世界贸易组织7.ppt
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1、 世界贸易组织规则第第7章章非关税措施协议非关税措施协议第7章学习要点:通过本章学习,了解非关税措施协议的产生背景,掌握实施卫生与植物卫生措施协议,技术性贸易壁垒协议,海关估价协议,装运前检验协议,原产地规则协议,进口许可程序协议,与贸易有关的投资措施协议的主要内容和自由化的进程。重点与难点:本章的重点是非关税措施协议的产生背景,难点是掌握实施卫生与植物卫生措施协议,技术性贸易壁垒协议,海关估价协议,装运前检验协议,原产地规则协议,进口许可程序协议,与贸易有关的投资措施协议的主要内容和自由化的进程。第第7章章 非关税措施协议非关税措施协议第一节第一节实施卫生与植物卫生措施协议实施卫生与植物卫生
2、措施协议第二节第二节技术性贸易壁垒协议与技术性贸易壁垒协议与海关估海关估价协议价协议第三节第三节装运前检验协议装运前检验协议与与原产地规则协原产地规则协议议第四节第四节进口许可程序协议和与贸易有关进口许可程序协议和与贸易有关的投资措施协议的投资措施协议第一节第一节 实施卫生与植物卫生实施卫生与植物卫生 措施协议措施协议一、产生背景二、主要内容 一、产生背景 在“乌拉圭回合”中,实施卫生与植物卫生措施问题起初作为农业协议谈判内容的一部分。当时许多缔约方担心,在农产品非关税措施被转换成关税以后,某些缔约方可能会更多地、不合理地使用卫生与植物卫生措施,阻碍国际贸易发展。为消除这种威胁,“乌拉圭回合”
3、达成了实施卫生与植物卫生措施协议,同时在农业协议中设有专门条款,世贸组织成员方同意执行实施卫生与植物卫生措施协议。即SPS协议(一)卫生与植物卫生措施的含义(二)应遵循的规则(三)发展中成员享有的特殊和差别待遇 二、主要内容 卫生与植物卫生措施指,成员方为保护人类、动植物的生命或健康,实现下列具体目的而采取的任何措施:1保护成员方领土内人的生命免受食品和饮料中的添加剂、污染物、毒素及外来动植物病虫害传入危害。2保护成员方领土内动物的生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素及外来病虫害传入危害。3保护成员方领土内植物的生命免受外来病虫害传入危害。4防止外来病虫害传入成员方领土内造成危害。卫生与植物卫
4、生措施包括:所有相关的法律、法规、要求和程序,特别是最终产品标准;工序和生产方法;检测、检验、出证和审批程序;各种检疫处理;有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定;与食品安全直接有关的包装和标签要求等。(一)卫生与植物卫生措施的含义 外来入侵种通过竞争或占据本地物种生态位,排挤本地种。例如从洱海、程海和抚仙湖引进太湖新银鱼后鱼产量的变化来看,浮游动物为食性的银鱼不仅与本地鱼类的幼鱼发生强烈的食物竞争,而且与程海红鲌、大眼鲤、春鲤、洱海鲤等浮游动物食性的本地鱼类之间也产生强烈的食物竞争,导致本地鱼类种群数量急剧下降。以洱海为例,20世纪60年代引进四大家鱼时带进的鰕虎鱼和麦穗鱼主要生活于湖泊
5、的浅水区,嗜噬本地鱼类产于浅水区的授精卵,结果导致本地鱼类种群急剧减少。分泌释放化学物质,抑制其它物种生长,使当地物种的种类和数量减少,甚至濒危或灭绝。例如豚草可释放酚酸类、聚乙炔等物质,对禾本科、菊科等一年生草本植物有明显的抑制、排斥作用。澳大利亚蟾蜍过度繁殖,动物学家表示,澳大利亚应动用部队与蟾蜍斗争。1935年,澳大利亚为消除植物病虫害引入了101只蟾蜍,蟾蜍的引入成功地遏制了病虫害的蔓延。由于当地自然环境非常适宜蟾蜍繁殖,澳大利亚在丰收的同时,却遇到蟾蜍过度繁殖带来的麻烦。据俄塔斯社报道,现在澳大利亚有近2亿只蟾蜍,这些蟾蜍已开始从澳大利亚的东北地区向东部地区“进攻”。蟾蜍加速繁殖的同
6、时其生命也在延长。蟾蜍的活动能力越来越强,以每年40公里的速度向其它地区“扩张”。有人建议制定特别法律来同蟾蜍斗争,但遭到环保人土的反对。动物学家仅凭自身力量无法抑制蟾蜍的“进攻”。许多澳大利亚人开始用高尔夫球棍和气枪捕杀蟾蜍,捕获的蟾蜍被当作肥料使用,蟾蜍的皮还被制成各种工艺品,但这种方式还是不能有效控制蟾蜍的过度繁殖。面对蟾蜍的进攻,达尔维的居民将进行全面防护工作,坚决不让蟾蜍“占领”自己的城市。但是他们仅凭自己的力量未必能战胜蟾蜍。动物学家表示,澳大利亚动用部队清除蟾蜍非常必要。部队有足够的力量来抵制蟾蜍的进攻。外来入侵种对生态系统另外一个更不易察觉的影响是污染当地的遗传多样性。入侵种与
7、本地种的基因交流可能导致后者的遗传侵蚀。全球经济一体化带来了许多新的医学问题,其中一些是外来物种入侵所带来的。病毒是个棘手的问题,尽管人类用疫苗成功地防治了天花、小儿麻痹、黄热病等病毒,但是对大量的病毒却束手无策。人类花费大量精力寻找爱滋病的疗法,却收效甚微。更糟糕的是,全球化会使那些对人类有害的病毒影响范围进一步扩大。传染性疾病是外来物种入侵的典型例证。大凡新型的传染病,一些是直接通过旅行者无意带进来的,还有一些则是间接地从人们有意或无意引进的动物体上传染的。外来入侵物种对人类的经济活动也有许多不利影响。杂草使作物减产,增加控制成本;水源涵养区和淡水水源生态体系质量的下降会减少水的供应;旅游
8、者无意中带入国家公园的外来物种,破坏了公园的生态体系,增加了管理成本;病菌传播范围的不断扩大,导致每年上百万人致死或致残。美国已有5万多种外来种,虽然有害的入侵种只占其中一小部分,但它们造成的负面影响却是惊人的。入侵种给中国造成的损害尚未做出全面的评估。由于中国的生态环境破坏得更为严重,入侵种更为猖獗,加上本土物种的基数较大,估计受损程度要大于美国。入侵种已成为我国经济发展、生物多样性及环境保护的一个重要制约因素。保守估计,外来种每年给我国的经济造成数千亿元的经济损失。(二)应遵循的规则1非歧视地实施卫生与植物卫生措施2以科学为依据实施卫生与植物卫生措施3以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施
9、4等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施5根据有害生物风险分析确定适当的保护水平6接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念。7保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度 成员方在实施卫生与植物卫生措施时,应遵守非歧视原则。即不能在情形相同或相似的成员间,包括该成员与其他成员之间造成任意或不合理的歧视,尤其是在有关控制、检验和批准程序方面,应给予其他成员的产品国民待遇。(二)应遵循的规则1非歧视地实施卫生与植物卫生措施 成员方应确保任何卫生与植物卫生措施都以科学为依据,不能实施或停止实施没有充分科学依据的卫生与植物卫生措施。如果在科学依据不充分的情况下采取某种卫生与植物卫生措施,只能是
10、临时性的,并应在合理的期限内作出科学评估。美国与欧洲共同体之间有关牛肉激素问题的争端就是一个很好的例子。欧洲共同体以在牛饲料中添加激素会危害人体健康为由,禁止从美国进口牛肉,而美国则认为欧洲共同体这样做没有科学依据,将欧洲共同体诉诸世贸组织,结果欧洲共同体败诉。(二)应遵循的规则2以科学为依据实施卫生与植物卫生措施欧盟每年从美国进口欧盟每年从美国进口8000多吨优质非激素牛肉,价多吨优质非激素牛肉,价值约值约2000万美元。但最近欧盟发现从美进口的非激素万美元。但最近欧盟发现从美进口的非激素牛肉中含有激素残余的牛肉高达牛肉中含有激素残余的牛肉高达12。“欧盟以维护公众健康为由,从欧盟以维护公众
11、健康为由,从1989年开始禁止从美年开始禁止从美国和加拿大进口激素牛肉,美、加因此向世贸组织控国和加拿大进口激素牛肉,美、加因此向世贸组织控告欧盟。告欧盟。1997年年7月,世贸组织裁决美、加胜诉。在月,世贸组织裁决美、加胜诉。在欧盟提出上诉后,世贸组织欧盟提出上诉后,世贸组织1998年月再次作出裁决,年月再次作出裁决,要求欧盟在要求欧盟在1998年年5月月13日前就激素牛肉是否对人体日前就激素牛肉是否对人体健康有害问题提出研究报告。美国政府则威胁说,如健康有害问题提出研究报告。美国政府则威胁说,如果届时欧盟不执行世贸组织裁决,美将对欧盟采取惩果届时欧盟不执行世贸组织裁决,美将对欧盟采取惩罚措
12、施。罚措施。”实施卫生与植物卫生措施协议鼓励各成员积极参与有关国际组织及其附属机构,特别是食品法典委员会、国际兽疫局和国际植物保护公约秘书处的活动,以促进这些组织制定和定定期期审审议议有关卫生与植物卫生措施的国际标准国际标准。(二)应遵循的规则3以国际标准为基础制定卫生与植物卫生措施 如果出口成员对出口产品所采取的卫生与植物卫生措施,客观上达到了进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平,进口成员就应接受这种卫生与植物卫生措施,并允许该种产品进口,即使这种措施不同于自己所采取的措施,或不同于从事同一产品贸易的其他成员所采取的措施。(二)应遵循的规则4等同对待出口成员达到要求的卫生与植物卫生措施 实施
13、卫生与植物卫生措施协议规定,成员在制定卫生与植物卫生措施时应以有害生物风险分析为基础。有害生物风险分析与进口方确定“适当的卫生与植物卫生保护水平”有直接关系,有害生物风险分析结果决定保护水平的高低。如果有害生物风险分析的结果认为风险比较高,进口方确定的“适当的卫生与植物卫生保护水平”就比较高;反之,保护水平就比较低。无论进口方确定的“适当的卫生与植物卫生保护水平”是高还是低,都应考虑将实施卫生与植物卫生措施对贸易的消极影响减少到最低程度。(二)应遵循的规则5根据有害生物风险分析确定适当的保护水平 病虫害非疫区指没有发生检疫性病虫害,并经有关国家主管机关确认的地区。例如,疯牛病在某国的某地区没有
14、发生,并经该国有关主管部门确认,该地区就是疯牛病非疫区。病虫害非疫区可以是一个国家的全部或部分地区,也可以是几个国家的全部或部分地区。病虫害低度流行区指检疫性病虫害发生水平低,已采取有效监测、控制或根除措施,并经有关国家主管机关确认的地区。与病虫害非疫区一样,病虫害低度流行区可以是一个国家的全部或部分地区,也可以是几个国家的全部或部分地区。(二)应遵循的规则6接受“病虫害非疫区”和“病虫害低度流行区”的概念。什么是猪流感?猪流感是由猪流感病毒引起的一种急性呼吸道传染病,这种病在猪中经常发生,但很少导致猪的死亡。猪流感病毒能否在人际间传染?目前已证实有猪流感病毒在人际间传染的病例,其传染途径与季
15、节性流感类似,通常是通过感染者咳嗽和打喷嚏等。食用猪肉能否感染?猪肉加热至71摄氏度,就能杀死猪流感病毒,人不会因吃煮熟的猪肉或猪产品感染猪流感。猪流感有哪些症状?猪流感的症状与其他流感症状类似,如高热、咳嗽、乏力、厌食等。此次美国发现病例的主要表现为突然发热、咳嗽、肌肉痛和疲倦,其中一些患者还出现腹泻和呕吐症状;墨西哥发现病例还出现眼睛发红、头痛和流涕等症状。此次猪流感疫情有何特点?通常情况下,儿童和老人更容易遭到流感病毒的感染,但此次墨西哥发现的猪流感病毒感染者大多为年轻人,需要引起特别关注。有无抗猪流感疫苗?目前只有用于猪的抗猪流感疫苗,还没有专门用于人类的。就目前情况看,普通的抗流感疫
16、苗没有明显效果。治疗人类感染猪流感有无特效药?目前没有专门针对人类感染猪流感的特效药。通常使用的有4种抗流感药物,但这种变异病毒对其中2种具有抗药性。美国疾控中心建议使用瑞士罗氏制药公司的“达菲”胶囊和英国葛兰素-史克公司的喷雾式药剂“乐感清”。有何预防措施?流感病毒主要通过空气和接触传播,因此咳嗽或者打喷嚏时应该掩住口、鼻;应勤洗手,还可经常用酒精为日常用品消毒;少在人多的地方“扎堆儿”;一旦发现染病,患者应尽量避免外出,以防将病毒传染他人。中国:疫区入境者要测体温中国:疫区入境者要测体温世界卫生组织通报了美、墨发生人感染猪流感疫情后,国家质检总局立即启动应急预案,要求全国各出入境检验检疫部
17、门加大对此种疫情的防控。从即日起,所有从疫区至中国的入境人员均须在口岸测量体温并接受医学巡诊。来自人感染猪流感流行地区的人员,如有流感样症状的,入境时须主动进行口头申报。过去两周去过流行地区的人员,入境后出现流感样症状的,要及时与当地出入境检验检疫机构联系。此外,新加坡、越南、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、泰国等亚洲国家,智利、危地马拉、秘鲁等南美国家也纷纷采取类似措施,严防猪流感传入。美国猪流感确诊病例已经上升至44人。美国总统奥巴马27日首次就猪流感疫情对外发表了看法。他说,猪流感“应该担心,但不应该紧张”。直到目前为止,美国的病患症状要比墨西哥病患的猪流感症状温和。美国政府说,机场和边界
18、关卡的官员将展开他们所称的“被动式监测”。也就是询问来自墨西哥的入境者是否感到身体不适。奥巴马本人前不久才访问了墨西哥,白宫方面说,奥巴马本人的健康无虑.2001年年9月月10日韩国表示,将禁止从日本进口的牛肉日韩国表示,将禁止从日本进口的牛肉和加工的牛肉产品。日本千叶县的一头奶牛被怀疑感和加工的牛肉产品。日本千叶县的一头奶牛被怀疑感染上了疯牛病。染上了疯牛病。据中新社报道,韩国农业部说,这项禁令是在日本据中新社报道,韩国农业部说,这项禁令是在日本政府对疯牛病例的调查产生结果之前的临时性措施。政府对疯牛病例的调查产生结果之前的临时性措施。日本农林水产省说,这头五岁大的黑白花牛已经被日本农林水产
19、省说,这头五岁大的黑白花牛已经被销毁。染病的牛来自千叶县一个农场。据称,这是在销毁。染病的牛来自千叶县一个农场。据称,这是在亚洲发现的首宗牲畜感染疯牛症的病例。亚洲发现的首宗牲畜感染疯牛症的病例。日本政府从日本政府从2001年年4月份开始对出现反常症状的牛月份开始对出现反常症状的牛进行疯牛病检疫,政府为了防止疯牛症传入日本,去进行疯牛病检疫,政府为了防止疯牛症传入日本,去年下令禁止从欧盟成员国进口牛肉及相关产品,同时年下令禁止从欧盟成员国进口牛肉及相关产品,同时不允许在英国居住的人们捐血。不允许在英国居住的人们捐血。疯牛病的正式名叫疯牛病的正式名叫“牛海绵状脑病牛海绵状脑病”,是一种慢性致,是
20、一种慢性致死性中枢神经系统变性病。暴发疯牛病的原因是,在死性中枢神经系统变性病。暴发疯牛病的原因是,在英国和欧美许多国家的饲料加工厂,把牛、羊等动物英国和欧美许多国家的饲料加工厂,把牛、羊等动物的内脏和骨头加工成动物饲料,估计有些牛饲料来源的内脏和骨头加工成动物饲料,估计有些牛饲料来源于患有羊瘙痒病的羊内脏。牛食用含羊瘙痒病因子的于患有羊瘙痒病的羊内脏。牛食用含羊瘙痒病因子的饲料,经过一段时间后就会患疯牛病,其他一些动物饲料,经过一段时间后就会患疯牛病,其他一些动物食用这些饲料也会患类似的病。疯牛病的症状是:脾食用这些饲料也会患类似的病。疯牛病的症状是:脾气改变,容易紧张、激怒;姿势和步态改变
21、,难以站气改变,容易紧张、激怒;姿势和步态改变,难以站立,身体平衡障碍,运动失调;产奶量下降,体重下立,身体平衡障碍,运动失调;产奶量下降,体重下降。潜伏期长,一般降。潜伏期长,一般28年。症状出现后,一般只需年。症状出现后,一般只需2个星期到个星期到6个月,疯牛以死亡而告终。患病牛年龄多个月,疯牛以死亡而告终。患病牛年龄多在在35岁。岁。成员应确保及时公布所有有关卫生与植物卫生措施的法律和法规。除紧急情况外,成员应在卫生与植物卫生措施有关法规的公布和生效之间留出一段合理的时间,以便让出口成员的生产商,尤其是发展中成员的生产商有足够时间调整其产品和生产方法,适应进口成员的要求。(二)应遵循的规
22、则7保持卫生与植物卫生措施有关法规的透明度 1成员方在制定和实施卫生与植物卫生措施时,应考虑发展中成员的特殊需要。2成员方同意以双边的形式,或通过适当的国际组织,向发展中成员提供技术援助。3发展中成员可推迟2年,即从1997年1月1日起,开始执行实施卫生与植物卫生措施协议。此后,如有发展中成员提出请求,可有时限地免除其在实施卫生与植物卫生措施协议项下的全部或部分义务。(三)发展中成员享有的特殊和差别待遇 为监督成员执行实施卫生与植物卫生措施协议,并为成员提供一个经常性的磋商场所或论坛,推动各成员采取协调一致的卫生与植物卫生措施,世贸组织设立了卫生与植物卫生措施委员会。卫生与植物卫生措施委员会应
23、加强与主管标准的国际组织的联系与合作,并制定相应程序,监督和协调国际标准的使用。该委员会还应对实施卫生与植物卫生措施协议的运用和实施情况进行审议。必要时,可根据该协议实施过程中的经验,向货物贸易理事会提交修正该协议文本的建议。(四)卫生与植物卫生措施委员会的职能 成员间有关实施卫生与植物卫生措施问题的争端,应通过世贸组织的争端解决机制解决。如涉及科学或技术问题,则可咨询技术专家或有关的国际组织。(五)争端的解决 第二节第二节 技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议一、技术性贸易壁垒协议(一)产生背景(二)主要内容(三)通知、评议、咨询、审议及争端解决二、海关估价协议(一)产生背景 1947年关税
24、与贸易总协定第20条“一般例外”规定,缔约方为保障人类、动植物的生命或健康可采取必要的措施;第21条“安全例外”也规定,缔约方为保护国家基本安全利益可采取必要的措施。依据这些规定,关税与贸易总协定在1970年成立了一个政策工作组,专门研究制定技术标准与质量认证程序方面的问题,并负责起草防止技术性贸易壁垒的协议草案。“东京回合”通过了技术性贸易壁垒协议。该协议只对签署的缔约方有效。“乌拉圭回合”对该协议进一步修改和完善,使之成为世贸组织货物贸易多边协定的组成部分,对世贸组织所有成员都有效。TBT协议(二)主要内容1制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则必要性规则、贸易影响最小规则、协调规则、特殊
25、和差别待遇规则2技术法规、标准与合格评定程序技术法规、标准、合格评定程序 世贸组织成员方只能采取为实现合法目标所必需的技术性措施。如果世贸组织成员方采取的技术性措施对其他世贸组织成员的贸易产生重大影响,经其他世贸组织成员请求,该世贸组织成员应说明所采取措施的必要性。1制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则必要性规则 世贸组织成员方应努力采取对贸易影响最小的技术性措施,即在考虑由于合法目标不能实现可能导致的风险后,采取的技术性措施对贸易的限制,不应超过为实现合法目标所必需的限度。在评估风险时,应考虑相关因素,特别是可获得的科学和技术信息、有关的加工技术或产品的预期最终用途。如果拟实现的目标已经不
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