现代企业薪酬设计技术11177.docx
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1、公务员薪薪酬政策策及制度度检讨专责小组组中期报告告二零零二二年四月月目录页数报告摘要要ii-iiii章节一引言1-3二香港公务务员薪酬酬政策及及制度的的发展4-177三研究结果果及观察察要点18-229四公众谘询询30附录I专责小组组成员名名单II专责小组组职权范范围III外国公务务员薪酬酬管理制制度最新新发展的的研究分分析顾问问报告(中期报报告)iv报告摘要要段数引言1.三个公务务员薪酬酬及服务务条件谘谘询组织织,应公公务员事事务局局局长邀请请,成立立专责小小组进行行公务员员薪酬政政策及制制度检讨讨。这是是第一阶阶段检讨讨的中期期报告。1.1-1.442.专责小组组委托顾顾问,就就五个国国家
2、的公公务员薪薪酬管理理制度最最新发展展进行分分析研究究。五个个主要研研究范畴畴包括(a)薪薪酬政策策、制度度及结构构;(bb)薪幅幅;(cc)薪酬酬调整;(d)工作表表现奖赏赏制度;以及(e)把把薪酬管管理工作作精简及及下放。1.53.考虑过顾顾问中期期报告所所载资料料后,专专责小组组提出本本身的初初步研究究结果和和意见。1.6-1.77香港公务务员薪酬酬政策及及制度的的发展4.本港公务务员薪酬酬政策的的目标,是是“提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务”,以“可与私私营机构构作合理理比较”为原则则。上述述目标和和原则自自二十世世纪五十十年
3、代沿沿用至今今。2.2-2.775.为确保公公务员的的薪酬与与私营机机构保持持相若,政政府曾采采用各种种方法评评估薪酬酬水平和和趋势。在制定定薪酬结结构方面面,政府府沿用了了“学历比比较法”。2.8-2.4436.政府近年年把工作作表现奖奖赏的元元素引入入公务员员体制内内,并正正推行一一个以团团队为本本的奖赏赏试验计计划。2.444-2.487.为了进一一步把职职能下放放,政府府近年透透过“公营部部门改革革”做了不不少工作作,但对对于把薪薪酬管理理工作纳纳入下放放范围,一一直持谨谨慎态度度。2.499-2.53研究结果果及观察察要点8.顾问的五五国研究究,就专专责小组组须检讨讨的五个个范畴,提
4、提供了资资料。3.1-3.889.专责小组组在现阶阶段抱?开放态态度,在在考虑顾顾问的研研究结果果及本港港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展后,提提出了一一连串问问题供各各界讨论论。这些些问题包包括薪酬政政策及制制度是否否需要作作出改变变,这项项国际研研究提供供了什么么经验,以以及这些些经验是是否适用用于香港港。3.9-3.551公众谘询询10.专责小组组欢迎各各界人士士提出意意见。4.1-4.66第一章引言(本章概概述关于于成立专专责小组组,检讨讨公务员员薪酬政政策及制制度的背背景)序言1.1二零零零一年十十二月十十八日,公公务员事事务局局局长致函函公务员员薪俸及及服务条条件常务务委员会会(
5、薪常会会)、纪律律人员薪薪俸及服服务条件件常务委委员会(纪常会会)及首长长级薪俸俸及服务务条件常常务委员员会(首长级级常委会会)的三位位主席,邀邀请这三三个谘询询组织全全面检讨讨公务员员薪酬政政策及制制度。背景1.2近期社社会人士士讨论公公务员薪薪酬时,曾曾经指出出这方面面有全面面检讨的的需要。部分人人士关注注到,政政府除了了在一九九九九年年检讨过过公务员员的入职职薪酬水水平之外外,十多多年来未未曾检讨讨入职职职级以上上的薪酬酬水平,以以致某些些职系及及职级的的薪酬已已与私营营机构脱脱节。此此外,鉴鉴于私营营机构的的薪酬管管理方法法已经改改变不少少,有些些人士也也关注到到公务员员现有的的每年薪
6、薪酬调整整机制是是否仍然然发挥原原有的作作用。近近期讨论论的重点点,在于于香港目目前的公公务员薪薪酬政策策及制度度是否仍仍然切合合时宜。有见及及此,政政府建议议分两个个阶段检检讨现行行的薪酬酬政策及及制度,使使之更配配合现今今情况,并并与其他他地方及及本港的的主要雇雇主所采采用的最最佳做法法更趋一一致,更更精简和和易于管管理,并并且更灵灵活地达达到职位位、才干干、薪酬酬相称的的目标。专责小组组1.3三个谘谘询组织织在二零零零二年年一月四四日举行行了联席席会议,席席上决定定接受公公务员事事务局局局长的邀邀请,并并成立专专责小组组执行上上述任务务。在向向三个谘谘询组织织的主席席征询意意见后,以以我
7、们为为成员的的专责小小组在一一月初成成立(成员名名单载于于附录II)。1.4我们在在一月十十日举行行了第一一次会议议,讨论论专责小小组的职职权范围围(见附录录II)、内务务守则及及日后的的会议日日期,并并决定委委聘外间间顾问,就就几个发发达国家家的公务务员薪酬酬结构及及改革,收收集资料料。至于于香港方方面,我我们会根根据本身身的知识识和经验验,得出出自己的的意见。检讨1.5经过投投标竞争争后,普普华永道道谘询有有限公司司获选进进行为期期四个月月的顾问问研究。顾问须须就五个个国家(澳洲、加拿大大、新西西兰、新新加坡和和英国)在管理理公务员员薪酬方方面的最最新发展展,进行行分析,研研究可能能适用于
8、于香港的的地方,其其间须顾顾及香港港公务员员薪酬政政策及制制度的历历史和发发展。研研究范围围如下:(a)普遍采采用的薪薪酬政策策、薪酬酬制度及及薪酬结结构;(b)以薪幅幅取代固固定薪级级的经验验;(c)薪酬调调整制度度和机制制;(d)推行表表现为本本奖励制制度以激激励员工工的经验验;以及及(e)把薪酬酬管理工工作精简简及下放放的经验验。中期报告告1.6我们曾曾承诺,一一俟有关关初步研研究结果果的中期期报告在在四月下下旬备妥妥,我们们便会向向三个谘谘询组织织汇报和和征询有有关各方方,包括括公务员员团体的的意见。在审议议研究结结果及考考虑各方方意见后后,我们们会在二二零零二二年七月月,透过过三个谘
9、谘询组织织向当局局提交有有关这项项研究分分析的报报告,然然后在二二零零二二年下半半年建议议第二阶阶段检讨讨工作的的范围、方法、考虑因因素和时时间表,以以及进行行公务员员与私营营机构雇雇员薪酬酬比较研研究的方方法和时时间。1.7专责小小组考虑虑顾问研研究后,己己拟出初初步研究究结果和和观察要要点,载载于以下下各章。第二章香港公务务员薪酬酬政策及及制度的的发展(本章概概述香港港公务员员薪酬政政策及制制度自二二十世纪纪中叶以以来的发发展,特特别?重与五五个检讨讨范畴有有关的发发展)2.1我们认认为,首首先回顾顾香港公公务员薪薪酬政策策及制度度(特别是是第一阶阶段检讨讨工作涵涵盖的五五个范畴畴)的发展
10、展,可为为我们提提供实际际依据,与与顾问研研究所得得有关五五个国家家最新发发展的情情况作比比较。A.薪薪酬政策策、制度度及结构构I.政策策及制度度2.2据我们们了解,本本港的现现行公务务员薪酬酬政策,是是“提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务。这个薪薪酬应是是公务员员本身及及他们所所服务的的市民都都认为是是公平的的。在上上述准则则下,与与私营机机构薪酬酬大致相相若的原原则,是是订定公公务员薪薪酬的一一个重要要因素。”一九八九年薪常会第二十三号报告书,第11页这项政政策声明明包含两两部分前半部部说明薪薪酬政策策的目标标,后半半部则阐阐释厘定
11、定薪酬的的原则。目标2.3根据我我们翻查查所得,现现行的薪薪酬政策策目标可可追溯至至二十世世纪六十十年代中中期。其其后,政政府在一一九六八八年作出出一项较较详细的的声明,重重申同一一概念。自此进进行的多多项公务务员薪酬酬检讨,一一再探讨讨并肯定定这个目目标。事事实上,公公务员薪薪酬政策策目标提供足足够薪酬酬去吸引引、挽留留及激励励合适人人才,为为市民提提供高效效率和具具成效的的服务向来是是无可置置疑的。原则2.4探讨过过政策目目标后,我我们可以以转谈厘厘定公务务员薪酬酬的原则则和制度度自二十十世纪中中叶以来来的演变变。原则可可与私营营机构作作合理比比较2.5在二十十世纪五五十和六六十年代代,政
12、府府每隔几几年便委委任一个个薪俸调调查委员员会,负负责检讨讨公务员员的一般般薪酬水水平,以以及个别别职系的的薪酬和和结构。一九六六五年的的薪俸调调查委员员会建议议,厘定定公务员员薪酬时时,应以以“可与私私营机构构作合理理比较”为原则则。这项项原则,其其后获得得一九六六八年薪薪俸调查查委员会会确认,并并获政府府接纳。当时政政府作出出一项详详细声明明,列出出以下基基本原则则(a)政府同同意采用用“公务员员薪酬应应与工作作大致相相若的私私营机构构雇员所所得薪酬酬可作合合理比较较”的原则则,作比比较时应应顾及双双方在其其他服务务条件上上的差别别;以及及(b)公务员员有合理理权利要要求继续续获得以以生活
13、费费用指数数为依据据的实际际收入水水平,但但须证明明其他机机构的雇雇员也有有同样待待遇。2.6比较薪薪酬,本本身是一一项复杂杂的工作作。早在在一九七七一年,薪薪俸调查查委员会会的报告告已指出出:“政府工工作之性性质有时时无可与与私营机机构比较较者在私营营机构并并无类似似受纪律律约束之之人员,而而政府之之政务主主任有其其独特之之职务在甚多多方面,政政府之职职务与私私营机构构之工作作亦有明明显之差差别政府需需求继续续性之服服务并希希望以年年资薪级级,职位位之相当当稳定,有有良好之之晋升机机会,及及有长俸俸制度等等事项吸吸引其人人员,而而在私营营机构之之雇主心心目中,此此等条件件不一定定构成重重要因
14、素素。”一九七一年薪俸调查委员会报告书,第4页。2.7一九七七一年薪薪俸调查查委员会会注意到到进行薪薪酬比较较的实际际困难,但但仍赞成成采用“可与私私营机构构作合理理比较”的原则则。一九九七一至至七四年年,政府府接纳薪薪俸调查查委员会会按“职业类类别”与私营营机构比比较薪酬酬的建议议。这个个制度把把公务员员分为不不同的职职业类别别,每一一类别包包含一系系列可在在私营机机构中找找到相类类的职位位。政府府其后进进行了一一连串的的职业类类别调查查,但由由于未能能在私营营机构中中找到相相类职位位,最终终须放弃弃按职业业类别比比较薪酬酬的做法法,改为为按生活活费用数数据调整整公务员员的薪酬酬。2.8由上
15、文文可见,与与私营机机构比较较薪酬,涉涉及两大大项工作作:(a)在私营营机构中中找出相相类工作作并评估估相应的的薪酬水水平(薪酬水水平评估估);以及及(b)评估私私营机构构的一般般薪酬变变动,确确保公务务员的薪薪酬变动动与私营营机构普普遍一致致(薪酬趋趋势评估估)。一九七一一年薪俸俸调查委委员会建建议按职职业类别别与私营营机构比比较薪酬酬,是执执行(aa)项工工作的一一个(失败的的)尝试。由此可可见,这这项工作作十分复复杂。在在进一步步了解政政府一直直如何进进行这项项工作前前,我们们会按事事件的发发生次序序,先简简述(bb)项工工作。薪酬趋势势评估2.9一九七七四年,政政府决定定进行一一项私营
16、营机构薪薪酬趋势势评估,确确保公务务员薪酬酬与私营营机构大大致相若若。首次次薪酬趋趋势调查查在同年年进行。自此,薪薪酬趋势势调查每每年都进进行一次次。有关关薪酬调调整制度度及机制制的演变变,详载载于本章章C部。薪酬水平平评估2.100关于第第2.88段提及及的(aa)项工工作,在在一九八八六年,随随?首长级级加薪,其其他公务务员也提提出了加加薪要求求,当局局于是决决定进行行一项薪薪酬水平平调查。这项调调查,在在同年五五月委聘聘顾问进进行。2.111由于不不少政府府职位是是私营机机构没有有类似的的,当局局决定不不把公务务员的工工作与私私营机构构直接配配对,改改为采用用职位评评值法(因因素计分分法
17、),就就是根据据(a)知识和和技能、(b)解决问问题的能能力和(c)问问责性这这三项因因素,把把一个可可以代表表一组政政府职位位的典型型职位与与私营机机构内一一组相类类职位的的典型职职位作比比较,然然后计算算每个职职位的总总分,再再与该职职位的薪薪金和整整套薪酬酬福利互互相配对对。至于于附带福福利,则则主要按按其对员员工的最最高估计计数值计计算。2.122一九八八六年的的薪酬水水平调查查结果显显示,除除第一标标准薪级级及首长长级薪级级第3和第4点外,公公务员的的薪酬福福利条件件普遍比比私营机机构为佳佳。至于于首长级级薪级第第4点以上上的职级级,则因因为缺乏乏资料而而无从比比较。一一九八七七年四
18、月月,政府府原则上上接纳了了上述薪薪酬水平平调查结结果。2.133一九八八八年,政政府参照照一九八八六年的的薪酬水水平调查查结果,改改善了第第一标准准薪级公公务员的的薪酬条条件(薪薪金和规规定工作作时数)。2.144不过,高高级公务务员评议议会及警警察评议议会的职职方都拒拒绝接纳纳上文第第2.112段概概述的调调查结果果。他们们对一九九八六年年薪酬水水平调查查结果感感到不满满的地方方,主要要是调查查方法,尤尤其是职职位和附附带福利利评值的的方法存存在缺点点。具体体来说,职职方认为为:(a)调查方方法太笼笼统,所所依赖的的统计数数据有限限。顾问问的调查查方法,只只顾及知知识及技技能、解解决问题题
19、的能力力和问责责性这三三个因素素,不但但流于主主观、容容易出错错,而且且有机会会被人操操纵。这这种方法法更忽略略其他例例如体力力要求、工作环环境等重重要因素素,因此此不适宜宜用来评评估工作作性质复复杂的公公务员职职位;(b)以最高高估计数数值计算算福利,对对公务员员不公平平,而计计算公务务员福利利(尤其其是宿舍舍、自行行租屋津津贴及退退休金)的的价值时时,更有有所夸大大;(c)当局就就调查结结果谘询询职方的的时间太太紧迫,也也没有向向职方提提供足够够资料;以及(d)调查方方法并无无考虑纪纪律部队队的工作作特性,例例如危险险、有压压力、须须随时候候召、个个人自由由受限制制等。2.155职方猛猛烈
20、抨击击政府原原则上接接纳整体体调查结结果的决决定,并并表示如如果政府府一意孤孤行,必必会严重重打击公公务员士士气,以以及遭受受强烈反反抗。这这方面的的讨论未未有结果果前,当当局和职职方亦为为了一九九八八年年的薪酬酬调整幅幅度而意意见分歧歧。结果果,当局局在一九九八八年年八月委委任了一一个调查查委员会会,负责责研究一一九八六六年的薪薪酬水平平调查方方法及结结果,并并就这些些调查结结果可否否作为调调整公务务员薪酬酬的有力力依据,提提出意见见。2.166调查委委员会先先后在一一九八八八年十一一月及一一九八九九年三月月提交中中期及最最后报告告书。结结论是:(a)所采用用的比较较薪酬方方法,既既妥善又又
21、为人认认识,但但如果采采用职位位与职位位比较法法则更适适宜,且且能使人人对调查查结果更更有信心心;(b)所采用用的评估估附带福福利价值值方法,偏偏于高估估公务员员福利,尤尤其是房房屋福利利;以及及(c)尽管私私营机构构和公务务员的工工作的确确存在差差别,但但要推翻翻主要调调查结果果的一般般要旨,仍仍欠充分分理由。2.177政府在在一九八八九年四四月接纳纳了调查查委员会会的建议议,但以以第一标标准薪级级人员已已获改善善的薪酬酬条件保保持不变变为准。2.188调查委委员会报报告书并并建议,按按“职位与与职位比比较法”进行的的薪酬水水平调查查,应该该成为调调整公务务员薪酬酬的依据据,每隔隔三年进进行
22、一次次。政府府把这项项建议记记录在案案,因为为当时已已邀请薪薪常会全全面检讨讨公务员员的薪酬酬结构,不不宜同时时进行薪薪酬水平平调查。2.199经进一一步研究究调查委委员会的的建议后后,薪常常会表示示对这项项建议有有以下存存疑(a)要在私私营机构构找到足足够的相相类职位位作比较较,有实实际困难难。事实实上,正正是由于于这个存存在已久久的问题题,一九九八六年年薪酬水水平调查查才采用用因素计计分法;(b)薪常会会留意到到,调查查委员会会认为,公公务员薪薪酬与私私营机构构大致相相若,比比所有其其他因素素都更重重要。不不过,频频频调整整外部对对比关系系,难免免会影响响内部对对比关系系,对保保持公务务员
23、体制制的稳定定并无好好处;以以及(c)建议的的制度将将会大幅幅改变公公务员薪薪酬结构构、员工工协商和和薪酬厘厘定方面面的现有有模式。然而,碍碍于上述述困难,新新制度不不一定会会比现有有制度更更能达到到政策目目标,而而从员工工有所保保留的态态度看来来,也不不见得会会更受员员工欢迎迎。2.200一九八八八年,考考虑到纪纪律部队队的职责责和工作作量,加加上一九九八六年年的薪酬酬水平调调查未能能从私营营机构取取得相类类的资料料,就纪纪律部队队的特殊殊工作因因素(如危险险、有压压力及个个人自由由受限制制)作比较较,政府府于是邀邀请薪常常会对纪纪律部队队的薪俸俸及服务务条件展展开独立立检讨。结果,有有关的
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