辽宁大学排版例子.doc
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1、分类号:校图书馆统一编制 单位代码:10140密 级:公开或(保密220年) 学 号:硕 士 学 位 论 文中文题目: 新公共服务理论视角下行政服务中心建设研究 Research on Constructing Administrative Service 英文题目: Centre in view of New Public Service Theory 论文作者: 苏 学 振 指导教师: 赵 书 科 副教授 专 业: 行 政 管 理 完成时间: 二八年四月 申请辽宁大学硕士学位论文新公共服务理论视角下行政服务中心建设研究Research on Constructing Administrat
2、ive Service Centrein view of New Public Service Theory 作 者: 苏 学 振 指导教师: 赵 书 科 副教授 专 业: 行 政 管 理 答辩日期: 2008年5月24日 二八年四月中国辽宁辽宁大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的。论文中取得的研究成果除加以标注的内容外,不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,不包含本人为获得其他学位而使用过的成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中进行了标注,并表示谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名: 年 月 日
3、学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的原件、复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅。本人授权辽宁大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。学校须按照授权对学位论文进行管理,不得超越授权对学位论文进行任意处理。保密( ),在 年后解密适用本授权书。(保密:请在括号内划“”)授权人签名: 指导教师签名: 日期: 年 月 日 日期: 年 月 日摘 要 行政服务中心是我国地方政府行政改革的实践,也是公共服务领域的一项重要创新,其宗旨是为公众提
4、供便利、快捷、高效、透明的服务,其价值在于,它在整个体制无法取得进展的情况下,开辟出一块新的改革空间,从政府管制的角度撕开了传统体制改革的铁幕。行政服务中心从成立到现在,发展态势良好,收到了良好的经济效益和社会效果。但是,由于缺乏系统性制度变革大环境,依靠行政命令推进发展的行政服务中心,在发展和运行过程中也凸显出各种问题和深层次的制度性缺陷。行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式”服务(one-shop station),它所建立的理论依据是新公共管理理论中的顾客导向、竞争导向、结果导向理论。因此,它不是我国政府改革的独创,而是西方改革成果的借鉴和我国政府改革相结合的产物,它在我国的
5、出现并非一种生硬的制度移植,而是各地方政府改革和公共服务创新的必然要求。为了摆脱行政服务中心现存的困境,防止中心的运作停滞不前,本文改变以往人们研究的视野,另辟途径,以新公共服务理论的视角,结合我国建设服务型政府的奋斗目标和当前实际情况,提出解决问题的思路。本文共分为三部分,第一部分阐述了新公共服务理论及其对行政服务中心建设的借鉴意义。第二部分分别从我国行政服务中心的现存问题和行政服务中心存在问题的原因分析了我国行政服务中心建设的现状。第三部分提出了新公共服务理论视角下行政服务中心的发展路径:首先在提升行政人员以人为本的公共服务理念方面,应加强行政服务中心的公共服务理念培训;强化行政服务中心的
6、公共服务理念宣传;加快行政服务中心公共服务理念的制度化建设。其次在完善行政服务中心的管理体制方面,应增加行政服务中心的管理权限;完善行政服务中心的各项规章制度。最后在变革公共利益的实现途径方面,应构建民主合作型的行政服务中心组织体系以及改变政府公共服务的供给方式。关键词: 新公共服务理论 行政服务中心 建设 ABSTRACTAdministrative Service Centre is not only a practice of the administrative reform of our local governments, but also an important innovat
7、ion in the area of public service. Its aim is to provide convenient, fast, efficient and transparent services to the public and its value lies in the fact that it opens up a new road for the reform when its progress come to a standstill. It breaks through the principles of traditional bureaucracy an
8、d sets up a new mode of local government reform. Since its establishment, the Administrative Service Centre has been running smoothly and has by far reaped good economic benefit and generated positive social effects. However, the lack of systematic institutional transformation and the reliance on ad
9、ministrative order for promotion give rise to a series of problems and defects. The model of administrative service center originated from one-stop-shop service of Britain, and which is affected by customer strategy, competition strategy and consequences strategy. So, its not the only of our country
10、, but is the result of new public management of West and government reform in China. Its also the necessary demand of public service innovation and government reform in China.To overcome the difficulties facing the Administrative service centre and the stagnancy of its operation, this thesis, from t
11、he perspective of new public service theory, in association with the goal of establishing an service-oriented government and the status quo of the centre, putting forward the way to resolve question. The theses were divided into four parts. The part one expounds the New Public Service theory and sig
12、nificance of the construction of the administrative service centre. The second part analyzes the status quo of our administrative centre by discussion of difficulties and reasons. And the part three proposes some solutions to the problems with the administrative service centre in view of new public
13、service theory. Firstly in the aspect of enhancing the idea of public service of administration staff, the system construction and training of idea of public service in administrative centre should be strengthened; the propagandizing work of idea of public service in administrative centre should be
14、increased. Then in the aspect of perfecting management system of the administrative service centre, management purview of the administrative service centre should be increased; all kinds of regulations and systems should be perfected. Finally in the aspect of changing implemented approach of public
15、interests, constructing a democratic and cooperative administrative service centre system in regard to the fairness and justice; changing the manner of supply of the governmental public service .Key Words:New Public Service Theory Administrative service centre Construction 目 录摘要 IABSTRACT II绪论11 新公共
16、服务理论及其对行政服务中心建设的借鉴意义81.1新公共服务理论的缘起及其理论渊源81.2新公共服务理论的基本内涵和核心价值理念101.3新公共服务理论对行政服务中心建设的借鉴意义121.3.1树立以人为本的服务理念131.3.2注重服务效率与质量的提高131.3.3追求公共利益的实现132 我国行政服务中心建设的现状分析152.2我国行政服务中心的现存问题152.2.1行政服务中心整体认识上的偏差152.2.2管理体制尚需进一步健全182.2.3公共利益目标实现途径不够完善202.3我国行政服务中心存在问题的原因分析212.3.1行政人员服务理念的缺失212.3.2现行管理体制的制约222.3
17、.3部门利益和个人利益的潜在影响223 新公共服务理论视角下行政服务中心的发展路径243.1提升行政人员以人为本的公共服务理念243.1.1 加强行政服务中心的公共服务理念培训243.1.2 强化行政服务中心的公共服务理念宣传253.1.3 加快行政服务中心公共服务理念的制度化建设253.2完善行政服务中心的管理体制263.2.1增加行政服务中心的管理权限263.2.2完善行政服务中心的各项规章制度273.3变革公共利益的实现途径273.3.1构建民主合作型的行政服务中心组织体系283.3.2改变行政服务中心公共服务的供给方式28结束语29参考文献30致谢33攻读学位期间发表论文以及参加科研情
18、况34绪 论0.1问题的提出及研究意义0.1.1问题的提出人类政府起源伊始,公共服务一直是其不可或缺的重要职能之一。因为“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。 马克思恩格斯选集第3卷,人民出版社1972年版,第219页。然而由于历史上公民权利曾长期受到压制和忽视,整个社会的公共服务需求一直未能得到有效的表达和满足。20世纪以来,伴随着人类社会民主进程的加速、政府公共性的凸现以及公民权利和社会权利的兴起,公民的这种长期受到压抑的公共服务需求才日益彰显出来,从而使得公民的公共服务需求同传统的公共服务供给模式之间的矛盾日益高涨起来。目
19、前,我国的政府改革也正面临着这些问题。“公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念” 王郅强,靳江好坚持科学发展观强化社会管理和公共服务职能-中国行政学会2004年暨“政府社会管理和公共服务改革”理论研讨会综述J中国行政管理,2004(10):60 的新时期,如何建设一套能够为社会和公民提供长期、高效与优质的公共服务制度?如何构建具有公共服务精神的政府组织?以及如何打造具有公共服务精神的行政人员?成为备受关注的问题。这些问题的解决最终还得依赖于我国各级政府源源不断的创新意识和正在进行的改革实践。自1999年初由浙江金华市政府设立全国首家集中办事大厅以来,这种新型的政府服务机构已经在全国范围
20、内展开。到2005年10月,全国31个省(区、市)共建立行政服务中心3314个。行政服务中心作为一种行政服务机构的创新形式,反映了政府机构改革的最新成效,在某种程度上为我们建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索。因此,对我国行政服务中心建设情况的研究将具有较强的理论意义与现实意义。0.1.2 研究意义0.1.2.1理论意义研究我国行政服务中心的建设情况,对于我们继承和发扬前人有关行政服务的研究成果以及进一步完善现有的行政服务中心建设都将具有较强的理论指导意义。行政服务中心是在我国行政审批制度改革进程中出现的新兴组织,也是建设服务型政府的重要组成部分。其宗旨是为公众提供便利、快捷、高
21、效、透明的服务,其价值在于,它在整个体制无法取得进展的情况下,开辟出一块新的改革空间,从政府管制的角度撕开了传统体制改革的铁幕。经过几年的运行,行政服务中心取得了较好的效果,但也出现了一定的问题。发展和完善公共行政服务中心不仅需要大胆改革,也需要贴近实际的理论探索。现有关注行政服务中心的论著及相关实践经验总结都集中于从新公共管理理论的视角来阐述其理论意义和实践价值。然而,它们都没有提出解除行政服务中心建设和发展过程中面临困境的有效途径,因此有必要转换研究视角以为行政服务中心的建设和发展提供可行的理论支持。0.1.2.2现实意义 第一,有利于政府由管理型向服务型转变。过去在计划经济体制下,政府承
22、担了所有的社会事务,既制定政策、又执行政策,是全能型的政府。虽然我国也进行了多次的改革,但是政府职能仍然没有根本转变,政府管了很多不该管、管不好、管不了的事,行政效率低下、服务意识淡薄是大多数政府职能部门的通病。而行政服务中心的建立将政府的各部门集中到一起,人员到位、职责分明,既有利于简化各种审批手续,提高工作效率,又让“掌舵者”和“划桨者”更好地各司其职,促进政府职能转变,为政府由管理转变为服务提供了良好的途径,突出“以民为本”、“官为民”的民主行政精神。正如美国行政学家奥斯本和盖布勒所指出的“政府开始转向一种政策制定同服务提供分开的机制。” 第二,有利于打破部门间的壁垒,促进各部门间的合作
23、。传统的官僚制要求在公共行政过程中,以严格的非人格化的金字塔结构为其制度基础。而这种“非人格化”的制度结构也是造成现代社会“科层失效”的原因之一。由于它过分强调职能分工,再加上公职人员的“理性经济人”角色,就容易造成职能各自为政,部门之间存在明显的壁垒,所提供的服务也是支离破碎的。行政服务中心通过把政府不同部门、不同科室、不同工作人员集中在同一地点同时进行有效的工作,提供全面的服务项目,从根本上提高了政府办事效率,解决了“门难进、脸难看、事难办”的衙门式工作方式,避免相互推委和扯皮,有利于加强行政职能履行过程中各部门间的协调与合作,形成网络化的服务体系,打造政府组织的无缝隙化。 第三,有利于节
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