招标投标与建设监理-原喜琴.ppt
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1、目目 录录 三三一相关内容概述相关内容概述(一)三项制度改革(一)三项制度改革(二)水利工程建设程序(二)水利工程建设程序(三)项目法人职责(三)项目法人职责(四)主要法律法规及相关规定(四)主要法律法规及相关规定(五)示范文本及标准文件(五)示范文本及标准文件三三二招招 标标(一)招标阶段主要工作内容(一)招标阶段主要工作内容(二)监督与监察(二)监督与监察(三)招标投标工作存在的主要问题(三)招标投标工作存在的主要问题三三三监监 理理 (一)水利工程建设监理(一)水利工程建设监理(二二)监理资质等级及业务范围监理资质等级及业务范围(三)建设项目必须实行监理的规模标准(三)建设项目必须实行监
2、理的规模标准(四)监理业务委托与承接(四)监理业务委托与承接(五)委托人的权利和义务(五)委托人的权利和义务(六)监理人的权利和义务(六)监理人的权利和义务(七)总监职责(七)总监职责(八)监理工作程序(八)监理工作程序(九)监理实施(九)监理实施 (一)(一)一、招标与监理涉及相关内容概述一、招标与监理涉及相关内容概述项目法人招标与监理项目法人招标与监理(一)(一)(一)三项制度改革 项目法人责任制项目法人责任制 建设监理制建设监理制 招标投标制招标投标制 三项制度改革三项制度改革(一)(一)1 1、项目法人责任制、项目法人责任制 项项目目法法人人责责任任制制是是建建设设项项目目由由项项目目
3、法法人人对对项项目目的的策策划划、资资金金筹筹措措、建建设设实实施施、生生产产经经营营、偿偿还还债债务务和和资资产产的的保保值值增增值实行全过程负责的一种项目管理制度。值实行全过程负责的一种项目管理制度。2 2、建设监理制、建设监理制 建建设设监监理理制制是是我我国国建建设设项项目目组组织织管管理理的的新新模模式式。它它是是专专门门从从事事工工程程建建设设管管理理服服务务的的建建设设监监理理单单位位,受受项项目目法法人人委托,对项目进行管理的制度。委托,对项目进行管理的制度。(一)(一)3 3、招标投标制、招标投标制 招招标标投投标标制制是是市市场场经经济济条条件件下下建建设设市市场场买买卖卖
4、双双方方一一种种主主要要的的竞竞争争性性交交易易方方式式。我我国国在在工工程程建建设设领领域域推推行行招招标标投投标标制制,是是为为了了适适应应社社会会主主义义市市场场经经济济发发展展的的需需要要,引引进进竞竞争争机机制制,形形成成公公开开、公公正正、公公平平和和诚诚信信的的市市场场交交易易方方式式,确确保保建建设设项项目的质量和建设工期,提高投资效益。目的质量和建设工期,提高投资效益。三项制度改革三项制度改革(一)(一)水水利利工工程程建建设设项项目目管管理理规规定定(水水利利部部水水建建19951281995128号号),水水利利工工程程建建设设程程序序一一般般分分为为:项项目目建建议议书
5、书、可可行行性性研研究究报报告告、初初步步设设计计、施施工工准准备备(包包括括招招标标设设计计)、建建设设实实施施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。生产准备、竣工验收、后评价等阶段。(二)水利工程建设程序 (一)(一)关关于于贯贯彻彻落落实实国国务务院院批批转转国国家家计计委委、财财政政部部、水水利利部部、建建设设部部关关于于加加强强公公益益性性水水利利工工程程建建设设管管理理若若干干意意见见的的通通知知的的实实施施意意见见(水水建建管管200174200174号号),项项目目法法人人(包包括括现现场场管管理理机机构构)的的职职责主要有以下十六条:责主要有以下十六条:1 1、组织初步设计文件
6、的编制、审核、申报等工作。、组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。2 2、按按照照基基本本建建设设程程序序和和批批准准的的建建设设规规模模、内内容容、标标准准组组织织工工程建设。程建设。3 3、根根据据工工程程建建设设需需要要组组建建现现场场管管理理机机构构并并负负责责任任免免其其主主要要行行政及技术、财务负责人。政及技术、财务负责人。(三)项目法人职责 (一)(一)4 4、负责办理工程质量监督、主体工程开工报告报批手续。、负责办理工程质量监督、主体工程开工报告报批手续。5 5、负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建、负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建
7、设外部条件。协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。设外部条件。协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。6 6、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组、依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组 织招标,并签订有关合同。织招标,并签订有关合同。7 7、负责监督检查现场管理机构建设管理情况,包括工程投资、工、负责监督检查现场管理机构建设管理情况,包括工程投资、工 期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。8 8、组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要、组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要
8、的生产、生活临时设施的建设。的生产、生活临时设施的建设。项目法人职责项目法人职责(一)(一)9 9、组织编制、审核、上报项目年度建设计划,负责按批准后的年组织编制、审核、上报项目年度建设计划,负责按批准后的年 度建设计划组织实施。落实年度工程建设资金,严格按照概算度建设计划组织实施。落实年度工程建设资金,严格按照概算 控制工程投资,用好、管好建设资金。控制工程投资,用好、管好建设资金。1010、负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措、负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措 施,组织编制度汛方案,落实有关安全度汛措施,对在建工程施,组织编制度汛方案,落实有关安全度汛措
9、施,对在建工程 安全度汛负责。安全度汛负责。1111、加强合同管理。严格禁止转包、违法分包行为。及时组织研究、加强合同管理。严格禁止转包、违法分包行为。及时组织研究 和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题。和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题。1212、负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理、负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理 工作。工作。项目法人职责项目法人职责(一)(一)1313、按时办理工程结算,按时编制和上报计划、财务、工程建设情、按时办理工程结算,按时编制和上报计划、财务、工程建设情 况等统计报表。况等统计报表。1414、负责组织编制竣工
10、决算。、负责组织编制竣工决算。1515、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。1616、负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料、负责工程档案资料的管理,包括对各参建单位所形成档案资料 的收集、整理、归档工作进行监督、检查。的收集、整理、归档工作进行监督、检查。项目法人职责项目法人职责国家及水利部相关规定:国家及水利部相关规定:(一)(一)1 1、中华人民共和国招标投标法(、中华人民共和国招标投标法(1999.81999.8人大通过)人大通过)2 2、水利工程建设项目招标投标管理规定(水利部令第、水利工程建设项目招标投标管理规定(水利部
11、令第1414号号 2001.102001.10)3 3、水利工程建设项目监理招标投标管理办法(水建管、水利工程建设项目监理招标投标管理办法(水建管2002 5872002 587号)号)4 4、水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法、水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法 (水建管(水建管 2002 585 2002 585号)号)5 5、水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定、水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定 (水建管(水建管2006 382006 38号)号)(四)主要法律法规及相关规定 主要法律法规及相关规定主要法律法规及相关规定(一)(一)6 6、关于建立
12、水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知、关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知 (水建管(水建管2005 802005 80号)号)7 7、招标投标法实施条例(国务院令第、招标投标法实施条例(国务院令第613613号)号)8 8、水利工程建设监理规定(水利部第、水利工程建设监理规定(水利部第2828号令)号令)9 9、水利工程建设项目施工监理规范(、水利工程建设项目施工监理规范(SL 288-2003SL 288-2003)主要法律法规及相关规定主要法律法规及相关规定(一)(一)1 1、河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 (省人大公告(
13、省人大公告5858号号 2002.11 2002.11)2 2、河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则 (豫水建(豫水建2005 442005 44号)号)3 3、河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法(豫水建河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法(豫水建2006 542006 54号)号)4 4、河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程 招标投标监督管理工作的通知(豫水建招标投标监督管理工作的通知(豫水建2008 232008 23号)号)省的有关规定(例
14、举河南省):省的有关规定(例举河南省):(一)(一)1 1、水利工程施工监理招标文件示范文本(水建管【、水利工程施工监理招标文件示范文本(水建管【20072007】165165号)号)2 2、水利工程施工监理合同示范文本(、水利工程施工监理合同示范文本(GF-2007-0211GF-2007-0211)水建管水建管20072007134134号)号)3 3、标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件 (20072007年国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、年国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、航空总局、广电部九部委
15、局信息产业部、水利部、航空总局、广电部九部委局5656号令)号令)4 4、水利水电工程标准施工招标文件及水利水电工程标准施工、水利水电工程标准施工招标文件及水利水电工程标准施工 招标资格预审文件(水建管【招标资格预审文件(水建管【20092009】629629号)号)5 5、简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件、简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件 (发改法规(发改法规2011201130183018号)号)(五)示范文本及标准文件(一)(一)二、招二、招 标标 包括:确定招标范围、组织形式、招标方式(条例第七条:包括:确定招标范围、组织形式、招标方式(条例第七条:前述
16、可以在招标前单独报批、核准)、招标设计(重点标段划前述可以在招标前单独报批、核准)、招标设计(重点标段划分及招标工程项目清单)、签订代理委托合同(如需)、招标分及招标工程项目清单)、签订代理委托合同(如需)、招标报告备案、招标文件编制及审查、发布公告、资格预审、售标、报告备案、招标文件编制及审查、发布公告、资格预审、售标、组织踏勘现场、澄清答疑、接受投标文件、开标与评标、定标、组织踏勘现场、澄清答疑、接受投标文件、开标与评标、定标、中标结果公示、招标投标情况备案、签订合同。中标结果公示、招标投标情况备案、签订合同。(一)招标阶段主要工作内容 工程建设项目招标范围和规模标准规定及水利部工程建设项
17、目招标范围和规模标准规定及水利部1414号令规定,号令规定,达到下列标准之一的,必须进行招标:达到下列标准之一的,必须进行招标:1 1、招标范围及规模标准、招标范围及规模标准 (1 1)施工单项合同估算价在)施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的;万元人民币以上的;(2 2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100100万元万元人民币以上的;人民币以上的;(3 3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在5050万万元人民币以上的;元人民币以上的;(4 4)单项合同估算价低于
18、第)单项合同估算价低于第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)项规定的标准,但项项规定的标准,但项目总投资额在目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。河南省实施河南省实施 办法(河南省人办法(河南省人民代表大会常务委员会公告第民代表大会常务委员会公告第5858号)规定,符合规定范围内的各类号)规定,符合规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:行招标:(1)
19、施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在一百万元人民币以上的;招标范围及规模标准招标范围及规模标准 (3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在三十万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定标准,但项目总投资额(不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费)在一千万元人民币以上的。以河南省为例,省里出台的规定严于国家的规定。以河南省为例,省里出台的规定严于国家的规定。招标范围及规模标准招标范围及规模标准 (1 1)涉及国家安全、国家秘密的项目;)涉及国家安全、国家秘密的项目;(2 2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项
20、目;)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目;(3 3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购);部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购);(4 4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告;和可行性研究报告;(5 5)采用特定专利技术或特有技术的;)采用特定专利技术或特有技术的;(6 6)其它特殊项目。)其它特殊项目。水水利利部部1414号号令令第第十十二二条条规规定定:下下列列项项目目可可不不进进行行招招标标,但但
21、须须经项目主管部门批准:经项目主管部门批准:招标范围及规模标准招标范围及规模标准2 2、招标具备的条件、招标具备的条件 工程项目在具备一定条件后方可招标。除项目法人已经依法成工程项目在具备一定条件后方可招标。除项目法人已经依法成立或确定;招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准外,各立或确定;招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准外,各类项目招标尚应分别具备以下条件:类项目招标尚应分别具备以下条件:(1 1)勘察设计招标应当具备的条件:)勘察设计招标应当具备的条件:勘察设计项目已经确定;勘察设计项目已经确定;勘察设计所需资金已落实;勘察设计所需资金已落实;必需的勘察设计基础资料已收集完成
22、。必需的勘察设计基础资料已收集完成。(2 2)监理招标应当具备的条件)监理招标应当具备的条件 :初步设计已经批准;初步设计已经批准;监理所需资金已落实;监理所需资金已落实;项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。招标具备的条件招标具备的条件 (3 3)施工招标应当具备的条件:)施工招标应当具备的条件:初步设计已经批准;初步设计已经批准;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;建设资金来源已落实,年度投资计划已经安排;监理人已确定;监理人已确定;具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订适应具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议;施工进度要求的图
23、纸交付合同或协议;有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。置工作已经落实或已有明确安排。招标具备的条件招标具备的条件 (4 4)重要设备、材料招标应当具备的条件:)重要设备、材料招标应当具备的条件:初步设计已经批准;初步设计已经批准;重要设备、材料技术经济指标已基本确定;重要设备、材料技术经济指标已基本确定;设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。招标具备的条件招标具备的条件3 3、招标组织形式、招标组织形式 自自行行招招标标 根根据据有有关关规规定定,项项目目法法人人作作为为招招标标人人可可
24、以以自自行行招招标标,也也可可以以委委托托招招标代理机构进行招标。标代理机构进行招标。当当项项目目法法人人(招招标标人人)具具备备以以下下条条件件时时,经经立立项项审审批批部部门门核核准准可可自自行组织招标。行组织招标。(1 1)具有项目法人资格(或法人资格);)具有项目法人资格(或法人资格);(2 2)具具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的工工程程技技术术、概概预预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;算、财务和工程管理等方面专业技术力量;(3 3)具有编制招标文件和组织评标的能力;)具有编制招标文件和组织评标的能力;(4 4)具有从事同类工程建设项目招标的
25、经验;)具有从事同类工程建设项目招标的经验;(5 5)设有专门的招标机构或者拥有)设有专门的招标机构或者拥有3 3名以上专职招标业务人员;名以上专职招标业务人员;(6 6)熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。)熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。招标人申请自行招标时,应当报送以下书面材料招标人申请自行招标时,应当报送以下书面材料:项目法人组建文件或代建单位资质;项目法人组建文件或代建单位资质;专业技术人员和招标业务人员情况表;专业技术人员和招标业务人员情况表;拟使用的评标专家库;拟使用的评标专家库;以以往往编编制制的的同同类类工工程程建建设设项项目目招招标标文文件件和和评评标标报报告告,以以及
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