第章组织考核6875.docx
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1、第四章 基于利利益相关关者的非非营利组组织绩效效评价的的内容56-8884.11 非营营利组织织绩效评评价的要要素模型型56-6604.22 非营营利组织织的财务务绩效评评价60-6684.33 非营营利组织织的过程程绩效评评价68-7714.44 非营营利组织织的政治治绩效评评价71-8814.55 非营营利组织织的服务务绩效评评价81-888第五章 我国非非营利组组织绩效效评价的的关键指指标体系系88-11025.11 非营营利组织织绩效评评价标准准88-9915.22 非营营利组织织绩效评评价的指指标要素素91-9945.33 非营营利组织织绩效评评价指标标体系的的设计原原则94-995
2、5.44 基于于利益相相关者的的非营利利组织绩绩效评价价指标体体系的构构建95-11005.55 绩效效评价的的评价、权权重与评评价方法法选择100-1022第六章 我国非非营利组组织绩效效评价方方法102-11226.11 非营营利组织织绩效评评价的一一般方法法及其利利弊分析析102-10666.22 基于于利益相相关者的的非营利利组织绩绩效的模模糊灰色色综合评评价法106-1122第七章 我国非非营利组组织绩效效评价的的实证分分析-以以某职业业技术学学院为例例112-12117.11 民办办高校-一种特特殊的非非营利组组织112-11337.22 某职职业技术术学院绩绩效的模模糊灰色色评价
3、及及其体系系构建113-1211第八章 我国非非营利组组织绩效效、绩效效评价的的改进策策略121-13338.11 我国国非营利利组织绩绩效的改改进策略略121-12778.22 我国国非营利利组织绩绩效评价价的改进进策略1非政府府组织评评价的组织体体系(权权力)2非政府府组织评评价内容容3非政府府组织评评价方法法4改进5实例分分析第6章 非政府府组织的的绩效评评价研究究当今社会会,非政政府组织织与营利利机构、政政府构成成“三足鼎鼎立”之势。非非政府组织织为社会会提供准准公共产产品,缺缺乏明确确的利润润底线、对对利益的的剩余索索取权,服务对对象对产产品或服服务的知知情权也也颇为欠欠缺;非非营利
4、组组织自身身自律、互互律机制制的缺乏乏,使得得“志愿精精神”不时被被“志愿不不足”所掩盖盖。因此此,非政政府组织织缺乏企企业那种种科学、明明确的绩绩效评价价指标。尤尤其在我我国,随随着市场场机制的的逐步完完善、政政府职能能的转变变,非政政府组织织尽管发发展势头头相当迅迅猛,但但其合法法性和法法律地位位的取得得,历史史还极为为短暂,有关非非政府组织织的诸多多法律法法规仍在在制订或或修订之之中。我我国非政政府组织织管理研研究既红红红火火火又“弱不禁禁风”,无论论在研究究广度还还是在研研究深度度上,都都与企业业管理、公公共管理理不在同同一“起跑线线”上。非非政府组织织绩效评评价同样样如此。非政府组织
5、的特点决定其组织价值体现在促进社会发展的贡献上,考核的指标与方法不同于企业产出,非政府组织人力资本群体价值对组织价值创造起到主导作用。用优势前沿面与劣势前沿面结合的方式对人员的工作状况进行评价,并借助管理有效性分析,消除由于客观基础条件的优劣而造成的影响,做到真正体现由于经营管理而产生的业绩的好坏。可使所有的职工都明显地处在不进则退的状态中,基础条件好的人员不能高枕无优,基础条件差的人员也不会感到追赶无望,因为只要进步幅度大,也会得到较高的二次相对效益指标。6.1 非政府府组织绩绩效评价价的构架架体系6.1.1民众众本位的的权力划划分非政府组组织绩效效评价是是20世世纪700代以来来在英、美美
6、等国的的公共管管理改革革中形成成和发展展起来的的一种有有效的管管理手段段和工具具,在促促进非政政府组织织转变理理念、提提高工作作效率和和公共服服务质量量、控制制运作成成本等方方面取得得了显著著的成效效。200世纪末末,我国国有些非非政府组组织也开开始尝试试运用绩绩效评价价工具提提高其管管理能力力和工作作水平,并并积累了了一定的的经验。但但由于缺缺乏整体体的战略略规划、统统一的政政策指导导、规范范的组织织管理,致致使我国国非政府府组织绩绩效评价价实践难难以取得得突破性性进展,与与我国推推进非政政府组织织改革要要求相差差甚远。其其中,非非政府组组织绩效效评价中中的“三权”及其归归属混乱乱不清是是普
7、遍存存在的一一个问题题。非政府组组织绩效效评价中中的“三权”是指评评价管理理权、评评价组织织权和具具体评价价权。评评价管理理权是指指政府部部门或其其董事会会、大股股东依据据相应的的政策对对非政府府组织绩绩效评价价活动进进行宏观观管理的的职权,主主要是对对非政府府组织绩绩效评价价组织机机构的管管理;评评价组织织权是评评价组织织机构对对非政府府组织绩绩效评价价过程的的总体设设计和组组织实施施,并综综合得出出最终评评价结论论的权力力;具体体评价权权是指选选定的评评价主体体借助一一定的评评价手段段,根据据管理的的效率、能能力、服服务质量量、公共共责任和和社会公公众满意意程度等等方面的的判断,对对非政府
8、府组织管管理过程程中所反反映的绩绩效进行行核定和和裁量,得得出个性性评价结结果的权权力。从理论层层面上看看,几乎乎没有专专家学者者对政府府绩效评评价中的的“三权”问题进进行专门门研究,只只是在研研究在非非政府组组织绩效效评价的的其它问问题时对对此有所所提及,出出现了“三权”的界定定不统一一,甚至至彼此矛矛盾的混混乱现象象。就笔笔者所查查阅的文文献来看看,大部部分专家家学者没没有准确确区分评评价管理理权和评评价组织织权,往往往认为为非政府府组织绩绩效评价价的组织织者就是是评价的的管理者者;还有有些专家家学者认认为评价价织者就就是具体体评价者者,自然然就把评评价组织织权和具具体评价价权等同同起来。
9、从从实践层层面上看看,近年年来,我我国一些些非政府府组织开开展的所所谓“测评”、“行风征征求意见见”等还带带有强烈烈的“政府主主导”色彩,没没能真正正发展成成为“民众本本位”的评价价,原因因之一就就是这些些非政府府组织绩绩效评价价活动往往往没有有界限清清晰的评评价管理理者、评评价组织织者和具具体评价价者,也也就没能能够把评评价中的的“三权”问题理理清楚。具具体表现现在:第第一,评评价管理理者和评评价组织织者混淆淆不清或或者合二二为一,非政府组织绩效评价实际上无人管理,评价组织者想怎么组织就怎么组织,想怎么评就怎么评。第二,评价组织者和具体评价者混淆不清,评价组织者的权力放大,评了不该自己评的事
10、。再加上有些评价组织者就是被评价对象,这自然就造成“贴金”、“搽粉”等放大成绩、缩小问题的情况。第三,非科学的选择具体评价者而带来的具体评价权的错误行使,使得本处于核心地位的具体评价权从属于评价组织权,具体评价者对评价活动丧失信心,甚至百般抱怨。这些情况的存在,严重地影响到评价结果的科学性和可信度,影响到非政府组织绩效评价的深入开展。因此,科学划分非政府组织绩效评价的管理权、组织权和评价权的归属及“三权”之间的关系问题,对推动我国非政府组织绩效评价活动健康有序地运行具有极其重要的意义。具体评价价权来源源于人民民主权。人人民主权权论是以以马克思思主义关关于“人民是是社会的的主人”、“人民群群众是
11、历历史的创创造者”等理论论为依据据的。我我国宪法法规定:“中华人人民共和和国一切切权力属属于人民民”,“人民依依照宪法法规定,通通过各种种途径和和形式管管理国家家事务,管管理经济济和文化化事务、管管理社会会事务”,并权权有监督督国家机机关和工工作人员员。因此此,对地地方政府府公共部部门管理理过程中中所反映映的绩效效进行核核定和裁裁量,并并提出自自己的建建议和要要求是人人民主权权的内在在要求和和具体表表现。评价管理理权来源源于行政政权力,即即行政主主体所享享有的合合法资格格与相应应的国家家强制力力和约束束力。从从法理上上来说,中中国“议行合合一”的国家家政权体体制决定定了行政政机关是是立法机机关
12、的执执行机构构,从宏宏观上对对政府绩绩效评价价活动进进行管理理是政府府职能的的组成部部分,政政府绩效效评价管管理机构构(管理理办公室室或管理理委员会会)拥有有的评价价管理权权来源于于宪法和和法律,是是政府机机构对政政府绩效效评价活活动的依依法管理理。评价组织织权本来来也是政政府职能能的组成成部分,而而这一权权力归属属于评价价组织机机构实际际是政府府在行政政体制改改革中转转变职能能,向市市场和社社会分权权的客观观要求和和结果表表现。(改改为非政政府组织织)6.1.2善治治与非政政府组织织评价体体系具体评价价权是政政府绩效效评价活活动的基基础,评评价组织织权是政政府绩效效评价活活动的核核心,评评价
13、管理理权是对对评价组组织机构构的约束束,是政政府绩效效评价科科学、健健康运行行的保障障。这三三者既相相互独立立,又相相互联系系,构成成一个有有机的体体系。(1)具具体评价价权是政政府绩效效评价活活动的基基础在政政府绩效效评价中中,评价价主体的的具体评评价得出出的个性性评价结结果是评评价组织织机构进进行综合合评价得得出最终终评价结结论的前前提和基基础。没没有具体体评价,综综合评价价就无法法开展,不不能形成成最终评评价结果果。(2)评评价组织织权是政政府绩效效评价活活动的核核心评价价组织权权的核心心地位主主要表现现在以下下几个方方面:第第一,政政府绩效效评价能能否顺利利达到预预期的效效果,在在很大
14、程程度上取取决于评评价的组组织和筹筹划,评评价组织织权是评评价活动动正常开开展的保保证。第第二,评评价过程程的组织织和设计计,直接接体现了了绩效评评价的价价值取向向,从根根本上决决定了政政府绩效效评价的的科学性性和可信信度。第第三,指指导评价价主体的的具体评评价活动动。第四四,如图图2所示示,评价价组织机机构在评评价主体体的具体体评价基基础上进进行综合合评价得得出最终终评价结结论是评评价的又又一次深深化和升升华,是是重要的的民意汇汇集和凝凝聚机制制,其结结论将成成为政府府部门改改善决策策、改进进方法、提提高工作作能力和和效率的的直接依依据。(3)评评价管理理权是政政府绩效效评价科科学、健健康开
15、展展的约束束和保障障政府绩绩效评价价管理机机构在不不直接干干预具体体评价活活动的前前提下,从从宏观导导向、基基本准则则、运行行程序、运运行机制制等方面面规范绩绩效评价价过程,监监督评价价实施,协协调各方方关系,可可以保证证评价的的科学性性、客观观性和公公正性,保保障评价价活动的的顺利进进行。我们认为为,一般般情况下下,政府府绩效评评价中的的这三种种权力应应分属于于不同的的评价参参与者,通通过明确确其各自自的权责责界限,形形成制衡衡机制。但但在某些些特殊情情况下,参参与者可可能集双双重身份份或多重重身份于于一身,比比如,有有时评价价组织者者同时又又是评价价主体;有时评评价管理理者同时时又是评评价
16、组织织者,这这样,就就会出现现权力集集中的情情形。另另外,也也存在评评价参与与者之间间协商分分权的情情况,这这些都是是我们在在具体的的评价实实践中应应该予以以认真考考虑的。四、研究“三权”问题的意义1、有利于明确政府绩效评价各参与者的权责界限,规范各参与者的行为。政府绩效评价是程序复杂,同时具有很大的利益相关性的一项系统工程,涉及多个参与者。准确地界定“三权”的归属及其具体内容,明确政府绩效评价各参与者的权责界限,能有效地解决政府绩效评价中的错位、越位和缺位问题,更好的指导评价实践的进行。2、有利于实现权力制衡、权责统一。政府绩效评价的“三权”分属于不同的评价参与者,每一类参与者各司其职、各负
17、其责,可以有效地实现权责制约与平衡,防止由于权力集中而产生的种种弊病,保证绩效评价过程的科学性、透明性,提高评价结果的可信度。另一方面,也有利于提高每一类参与者的评价责任感,激发其参与热情,共同做好政府绩效评价工作。3、有利于实现政府、社会、公民良性互动的善治的社会治理结构。政府、社会、公民的有效融合已经成为当代重要的治理模式,市场能做好的事,让市场去做;社会能做好的事,让社会去做。政府部门在做好宏观监管和服务的基础上,把绩效评价的权力向社会其他组织和民众分离,是善治的具体体现。2、“三三权”的的归属后现现代国家家的治理理理论强强调权力力的正和和博弈或或双赢,强强调国家家提供服服务下的的多元分
18、分权管理理,提倡倡政府与与市场、非非政府组组织和公公众在内内的多元元主体通通过合作作、协商商、伙伴伴关系对对公共生生活进行行合作管管理,以以实现 “善治治”的状状态11。据据此,我我们认为为:政府府绩效评评价的监监督管理理者,即即政府内内部成立立的专门门的政府府绩效评评价管理理机构(管管理办公公室或管管理委员员会)的的主要职职责是对对政府绩绩效评价价活动进进行宏观观管理,拥拥有评价价管理权权;政府府绩效评评价组织织机构的的主要职职责是组组织而不不是评价价,拥有有评价组组织权;政府绩绩效评价价主体在在组织机机构的组组织协调调下负责责具体的的评价工工作,拥拥有具体体评价权权。如图图1所示示:二、“
19、三三权”的的具体内内容分析析1、评评价管理理权评价价管理权权包括以以下几个个方面:(11)明确确地方政政府绩效效评价在在促进政政府绩效效改善、提提高政府府执政能能力中的的重要作作用。如如美国、日日本等发发达国家家已率先先以法律律等形式式肯定了了绩效评评价在科科学研究究管理中中的作用用2。(2)加加强对地地方政府府绩效评评价组织织机构的的监管。对对评价组组织机构构的监管管,目标标是保证证绩效评评价过程程的公开开透明性性、评价价方法的的科学性性和评价价结果的的可靠性性。具体体做到以以下几点点:建立健健全评价价监督机机制。实行全全面监督督。实施全全过程监监督。对绩效效评价的的评价。必必要时,政政府绩
20、效效评价管管理机构构还可以以采用一一定的方方式,组组织一定定的力量量对评价价组织机机构的评评价活动动进行评评价。(33)强化化实施并并不断完完善政府府绩效评评价制度度,并要要积极预预防政府府绩效评评价中可可能出现现的负面面影响。具具体包括括:促进评评价结果果的有效效利用,促促进政府府改善决决策过程程,改进进管理方方法,提提高工作作能力和和工作效效率。要对评评价的频频度、评评价工作作进行的的深度作作出谨慎慎的规定定,以防防止“评评价疲劳劳症”。要防止评价指标的片面性和方法的非科学性。(4)为地方政府绩效评价组织机构提供有效服务。新公共服务理论在民众生活的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本
21、主义和组织对话理论的基础上,提出了政府是提供服务而不是掌舵的原则,即公共管理者应重视帮助公民表达和实现他们的公共利益,而非试图在新的方向上控制或驾驭社会3。从这个角度,地方政府应该为绩效评价提供其正常运行所必备的外部法制环境、舆论环境、文化环境、信息环境以及资金和技术支持。具体包括:加强政府绩效评价的法制化、规范化建设,保障绩效评价组织机构的地位和权威。积极培育和发展政府绩效评价中介机构。营造适宜政府绩效评价的文化环境,并促进公众对政府绩效评价的理解,坚持推动政府部门绩效评价理论研究和实践成果的应用,加快科学技术向现实生产力转化的速度。2、评价组织权政府绩效评价能否顺利达到预期的效果,在很大程
22、度上取决于评价的组织和筹划,加强组建、健全合理有效的评价组织机构是推进评价活动开展的重要环节。一方面,可以在政府机关及其相关职能部门建立评价组织机构;另一方面,还可借鉴国外的经验,鼓励和发展专业性的政府绩效评价中介机构。评价组织机构应由政治素质较高、组织能力较强的专业评价、统计从业人员,经济学、管理学、社会学、政治学、预测学等相关专业研究人员组成4。其主要职权是评价组织权,包括两大部分:(1)组织评价过程。评价组织机构要对绩效评价的全过程进行全面设计和组织,具体包括以下几个方面:评价模式的选择、创新与组织流程的设计。评价指标体系的设计。评价组织机构坚持正确的价值取向,遵循科学的设计原则和严密的
23、逻辑思维方法,建构由反映评价对象各个侧面的相关指标组成的系统指标体系,还要对评价指标体系进行隶属度分析,并在实践中不断修改、补充和完善。评价步骤、评价时间及评价资源的安排协调。评价主体的选择与培训。评价工具的选择与应用设计。数据统计分析和管理。评价结果的管理。首先,要对评价结果的信度和效度进行检验;其次,形成绩效评价报告书并及时反馈给被评价对象;再次,根据实际情况合理确定评价结果的公开范围和公开方式;最后,将评价结果和相关信息形成数据库。(2)综合评价得出最终评价结论。在实际的操作过程中,政府绩效评价主体的多元化和广泛性往往会造成意见和建议的分散化,导致个性评价结果的差异。要想得出最终的共性评
24、价结果,还必须对多方面评价主体的评价信息进行统计整理和加权换算,把分散的个性评价结果汇总、综合、提炼,得出总的最终的评价结论。其实质是一个“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的过程,是重要的民意汇集机制和问题凝炼形成机制。具体包括以下几个方面:确定评价数据的统计、处理方法,如主成分分析方法、层次分析方法和数据包络分析方法等,并采用头脑风暴法、专家会议法、德尔菲法等专家评估方法为不同类型的评价主体确定合理的权值标准。对数据的有效性进行识别,剔除无效的数据,然后要利用科学的方法(如克朗巴赫系数公式法)对数据的可靠性进行分析。对不同评价主体的个性评价结果和个性评价意见概括、综合,抓主放次、抓大
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