是决策策和经营营两级管理。主主要适用用于一区区多园的的开发区。开开发区有一一个负责责
7、总体政政策和规规划的决决策管理理机构,下下面每个个园区还还有具体体的管理理和经营营机构。如如北京中中关村科科技园区区是由一一区五园园组成的。因因此设立了中中关村园园区大管管委会和和各区管管委会两两级管理机机构。中中关村大大管委会会主要负负责总体体发展战略、政政策、条条例和规规划的制制定,各各区的管管委会则则负责区区内具体体发展规划、管管理和服服务。三是是三级管理。如如深圳高高技术开发区采取取决策、管管理和经经营服务三个层次。这种模式式主要适适用于分分散的一一区多园园情况下下,增加加了领导导层的权威性,便便于统一协调和规划。开发区区管理机机构收入入功能可可以分为为两类。一类是有财税收入入功能的的
8、。即开开发区管理理机构作作为一级管理和和服务部门,可获得开发区企业的税收收分成,用用来进行开发区的建建设和发展。目目前,我我国大部部分开发发区采取取这种形式式。另一一类是没有有财税收入入功能的的。开发发区管委委会并不不从企业业的税收收中提取取留成,这种开发区大都是在老城区,税收收入归所在地政府,开发区管委会没有行政权力,主要负责制定政策等。如北京中关村科技园区管委会。开发区区的开发发模式有有两种类类型。一一种是政政企分离离的开发发模式。开开发区管委委会只负负责行政政管理事事务,而开开发事务由独立立的开发发公司承承担。如如苏州工业园区实行完全全的政企企分开,开开发区管委委会作为为管理主主体,主主
9、要提供供公共服服务,不直直接参与与经营。开开发主体由由中新合合资开发公司承承担。开开发区管委委会将获获准开发的土地地转让给给开发公司,开开发公司开开发后进行招商商转让。这一体制制在机构构精干、权责明确和进行大规模成片开发等方面的优势比较明显。另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会兼具管理者与开发商的双重功能,开发区管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式具有办事效率较高,在开发初期管理者的能动作用较大,不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是,由于这种模式导致机构膨胀、内部职责不清、政企不分的弊端,一些开发区逐步实行政企分离,将开发功能独立出来。从我国国开发
10、区管理理体制的的沿革和和发展趋势来看看,开发发区的管管理体制制和模式式是随着着开发区的功功能定位位和发展而变化的,几几种管理理模式是是相互联联系的。通通常,在在开发区建设初期,由由于规模较小,人人口较少,城城市功能能不完善善,为了集中中精力开开发建设,大部部分开发发区的管管理机构构是上一一级政府的的派出机机构,按按准政府府的方式式,实行放权经经营。当当开发区发展到一一定规模,居居民越来来越多,城城市功能能越来越越强,准政政府的体体制就不不能适应应地区发展和管管理的需需要,又又回归到行政政区管理理模式。但但是,这这并不是是回归到传统意义的政府府构架,此此时的政府府已不是是原来意意义上的政政府,而
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