2023年宏观调控[论宏观调控].docx
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1、2023年宏观调控论宏观调控 作者:陈南岳 山东工商学院学报 2023年02期 中图分类号F123.16 文献标识码A 文章编号1672-5956(2023)06-0027-05 一、宏观调控的内涵 经济界的学者们因定义时的侧重点不同,对宏观调控内涵的相识仍存在较大差别。笔者认为,经济学领域探讨的宏观调控是一个包括调控背景、调控主体、调控对象、调控目标、调控的政策手段等内容在内的内涵非常丰富的概念,对其定义时这些方面都应得到体现。基于此,笔者认为,经济学领域探讨的宏观调控是宏观经济调控的简称,它是当宏观经济运行的现实态势已偏离(或将会偏离)其长期一般态势,并且偏离(或将会偏离)已达到(或将会达
2、到)对宏观经济的健康运行产生较大程度的危害的程度,国家为了消退这种危害(或防止其产生),运用经济的、法律的或行政的手段为使宏观经济保持健康运行所实行的调整和限制行为。 这肯定义中的宏观经济运行的现实态势可以看成是由宏观经济长期一般态势与短期波动复合而成的,短期波动又有短期正常波动与短期异动之分,即:宏观经济运行的现实态势长期一般态势短期波动长期一般态势短期正常波动短期异动。 从宏观学经济学的角度看,短期一般应与一个经济周期的时间长短相联系,而长期则包括若干个经济周期的时间,以解除各种短期因素的影响,更好地体现所谓一般趋势。宏观经济运行的长期一般态势确定于长期中较稳定的因素。短期波动体现为围绕长
3、期一般态势绽开的,对长期一般态势或高或低的短期背离。短期波动形成的缘由在于外部条件的短暂冲击和内部短期性因素改变。须要说明的是,短期波动虽然是对长期一般趋势的背离,但短期波动有短期正常波动和短期异动之分,并不是全部的短期波动都会给宏观经济的健康运行产生较大程度的危害,只有那种异样的短期波动才会对宏观经济运行的状态和效果产生实质性的影响。 因此,这肯定义表明或隐含了以下几个方面的意思:(1)宏观调控的背景是宏观经济运行的现实态势已偏离(或将会偏离)其长期一般态势,并且偏离(或将会偏离)已达到(或将会达到)对宏观经济的健康运行产生较大程度的危害的程度,或者简洁地说宏观经济运行过程中发生了短期异动。
4、(2)宏观调控的主体是国家。(3)宏观调控的对象是宏观经济。(4)宏观调控的目标是保持国民经济健康运行。(5)宏观调控的政策手段有经济的、法律的及行政的。(6)宏观调控有同步调控、滞后调控和先行调控之分。(7)宏观调控是国家调整和限制宏观经济运行的一种行为。(8)宏观调控没有体制规定性,不管安排经济体制还是市场经济体制的国家,只要宏观经济运行中产生短期异动,都可以实施宏观调控。(9)宏观调控既可以有总量调控,也可以有结构性调控。因为宏观经济运行中的短期异动既可能是总量造成的,也可能是经济结构造成的。由总量造成的短期异动对应的宏观调控为总量调控,由经济结构短期异动对应的宏观调控则为结构性调控。
5、二、宏观调控的必要性 对宏观调控有无必要的回答实质上等同于对市场经济还要不要政府干预问题的回答。长期以来,西方经济学理论界对政府与市场关系问题的看法总体上分为经济自由主义和国家干预主义两大派别。从亚当斯密到凯恩斯之前,经济自由主义占据压倒优势。信奉经济自由主义的经济学家们认为要实现经济的增长,必需实行自由放任的经济制度,让市场机制自发作用以实现资源的有效配置。亚当斯密在主见由“看不见的手”充当社会经济主要调整器的同时,认为政府的经济职能是有限的,无非是充当一个经济上的“守夜人”的角色。在经济自由主义由兴起走向鼎盛的同时,对它的批判也同步而起。19世纪初,德国历史学派从后发展国家的角度提出了国家
6、干预思想;20世纪初,以庇古为代表的福利经济学家从市场外在性的角度提出了国家干预学说;20世纪30年头,凯恩斯则从宏观稳定角度提出国家干预的理论,对传统自由放任的学说提出了有史以来最严厉的挑战,起先了一场旨在用国家干预思潮变更经济自由主义的“凯恩斯革命”。凯恩斯认为,自由放任的资本主义经济的正常状况是经济活动具有不稳定性,充分就业只是一种特例,而典型的状况是就业水平低于充分就业水平,其缘由在于有效需求不足。这种宏观经济的不稳定、不均衡是自由市场经济体制本身固有的冲突。在此基础上,他提出了全新的国家干预的主见。尽管凯恩斯从理论和政策上构造了国家进行宏观管理和干预的基本框架,但仍有很多漏洞和问题。
7、尤其在实践中,西方各国在二战后到上世纪70年头长期推行凯恩斯主义政策,结果出现了凯恩斯主义难以说明的“滞胀”局面。在这样的背景下,凯恩斯主义面临着挑战,挑战的结果,带来了西方政府干预理论的新发展,影响较大的有斯蒂格利茨较为温柔的国家干预理论。斯蒂格利茨认为,市场和政府都不是完备的,所以须要二者的结合,市场失灵具有普遍性,对市场失灵不能靠“自愿联合”或“协商”解决,而要靠政府调控。他提出了一个“非分散化定理”假如没有政府干预,就不能实行有效的市场配置。凯恩斯主义的挑战同时也导致了以卢卡斯等为代表的认为政府干预只可能使事情变得更糟糕的新古典学派的产生1。由此可见,西方经济学理论界对政府与市场关系的
8、争辩还没有结束,也还没有定论。 那么市场经济还要不要政府干预呢?笔者对此持确定观点。首先,从经济自由主义和国家干预主义各自的理论前提上看,国家干预主义的理论前提更加接近现实。完善的市场信息、完全的市场竞争在现实中从来就没有过。卢卡斯等为代表的新古典学派的经济主体最大化假设意味着居民户和厂商在作出决策时利用了全部的可利用的信息,而且,那些决策是在他们所处的各种状况下可能作出的最好的决策1。明显这样的假设是把人当作“完全理性”的人了,而事实上人总是“有限理性”的人。而除19世纪初德国历史学派从后发展国家的角度提出的国家干预理论外,绝大部分国家干预理论的产生正是针对市场失灵提出的。其次,从实践上看,
9、政府对经济的主动干预是当今不同体制国家的共同选择2,即宏观调控与不同的经济体制在实践中都具有相容性,安排经济体制和市场经济体制的国家都进行了宏观调控的实践,而且宏观调控在不同经济体制的国家都能找到胜利的案例。 三、宏观调控类型 宏观调控作为政府调整和限制宏观经济的行为,从理论上讲存在多种分类方法。 依据调控的政策作用方向,可以把宏观调控分为扩张性调控、紧缩性调控及中性调控。一般说来,宏观经济形势有三种状况,宏观调控也有三种状况。一是在总需求小于社会总供应,或实际经济增长率低于潜在经济增长率时,或物价水平一路走低时,要进行扩张性调控。二是状况恰恰相反,当总需求大于总供应,或实际增长率高于潜在增长
10、率,或发生严峻通货膨胀时,就要实施紧缩性调控。三是中间状态,当总需求与总供应大体相当,物价总水平在正常区间移动,宏观调控就要实行中性调控。这时经济也会存在不平衡不稳定因素,多起因于经济结构的不协调,宏观调控要实行有压有保、有紧有松、松紧适度、上下微调的方针,以维护经济的持续协调发展。 依据宏观调控的手段,可以把宏观调控分为单一手段的调控和综合手段的调控。宏观调控的手段在实践中有经济手段、法律手段及行政手段。单独实行上述某一种手段进行调控为单一手段的调控;实行两种或两种以上手段的调控为综合手段的调控。 依据宏观调控的目标(或最终的结果),可以把宏观调控分为治标式调控、治本式调控、标本兼治式调控。
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