司法助理员培训提纲33781.docx
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1、司法助理员培训提纲第一部分基层司法所一、司法所的性质、地位和作用1根据司司法部关关于创建建规划化化司法所所工作的的意见(司司发通20004227号)规规定:“司司法所是是司法行行政系统统的基层层单位,是是基层政政法组织织的重要要组成部部分,担担负着落落实司法法行政各各项业务务工作”。也也就是说说:司法法所是司司法局在在乡镇、街街道的派派出机构构,实行行的是市市、县区区司法局局和乡镇镇人民政政府(街街道)办办事处)双双重管理理,以司司法局为为主的管管理体制制。对于于司法所所这一性性质的规规定可从从以下几几个方面面理解其其精神实实质:第第一基层层司法所所是县区区司法局局建设的的有机部部分,它它履行
2、的的各项职职能是县县区司法法局职能能在乡镇镇(街道道)的延延伸;第第二,基基层司法法所是司司法行政政系统最最基层的的组织机机构,是是承担乡乡镇人民民政府(街街道办事事处)管管理工作作司法行行政工作作的职能能部门;第三,基基层司法法所与公公安派出出所、法法庭构成成我国乡乡镇(街街道)一一级政法法体系,形形成各司司其职、相相互配合合、相互互制约的的基层政政法工作作运行机机制。司司法所一一般按乡乡镇行政政区划单单独设置置,原则则上每个个乡镇(街街道)设设置一个个司法所所。根据据工作需需要也可可在经济济技术开开发区、农农林牧区区、大型型集贸市市场等区区域设置置。司法法所应当当由三名名以上人人员组成成,
3、实行行所长负负责制。2司法所所的地位位 :可可以从三三个方面面来理解解:在司司法行政政体系中中,司法法所是最最基层的的组织机机构,是是区县司司法行政政机关的的有机组组成部分分,负责责组织实实施和直直接面向向广大人人民群众众开展基基层司法法行政各各项业务务工作。在在基层政政机建设设中,它它又是乡乡镇人民民政府的的一个职职能部门门和执法法机关,在在在基层层政府垢垢领导下下行使管管理本辖辖区司法法行政工工作的职职权,加加强司法法所建设设是加强强基层政政权建设设的重要要内容。在在基层政政法机构构体系中中,基层层司法所所是基层层政法组组织机构构之一,它它公安派派出所、法法庭构成成我国乡乡镇(街街道)一一
4、级政法法体系,成成为我国国司法运运行机制制不可缺缺少的重重要组成成部份。在在基层社社会治安安综合治治理机构构体系中中,它是是司法行行政系统统参与综综治、维维稳工作作重要成成员单位位,处在在化解人人民内部部矛盾,维维护社会会稳定的的第一线线。3基层司司法所的的作用:司法所所的作用用归纳起起来有三三点:11.首先先,在基基层法制制宣传和和依法治治理中发发挥着骨骨干和助助手作用用。基层层司法所所是基层层开展法法制宣传传教育的的依法治治理的骨骨干队伍伍。如承承担本乡乡镇普法法工作的的规划、组组织和实实施工作作,采取取多种形形式开展展普法宣宣传、培培训,增增强广大大群众的的法律意意识和法法制观念念。第二
5、二,基层层司法所所是基层层政府信信法行政政的得力力助手。如如通过为为党委政政府的政政务决策策、建章章立制和和行政执执法提供供法律咨咨询和建建议,协协助基层层政府强强化执法法检查、监监督机制制,以及及采取法法律手段段处理各各种涉法法的热点点难点问问题,提提高政府府依法决决策、依依法行政政、依法法办事的的水平。通通过协助助基层政政府制定定依法治治理规划划,积极极开展依依法治乡乡镇、村村、社区区、依法法治企、校校等活动动,多层层次地推推进依法法治理进进程。22 .在在维护基基层社会会稳定中中发挥着着不可替替代的重重要作用用,这个个方面可可以从履履行职能能几个方方面体现现:首先先,通过过履行指指导人民
6、民调解工工作的职职能,及及时有效效地化解解各类社社会矛盾盾纠纷,发发丰第一一道防线线的作用用。其次次通过履履行代表表基层政政府处理理矛盾纠纠纷的职职能,化化解大量量复杂疑疑难纠纷纷,为社社会汉安安状况的的根本好好转起于于是了重重作用。第第三,通通过组织织开展对对刑释解解教人员员安置帮帮工作。有有效地预预防和减减少重新新犯罪。第第四,通通过参与与社会治治安综合合治理、平平安创建建以及各各类“严严打”专专项治理理等工作作,成为为社会治治安综合合治理基基础工作作中一支支不可缺缺少的重重要力量量,据我我所知,这这项工作作在司法法助理员员的工作作是占很很大比例例。3.在促进进城乡经经济发展展中发着着保驾
7、护护航的作作用。主主要体现现在指导导本乡镇镇的基层层法律服服务所,紧紧紧围绕绕发展经经济这个个中心,利利用扎根根基层、贴贴近群众众,服务务便捷的的优势,不不断拓宽宽服务领领域,提提供各种种法律服服务,为为保障农农村经济济体制改改革,促促进农村村经济发发展作出出了贡献献,成为为我国法法律服务务体系中中不可缺缺少的组组成部份份。二、基层司司法所的的主要职职能及业业务范围围具有九大工工作职能能:1.指导管管理工作作人民调调解工作作,参与与调解疑疑难、复复杂民间间纠纷;2.承承担社区区矫正日日常工作作,组织织开展对对非监禁禁服刑人人员的管管理、教教育和帮帮助;33.指导导管理基基层法律律服务工工作;4
8、4.协调调有关部部门和单单位开展展对刑释释解教人人员的的的安置帮帮教工作作;5.组织开开展法制制宣传教教育工作作;6.组织开开展基层层依法治治理工作作,为乡乡镇人民民政府依依法行政政、依法法管理提提供法律律意见和和建议;7.协协助基层层政府处处理社会会矛盾纠纠纷;88.参与与社会治治安综合合治理工工作;99.完成成上级司司法行政政机关和和乡镇人人民政府府交办的的维护社社会稳定定的有关关工作。九大职能中中,涉及及基层的的主要业业务工作作有:指指导管理理工作人人民调解解工作,参参与调解解疑难、复复杂民间间纠纷;指导管管理基层层法律服服务工作作;协助助基层政政府处理理社会矛矛盾纠纷纷。履行指导管管理
9、工作作人民调调解工作作,参与与调解疑疑难、复复杂民间间纠纷这这项职能能的业务务范围指指:指导导村(居居)委会会和辖区区内的企企事业单单位、城城乡集贸贸市场、城城乡结合合部、纠纠纷多发发的毗邻邻地区建建立健全全调解委委员会和和调解网网络;指指导辖区区内各类类调解组组织切实实加强队队伍建设设、思想想建设、业业务建设设和制度度建设,推推进规范范化建设设;对调调解人员员开展多多种形式式的业务务培训,提提高调解解队伍的的法律素素质和调调解水平平;指导导辖区内内各类调调解组织织开展民民间纠纷纷排查和和专项治治理活动动,参与与重大疑疑难和易易激化民民间纠纷纷的调解解,做好好预防矛矛盾纠纷纷、防止止纠纷激激化
10、工作作;主动动向本地地党政领领导、政政法部门门反映社社情民意意和民间间纠纷情情况,争争取领导导重视和和支持,解解决实际际问题。履行指导管管理基层层法律服服务工作作职能是是指:根根据上级级司法行行政部门门有关规规定,负负责规划划、指导导、监督督本乡镇镇的基层层法律服服务工作作,巩固固健全基基层法律律服务机机构;指指导基层层法律服服务所建建立健全全各项工工作制度度和内部部管理与与运行机机制。积积极争取取乡镇政政府支持持,不断断改善办办公用房房以及装装备设施施; 指指导法律律服务所所充分认认真履行行法律服服务职能能,围绕绕党委政政府的中中心工作作和群众众普遍关关心的热热点、难难点问题题开展法法律服务
11、务,拓展展业务领领域,提提高服务务质量;加强基基层法律律服务工工作者队队伍的思思想建设设、业务务建设和和执业监监督检查查,保障障其依法法执业,恪恪守职业业道德和和执业纪纪律。履行代表乡乡镇人民民政府开开展民间间纠纷处处理工作作职能是是指:代代表乡镇镇政府及及时受理理调处群群众要求求政府解解决的纠纠纷或调调解委员员会解决决不了的的疑难纠纠纷;主主动协助助相关部部门,努努力解决决纠纷所所涉及的的实际问问题;及及时向乡乡镇政府府请示汇汇报对重重大疑难难纠纷特特别是群群体性纠纠纷的调调处情况况,对随随时可能能激化的的纠纷采采取必要要的措施施有效控控制事态态的扩大大和恶化化;监督督当事人人自觉履履行已做
12、做出的纠纠纷处理理决定,对对事后反反悔拒不不执行又又不起诉诉的,可可以采取取法律许许可的措措施督促促执行,或或动员帮帮助当事事人诉诸诸司法程程序解决决。三、我市司司法所基基本情况况及今后后一个时时期的工工作任务务(一) 我我市司法法所建设设基本情情况:880的代代初,司司法行政政恢复重重建以后后,我市市各地即即配备了了专、兼兼职司法法助理员员,19993年年,全区区建立第第一司法法所,至至20000年全全市建立立了2112个司司法所(乡乡镇区划划没调整整)。其其间,乡乡镇司法法所机构构设置和和人员编编制一直直未明确确,20002年年,在市市司法局局的努力力下,市市编制委委员会下下发了关关于乡镇
13、镇司法所所机构设设置和人人员编制制调整的的通知文文件,对对我市的的司法所所机构设设置和人人员配备备问题予予以明确确,使我我市的司司法所建建设在“机机构独立立、编制制单列”方方面率先先于全省省取得突突破性进进展,实实现,乡乡乡镇镇镇建立司司法所。但但司法所所仍没有有专门的的办公场场地,基基本是与与乡镇综综治办等等机构合合署办公公。随着着国家对对大西部部开发的的号角吹吹响,为为加强中中西部基基层乡镇镇司法所所建设,220044年,国国家发改改委、司司法部联联合发文文,部署署做好中中西部地地区司法法所规划划和建设设工作,即即由中央央安排国国债资金金建设中中西部无无房司法法所,就就此拉开开司法所所基础
14、设设施建设设。按照照“统一一规划、统统一标准准,分批批实施,有有序推进进”的原原则,省省发改委委下达我我市的共共有五批批司法所所建设项项目,从从20004的开开始实施施,20009年年结束。220044年至220099年,我我市司法法所建设设重点在在基础设设施建设设和人员员配备上上。通过过六年的的努力,目目前,我我市1886个乡乡镇全部部建立了了独立的的司法所所办公场场地,平平均每所所面积达达1000余平方方。现有有专项司司法助理理员编制制2199名,通通过公开开招录,全全市实有有专职司司法助理理员2008名。至至此,我我市全面面完成了了司法所所阵地建建设的基基础设施施建设工工作,专专职司法法
15、助理员员配备达达每所11。188名。按按照“建建设一个个,规范范一个,巩巩因一个个”的要要求,我我局在加加强司法法所基础础设施建建设的同同时,开开展了司司法所规规范化建建设,即即争创省省、市级级规范化化司法所所称号,目目前,全全市省级级规范化化司法所所达标率率为600%,市市级为880%。通通过加强强司法所所建设,使使基层司司法行政政的效能能得到充充分发挥挥,据统统计,司司法所年年均参与与调解疑疑难复杂杂纠纷近近40000件,协协助基层层政府处处理社会会矛盾纠纠纷30000余余件,为为基层政政府提出出司法建建议7000余件件,制定定规范性性文件7700余余件。(二)今后后一个时时期司法法所建设
16、设的工作作任务1以健全全机构和和理顺体体制为重重点,进进一步加加强司法法所组织织建设。要要把乡镇镇司法所所组织建建设同基基层政权权建设、社社会治安安综合治治理基层层组织建建设紧密密结合起起来,在在乡镇机机构改革革中,进进一步健健全司法法所组织织机构,不不断扩大大司法所所工作覆覆盖面。要要积极向向党委、政政府汇报报,将司司法所建建设列入入当地经经济社会会发展规规划。尚尚未解决决司法所所机构设设置的地地方,要要紧抓机机遇,尽尽快予以以解决;已经解解决的地地方,要要按照“机机构独立立、编制制单列、职职能强化化、管理理规范”的的要求,加加强司法法所规范范化建设设,提升升司法所所建设整整体水平平。要积极
17、争取取党委、政政府和有有关部门门重视支支持,进进一步理理顺司法法所管理理体制,实实现司法法所双重重管理、以以司法局局管理为为主。大大力加强强对理顺顺体制后后司法所所的组织织管理,确确保司法法所依法法、全面面、正确确履行职职责,确确保县区区司法局局与司法法所形成成上下协协调、运运转有序序、灵活活便利的的工作运运行机制制和管理理机制。加加强对司司法所的的指导,进进一步增增强司法法所和基基层干部部服务党党委政府府、服务务人民群群众的能能力。司司法所要要立足基基层、植植根乡镇镇,自觉觉接受乡乡镇党委委政府的的统一领领导和指指导,自自觉为乡乡镇中心心工作服服务,为为基层党党委政府府服务,为为人民群群众服
18、务务。2以落实实编制和和提高人人员素质质为着力力点,进进一步加加强司法法所队伍伍建设。其其核心就就是要认认真贯彻彻落实好好四川省省组织部部、政法法委、司司法厅、财财政厅等等六部门门出台的的关于于加强司司法助理理队伍建建设的意意见、司司法部关关于创建建规范化化司法所所工作的的意见、省省司法厅厅关于于进一步步规范司司法助理理员调配配使用的的通知等等文件精精神,切切实改变变编制不不足,力力量单薄薄;管理理不规范范,岗位位不专注注;结构构待调整整,素质质需提高高;职级级待遇低低,队伍伍难稳定定的状况况。第一一,要切切实管好好用好现现有政法法专项编编制,进进一步精精简机关关,充实实基层,特特别要将将力量
19、充充实到维维稳工作作任务重重的广大大农村乡乡镇司法法所。积积极争取取人事、编编制等部部门支持持,进一一步增加加专项编编制。继继续争取取地方党党委、政政府重视视支持,积积极利用用地方编编制充实实司法所所,以确确保司法法所工作作的正常常开展。第第二,要要采取多多种措施施加强司司法所工工作力量量。健全全完善县县(市、区区)司法法局与司司法所的的干部交交流、锻锻炼和任任职对接接机制,每每年有计计划地选选派那些些政治业业务素质质好的机机关干部部和监狱狱、劳教教干警到到司法所所锻炼或或任职。整整合系统统资源,从从上级司司法行政政机关选选派干部部支持指指导司法法所工作作。充分分利用社社会资源源,积极极培育和
20、和发展社社会志愿愿者队伍伍,帮助助乡镇司司法所开开展相关关工作。第第三,要要建设一一支严格格、公正正、文明明执法的的司法所所干部队队伍。坚坚持把思思想政治治建设放放在首位位,组织织广大司司法所干干部深入入学习党党的十七七大精神神和胡锦锦涛总书书记在全全国政法法工作会会议代表表和全国国大法官官、大检检察官座座谈会上上的重要要讲话,坚坚持不懈懈地用中中国特色色社会理理论体系系武装头头脑,坚坚定不移移地做中中国特色色社会主主义事业业的建设设者和捍捍卫者。深深入开展展社会主主义法治治理念教教育,引引导司法法所干部部牢固树树立并自自觉践行行依法治治国、执执法为民民、公平平正义、服服务大局局、党的的领导的
21、的理念,始始终做到到党在心心中、人人民在心心中、法法在心中中、正义义在心中中,始终终坚持党党的领导导、人民民当家作作主、依依法治国国有机统统一,始始终坚持持党的事事业至上上、人民民利益至至上、宪宪法法律律至上,努努力实现现法律效效果、社社会效果果与政治治效果有有机统一一。深入入贯彻落落实中央央建立立健全教教育、制制度、监监督并重重的惩治治和预防防腐败体体系实施施纲要和和2000820112年工工作规划划,切切实加强强党风廉廉政建设设和政风风行风建建设,教教育引导导司法所所干部筑筑牢拒腐腐防变的的思想道道德防线线,自觉觉做到为为民、务务实、清清廉。加加强队伍伍纪律作作风建设设,端正正执法思思想,
22、规规范执法法行为,建建立健全全执法监监督机制制。按照照统一规规划、分分级负责责、分类类指导的的原则,加加强司法法所干部部教育培培训,实实现培训训工作经经常化、制制度化,确确保司法法所干部部教育培培训目标标全面实实现。要要在落实实司法所所人员编编制中,合合理调整整工作人人员,优优化队伍伍结构,特特别要按按照懂业业务、知知民情、善善管理,熟熟悉法律律、作风风扎实、善善于做群群众工作作的基本本要求,认认真选好好配好乡乡镇司法法所长。3围绕充充分发挥挥职能作作用,进进一步加加强司法法所业务务建设。乡乡镇司法法所作为为司法行行政机关关的基层层组织,要要牢固树树立大局局观念,自自觉把工工作纳入入党委和和政
23、府的的工作全全局中,积积极为改改革、发发展和稳稳定提供供有力的的法律服服务和法法律保障障。司法法所要坚坚持把服服务经济济社会发发展作为为首要任任务,进进一步做做好政府府法律顾顾问工作作,为政政府部门门加强和和改善宏宏观调控控提供服服务;适适应建设设社会主主义新农农村的要要求,着着力围绕绕发展农农村经济济、推进进农村改改革、加加强和改改善农村村社会管管理,努努力提供供优质高高效的法法律服务务。要认认真贯彻彻调解优优先原则则,加强强对人民民调解工工作的指指导,健健全完善善矛盾纠纠纷预警警、排查查、调处处机制,深深入开展展矛盾纠纠纷排查查活动,积积极推进进人民调调解与行行政调解解、司法法调解的的衔接
24、配配合,及及时把矛矛盾纠纷纷解决在在基层、化化解在萌萌芽状态态。要按按照刑释释解教人人员重新新违法犯犯罪率作作为衡量量监管工工作的首首要标准准的要求求,改进进刑释解解教人员员帮教安安置工作作,加强强衔接管管理,动动员组织织社会力力量共同同做好对对刑释解解教人员员的就业业指导和和培训工工作,有有效预防防和减少少重新违违法犯罪罪。要全全面开展展社区矫矫正,加加强对服服刑人员员的教育育、监督督与管理理,进一一步提高高矫正质质量,把把重新违违法犯罪罪率控制制在较低低水平。要要积极参参加平安安建设和和社会治治安综合合治理,把把维护稳稳定的各各项措施施落到实实处,切切实增强强人民群群众的安安全感。要要加强
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